金安区第五届人民代表大会常务委员会公报（2019年第六号）

金安区五届人大常委会召开第二十次会议

12月18日上午，金安区五届人大常委会召开第二十次会议，会期半天，区人大常委会副主任李坦军主持会议，区人大常委会主任刘玉军，副主任马德云、沈荟、汪峰出席会议。

会议听取和审议了区政府2019年全区重点项目建设进展情况的报告、义务段公办学校建设工作情况的报告、2018年度国有资产运营管理情况的报告、2019年度预算调整情况的报告和政府工作报告（征求意见稿）；听取了区人大常委会关于2019年度预算调整的审查报告、区人大常委会工作报告（讨论稿）、关于召开金安区第五届人民代表大会第四次会议有关事项的报告。会议审议通过了《金安区人大常委会关于接受郑武军辞去市人大代表职务请求的决定(草案）》、《金安区人大常委会关于接受张士银辞去金安区人民政府副区长职务请求的决定（草案）》、《金安区人大常委会关于接受刘玉军辞去金安区人大常委会主任职务请求的决定（草案）》和《金安区人民代表大会常务委员会关于批准2019年区人民政府财政收支预算调整方案的决议（草案）》。会议还依法补选了张士银、陈韶光、胡卫东、黄媛媛4名同志为市五届人大代表。

区人大常委会党组书记、常务副区长张士银，区委副书记汪能武，区委常委、组织部部长黄媛媛，区人民政府副区长高宗保，区纪委副书记、区监察委员会副主任方宏，区人民法院副院长王铮、区人民检察院检副察长曹磊；区政府办、发改委、财政局等区直单位主要负责同志；部分乡镇（街）人大主席（工委主任）和部分区人大代表以及区人大常委会各工作机构和办事机构负责同志列席了会议。

金安区义务段公办学校建设情况汇报

区教育局局长  韩怀国

金安区2015年通过义务教育基本均衡国家验收后，全面实施素质教育提升工程，校园基础设施建设不断完善，师资队伍建设不断加强，第二轮校园标准化建设稳步推进，学校内涵发展逐步彰显，全区中小学学校建设成效明显，现将有关工作汇报如下：

一、基本情况

金安区义务段公办学校现有163所，其中初中18所，九年一贯制学校20所，完全小学79所，教学点46个。义务段公办学校在校学生58722人，其中小学46646人，初中12076人。教职工3715人。

二、主要做法

义务段公办学校建设集中围绕学校标准化建设实行。我区第一轮义务段学校标准化建设于2014年顺利完成。根据省统一部署，我区自2018年始开始实施第二轮义务段公办学校标准化建设，规划建设学校116所，分五年完成。区教育局对照《安徽省义务教育阶段学校办学标准》，主要通过城区学校建设、农村学校维修工程、农村学校薄弱环节改善和能力提升工程、师资队伍建设和学校内涵建设等，确保按规划完成学校标准化建设任务。

（一）城区学校建设

实施三个“三年行动计划”和区重点工程。

1.三个“三年行动计划”

我区第一个三年（2014年-2016年）行动计划新建、改扩建城区义务教育阶段公办学校5所，征地75200平方米，新建校舍面积60618平方米，投入建设资金1.48亿元。我区第二个三年（2016年-2018年）行动计划续建、调整、新建学校4所，征地136700平方米，新建校舍面积95879平方米，投入建设资金2.55亿元。一、二两个“三年行动计划”共增加学位2.3万个。

2019年，我区开始实施第三个“三年行动计划”，城区义务段新建学校5所（毛坦厂中学实验学校、金安路学校东校、皋城小学、清水河小学、光明路小学）、扩建学校3所（梅山路小学、人民路小学东校、清水河学校初中部），规划征地面积241428平方米，新建校舍面积198877平方米，预计投资7.7亿元。建成后，可以容纳288个教学班，1.3万多名学生就读。目前，7所学校均按序时进度推进，其中，梅山路小学已于暑期完工交付使用；佛子岭路学校已完成总工程量的50%；金安路学校东校已完成总工程量的60%；人民路小学东校已完成总工程量的50%；皋城小学已完成总工程量的65%；清水河小学已完成总工程量的60%；清水河学校初中部已完成总工程量的30%；光明路小学已完成总工程量的20%。

2．区重点工程

近年来，我区实施区重点工程项目学校4所，分别是清水河学校、人民路学校南校及附属幼儿园、人民路小学北校、梅山路小学东校，征地123700平方米，新建校舍面积72476平方米，投入建设资金约1.6亿元。

（二）农村学校校舍维修改造工程

2015-2018年，我区校舍维修项目工程265个，建筑面积11.7万平方米， 校舍维修资金5894万元。 

2019年，中央、省投资我区农村中小学校舍维修改造资金1872万元，实施项目123个，维修改造校舍面积20456平方米。截至今年7月份全部完工。

（三）农村义务教育薄弱环节改善与能力提升工程

2019年，省下达我区农村义务教育薄弱环节改善和能力提升工程资金2451.6万元，其中1147万元用于工程建设,其余资金用于信息化建设。

（四）师资队伍建设

为确保义务教育学校师资均衡，我区不断完善教师补充机制，拓宽补充渠道，每年通过“特岗计划”及“全省新任教师招聘”公开招聘教师。2019年招聘“特岗教师”86名，新任教师招聘75人，招聘幼儿园教师 31人。

（五）学校内涵建设

1.提炼学校办学特色

各中小学立足学校实际，梳理、提炼适应学校发展和时代要求的“一训”（校训）“两校”（校徽、校歌）“三风”（校风、教风、学风）体系，形成学校核心教育观，发展学校特色，引领学校内涵发展，建设生态校园、文化校园、书香校园等。2019年，评选区级“文明校园”14所，上报6所参加市级评选。

2.开展“示范校”创建工作

为进一步加强校园文化建设，彰显学校特色，区教育局2018、2019已连续两年开展“示范校”创建工作，以“示范校”创建为抓手，促进学校文化发展，内涵发展，特色发展。2018年创成学校39个，提名学校39个。2019年，实行“七大示范校”（师德师风建设示范校、德育建设示范校、平安校园建设示范校、教育科研示范校、文化校园示范校、阳光体育示范校、社团建设示范校）创建工作，各中小学参与创建各类示范校226个。

3.搭建竞技和展示平台

区教育局通过举办运动会、乒乓球比赛、校园足球联赛、啦啦操比赛、篮球赛、校园文化艺术节、文艺汇演、汉字（成语、诗词）听写大赛、中华经典诗文诵读、书法（写字）大赛、绘画大赛、演讲大赛及 “三好学生”、“优秀学生干部”、“优秀班集体”、“十佳美德少年”、 “校园雷锋”、读书创作等评选活动，一方面，为广大学生搭建竞技和展示平台，促进学生综合素质提升；另一方面，促进学校积极开展相应活动，提升学校文化内涵。

三、存在问题

1.城区学校建设资金困难很大。城区学校、幼儿园建设和小区配套幼儿园治理都需要投入大量资金，仅以今年建设的7所学校为例，总共需要投入资金约7.7亿元，除去市财政拨付的1.34亿元，我区还需配套6.3亿元，区财政压力很大。   

2.城区学校教师严重缺乏。近年来，城区学校建设力度空前，但由于我区义务段教师编制总量有限，教师招聘的力度没有跟上学校建设发展的步伐，导致教师数量严重不足。

3.农村学校空。随着城镇化建设速度的加快，我区农村学校特别是一些村小萎缩很快，不足100人的小规模学校不断增多。据2019年6月份统计，我区20人以下学校44所（均为乡村小学），占比29.9%；教师276人，占比9.3%；班级173个，占比12.5%；学生543人，占比1.22%。

四、几点建议

1.测算城区学校师生比和农村学校班师比，根据学校实际，测算教师实际需求量，积极争取增加我区义务段教师编制总量。

2.建立幼儿园教师单独编制体系。目前，我区幼儿园教师占用义务段教师编制。

3.建立相对集中办学机制。采取乡村集中办学模式，逐步将一些过小学校学生集中到乡镇中心小学或相对就近的其他村小就读。实行三年过渡期，三年后，视学校生源状况，如确需保留，则加以维修，逐步恢复招生；如不需保留，则按照有关程序撤并，校舍移交当地政府。本学期，通过集中办学模式，我区有5所20人以下小规模学校将学生分流到了中心小学或其他学校就读。采取乡村集中办学模式，应构建由政府牵头，教育、住建、卫计、交通、公安等部门共同参与的困难学生学习生活保障体系，主要内容包括采购校车、建设食堂、提供必要住宿、课后服务、人员配备、安全保障等。在共同保障体系未建立之前，建议由区政府出台统一的经费补助政策，按人均每年4000元的标准，资金直接拨付到接收学校，由接收学校自主安排办公、课后服务、接收学生的交通及食宿等费用。

2019年全区重大项目实施进展情况报告

区发改委主任  汪  波

各位主任、副主任、常委：

受区政府委托，现将2019年全区重点项目建设进展情况报告如下：

2019年，全区牢牢把握国家积极财政政策和补短板等机遇，秉持经济工作项目化、项目工作责任化理念，全力以赴推进重点项目建设，积极跟进做好项目服务保障工作，保证了全区重点项目总体向上向好，实现了“开门红”、“双过半”等既定目标。

一、重点项目建设基本情况

截至目前，我区列入市调度94个亿元以上重点项目投资已超前完成，完成投资达154 亿元，超序时进度19个百分点，预计到12月底，可完成投资157亿元，超年度计划21个百分点左右。

（一）续建项目加快推进。今年，全区列入市调度的续建项目31个，年度计划投资80.2亿元。目前已完成投资98.5亿元，预计到12月底，可完成投资100亿元，超年度计划25个百分点。其中应流航空发动机制造产业园，部分厂房、办公用房、研发楼、宿舍楼等已封顶；腾创互联口袋科技项目，培训楼外墙粉刷，场地正在水泥浇筑；栖凤苑安置小区，一期提前竣工，二期目前已全部封顶。此外，南湖学府、悠然蓝溪溪水嘉园等房地产项目均超前完成计划投资。全年计划竣工项目15 个，目前已竣工项目13个，预计全年可竣工项目16个，竣工率达107%。昱和服装生产、和美佳苑一期、S330金安区施桥至横塘段公路建设等项目已竣工达产。

（二）计划开工项目进展有序。全年我区计划开工项目35个，计划投资49.3亿元，目前已开工项目41个，较去年同期增加9个，已完成投资50亿元，其中储备项目计划外开工7个，预计年底还可开工项目2 个，开工率可达123%，可完成投资52亿元，年内开工项目中，推进较快的有聆心谷开元度假区、祥泰广场、枣园安置小区、东石笋景区道路等。

（三）省市调度项目优中向好。今年，全区列入省调度项目66个，列入市调度项目94个。从全市通报的情况看，我区重点调度项目推进在全市靠前。市调度项目中，年度计划投资129.5亿元，截至10月底，累计完成投资148.7亿元，占年度计划的114.8%，同比增长13.9%，投资额居全市第2位，投资进度居全市第1位。省调度项目中，应流、田乐等9个10亿元以上重点项目推进的速度较快，年度计划投资26.8亿元，截至目前，已累计完成投资39.2亿元，占年度计划146%，在全市乃至全省排名靠前。

（四）政府投资项目稳步推进。今年，我们牢牢握中央稳投资方针，注重加大基础设施领域补短板力度，稳定有效投资。年初，在安排计划时，坚持只要雪中送炭、不要锦上添花的原则，全区共安排政府投资类项目121个，年度计划投资62.9亿元，项目数量较之去年大幅减少，年度投资额基本与去年持平。其中56个项目为基础设施项目，占比将近半数，投资额24.7亿元，占比近40%。棚改安置房项目23个，年度计划投资33亿元，占比近48%。截止目前，枣园北区东组团桩基工程已完成；东岳府第主体施工推进较快；前进大桥已竣工。

二、主要措施

一是坚持领导联系帮项目。今年我区继续实行区领导联系和区直部门帮扶重大项目，通过联系领导和服务部门深入项目现场，坚持难题在一线处理，纠纷在一线疏导，矛盾在一线化解，工作在一线落实，为项目推进提供全程服务，力求服务“零距离”，矛盾“零扩张”，工作“零差错”，真正做到了急事畅通、难事疏通、特事融通。一些困扰项目的征地、拆迁、土地指标、融资、施工环境、办证办照等难题得到有效化解，保证了项目顺利推进。

二是坚持现场督查促项目。区发改委每月深入重点项目现场进行督查，听取项目责任单位的情况汇报，了解项目实施进度，存在的困难和问题。对于企业提出的问题及时向相关部门反应，提出合理的解决办法。部门无法解决的问题，提请区领导研究解决。同时利用现有无人机、数码相机等设备，对全区重点项目进行现场拍照、航拍，并制作成影像资料，直观反映我区重大项目建设现状。

三是坚持视频调度推项目。今年，针对全区重点项目建立了视频调度系统，按照开工一个建立一个的原则，做到每个重点项目可视化，截至目前，已实现可视化调度的项目50个，区领导联系重大项目实现全覆盖。持续拓展视频调度方式，目前已实现手机、PC终端均可直接视频项目现场。按照现场调度和视频调度相结合的方式，区发改委每月中下旬对全区重点项目进行调度，对全区重点项目工作进展情况和下月工作计划安排进行梳理汇总，对于未完成当月计划安排的项目，及时了解项目推进中存在问题，尽早解决项目存在问题，确保项目按时推进，按时完工。

三、存在的主要困难和问题

总体来看，今年我区重点项目建设取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的困难和问题。一是受经济下行压力、生产成本提高、消费市场疲软、资金等不利因素的影响，部分在建项目停工，如捷帕、旺巢、展源等项目都开工停建，难以推进；二是政府投资项目总体推进不平衡。有的项目推进较快，有的项目有所滞后，如桃李园安置小区进展缓慢，金开区红旗路（汉中路—长江路）项目因种种原因，暂缓施工。三是土地、规划等要素依然难保障。部分项目因土地指标、规划等问题，迟迟不能开工建设，影响整体项目工作推进，如明牛乐驼智能化生产中心建设、锦鸿年产5万台（套）新能源汽车变速箱总成和ADI桥齿轮等项目。

四、下一步工作意见及建议

（一）聚力抓项目开工和建设进度。围绕实现2020年全区重点建设项目年度开工率、投资完成率两个100%目标要求，强化时间观念和主体责任意识。

（二）积极协调解决项目用地问题。做好督导协调，配合有关责任单位和项目企业及时做好全区重点项目建设的征地拆迁和用地组卷等前期工作。

（三）精心做好重点项目谋划储备。结合国家产业政策和区域发展重点，重点围绕高端装备制造、轻纺服装、电子信息等，深入调查研究分析，不断提高项目谋划质量，精心做好2020年市区重点项目的谋划储备。

（四）加大重点项目对上争取力度。紧紧扭住当前重大机遇期，加大对全区重点建设项目的对上争取力度，积极为2020年项目工作打下坚实的基础。

2018年度金安区本级国有资产管理情况综合报告

区财政局办公室主任、国有资产管理中心主任  管领中

区人大常委会：

为全面反映我区各类国有资产管理情况，反映国有资产在服务我区城乡建设、脱贫攻坚、社会事业发展中的作用，提高国有资产管理公开透明程度，按照国有资产管理情况报告工作机制要求，现就2018年以来国有资产管理运营等情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）国有企业（非金融类）资产

2018年末，纳入国有资产统计范围内的非金融类国有企业3家，其中，平台类公司2家，分别是：区城投公司、区新城公司；实体类公司1家，即天业集团公司。(具体详见附件1：2018年金安区国有企业资产基本情况表)

1、平台类公司国有资产和运营状况

（1）区城投公司资产和运营状况。按照“多块牌子运作、一套人马管理”的模式，由金安区城投公司运营管理17家公司。截止至2018年末，资产总额为179.99亿元，同比增加6.83%，负债96.48亿元，同比增加14.59%,所有者权益为83.50亿元，同比下降0.91%，实现营业收入15.23亿元，同比增长35.02%，资产负债率为53.61%,同比增加3.63个百分点，全年企业负责人平均薪酬16.77万元。（2）区新城公司资产和运营状况。截止至2018年末，金安区新城公司运营管理的4家公司，资产总额为147亿元，同比增加21.31%，负债77.55亿元，同比增加40.84%,所有者权益为69.45亿元，同比增加5.05%，实现营业收入9.28亿元，同比增长41.68%，资产负债率为52.75%,同比增加7.31个百分点，全年企业负责人平均薪酬11.52万元。

2、实体类公司国有资产和运营状况

2018年末，纳入国有资产统计范围内的非金融类国有资产实体类公司1家，即天业集团公司，其资产和运营状况为：截止至2018年末，资产为0.71亿元，同比减少42.8%，负债0.27亿元，同比减少66.6%,所有者权益为0.44亿元，未发生变动，实现营业收入0.12亿元，同比下降8.8%，资产负债率为37.52%,同比减少26.74个百分点，全年企业负责人平均薪酬6.39万元。

（二）国有企业（金融类）资产

2018年末，纳入国有资产统计范围内的金融类国有企业1家，即六安市金安融资担保公司。其资产和运营状况为：截止至2018年末，资产为4.29亿元，同比增加2.34%，负债0.98亿元，同比增加10.51%,所有者权益为3.31亿元，同比增加0.15%，实现营业收入0.12亿元，同比下降2.12%，资产负债率为22.87%,同比增加1.69个百分点，全年企业负责人平均薪酬27.2万元。(具体详见附件1：2018年金安区国有企业资产基本情况表)

（三）行政事业性国有资产

截至2018年底，纳入我区资产统计范围的行政事业单位共220个，资产总额53.64亿元，较上年增长6.81%；负债总额24.93亿元,较上年增长5.95%；净资产总额28.71亿元,较上年增长7.59%。其中行政单位国有资产24.4亿元，占资产总额的45.49%；事业单位国有资产29.24亿元，占资产总额54.51%。（具体详见附件2：2018年金安区行政事业单位国有资产基本情况表）

（四）国有自然资源资产

2018年，全区土地总面积为16.685422万公顷，其中农用地面积13.146255万公顷（耕地 8.290384万公顷），建设用地面积2.976098万公顷；全区森林面积41983公顷，森林覆盖率23.78%，活立木总蓄积量240.99万立方米，湿地面积3985.57公顷；水资源总量9.86亿立方米；全区发现矿藏1种（张店地下水温泉），已开发利用。

（五）政府投资类项目形成的资产(不含基础设施)

2018年全区政府投资类项目形成的资产总额64.28亿元，包括公租房、安置房（未安置部分）、在建工程、经济实体（具体详见附件3：2018年金安区政府投资类项目资产情况表）。

1.公租房总面积10.18万㎡，价值1.48亿元；已分配1686套，未分配188套。

    2.安置房总面积186.93万㎡，总价值38.62亿元（其中金望花园一期、二期未填写价值）。其中已安置住房12449套，面积141.36万㎡；商铺已安置688套，面积7.14万㎡；车库已安置811套，面积1.57万㎡。未安置住房2098套，面积22.81万㎡；商铺未安置886套，面积8.53万㎡；车库未安置756套，面积1.07万㎡；未安置房屋（含车库/储藏室）总价值6.17亿元。

3.在建工程28个，工程预算总计55.19亿元。

4.经济实体6个，其中正常经营的4个，歇业2个，账面资产总值1.44亿元。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产（非金融类企业）

1．强化国有企业日常监管。一是履行出资人监管职责。依法推进国有资产监管机构职能转变，把握履行出资人职责的定位，坚持以管资本为主，逐步改进国有资产监管的方式和手段；落实执行“三重一大”报告制度，督促规范财务管理，落实企业负责人离任审计、任期审计和年度审计，以及相关的专项跟踪审计，履行好出资人的监督管理职责。二是完善法人治理结构。依法改选公司董事会、监事会，优化了决策层、监督层的人员配置，向区城投公司等国有企业派驻外部监事，选举产生职工董事和职工监事，构建董事会领导下的总经理负责制的现代化企业管理架构。三是强化党组织的核心地位。将党建工作写入公司章程，将党组织研究讨论作为公司“三重一大”相关决策的前置条件，发挥党组织在企业经营管理过程中，把方向、管大局、保落实，凝聚力量，促进企业健康发展。

2．推进平台公司快速转型。一是制订转型方案。落实各部委和省市关于平台公司转型发展的政策要求，按照“去行政化、走市场化”的总体思路，研究制订了区平台公司市场化转型方案，就剥离政府融资职能、参与市场竞争等方面作制度性设计和安排。二是建立绩效考核机制。建立以“国有资产保值增值率和国有资产投资净收益率”为核心指标的国有企业负责人业绩考核机制，切实增强企业负责人的责任感、使命感。三是注入优质资产。将经营性资产、资源注入区平台公司，对景区、砂石等资源进行评估后，连同部分经营性资产共40亿注入区平台公司，实现资源向资产、资本转化，优化平台公司资产结构，壮大公司资源规模。四是介入实体经营。自主经营砂石等矿产资源销售、经营性门面房的租售等等，提升平台公司的造血能力。五是实现全员招聘。按照企业用人标准，公开招聘公司经营层和员工20余人，公司用工实现聘用制、合同制。

3.发挥国有资产属性作用。依托国有资产，开展多渠道融资和资金归集工作，累计归集到位资金12.16亿元。按照“以收定支、量入为出、保证重点、统筹兼顾”的原则，实施新建续建项目14个，项目支出20.73亿元，对我区脱贫攻坚、乡村振兴和基础设施建设等工程提供了强有力的资金支撑，实现社会效益、生态效益和经济效益的三统一。

（二）金融企业国有资产

1.多种措施并举，落实监管职责。通过建立健全公司各项管理制度，委派外部董事，实施重要事项和财务月报制度等措施强化对国有金融企业的监督管理。

2.完善企业内部制度，建立风险防范体系。遵循“合法性、系统化、有效性”的原则，成立风险控制机构，建立风险控制机制体制。积极开展“4321”新型政银担合作模式，与银行、省担保集团共同分担风险。定期召开风险评审委员会、实现法律顾问全面审查，落实多部门联审制度和资金使用联合审批制度，有效控制经营风险和管理风险。

3.切实担起公司责任，服务“三农”和小微企业。发挥国有金融资本的作用，先后为“三农”产业和小微企业214家提供融资担保，现在保余额为10.04亿元，有效解决其融资难、融资贵的问题。

（三）行政事业性国有资产

1.建立监管体系。先后出台了行政事业单位资产配置、处置、登记等一系列管理制度，初步形成了较完整的资产管理制度体系，资产管理逐步走向规范化、制度化。通过升级改造资产管理信息平台，加强与政府采购、非税管理、集中支付等业务环节的充分对接，资产管理实现了从入口到出口的动态管理。

2.规范运行机制。对资产配置、使用、收益、处置、中介机构等环节进行全流程、全方位监管，实现对行政事业单位国有资产的有效管理，确保其安全、完整和规范。

(1)有效配置资产。根据《关于转发<六安市财政局2015-2016年度政府集中采购目录及限额标准>的通知》和《六安市金安区行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》，资产管理部门与采购中心对配置资产共同核定并提出意见，严格履行审批手续，杜绝自行采购、无计划采购行为，实现资产配置质量化、效益化。

(2)规范处置资产。落实《六安市金安区行政事业单位国有资产处置暂行办法》，按照“先审批、后处置”程序要求，对需要处置的资产，公开选择中介机构，公允确定市场价值，公开处置过程，公示处置结果，确保资产处置公开透明。国有资产的处置和经营收入全额缴入财政专户，杜绝资金体外循环。

(3)强化中介管理。根据《金安区国有资产评估、拍卖社会中介机构选聘办法》公开选聘评估、拍卖中介机构，建立中介机构备选库。对社会中介机构的资质、佣金费用收取、资金处置收入的解缴等全方位进行监管，努力做到公开公平公正，接受社会监督，从源头加强控制，避免风险的产生。

（四）国有自然资源资产

积极推进自然资源管理各项改革工作，健全和完善自然资源开发利用和保护机制，服务全区高质量发展。

1.加强耕地保护。严格落实耕地保护目标责任制，建立保护责任网络体系。实行永久基本农田特殊保护，严控建设占用已划定的永久基本农田。大力推进农村土地综合整治，2018年全年验收补充耕地0.6295万亩，超额完成市下达（0.19万亩）年度补充耕地任务，实现耕地占补平衡；实施高标准农田建设项目1万亩。

2.加强土地资产经营。2018年全区供应土地面积约 113.9955公顷，成交价款 13.8亿元。区本级出让土地 41.5505公顷，成交价款3.6亿元。加强经营性用地统一收储，储备土地145.91公顷。

3.加强林地管理。开展森林资源专项督查和自然保护地遥感监测核查工作，实施森林资源管理信息化、常态化、动态化，实现森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价，为森林资源管理和决策提供支撑。

4.加强水资源保护和利用。开展区域节水型社会达标建设，获得水利部关于第二批节水型社会建设达标县（区）行文公布。贯彻最严格水资源管理制度，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。

（五）政府投资类项目形成的资产

今年以来，对全区123个乡镇及区直单位(不包括教育和卫生类单位)、3个国有及国有控股企业、1个示范园区的资产进行清理核查,特别对政府投资类形成的资产进行了摸底清查。核查国有资产共11类、资产总值约417.14亿元，其中政府投资类资产约64.28亿元，逐一登记造册，督促各单位及时调整账目，实现账账、账证、账实相符。同时也发现资产管理过程中存在的10大问题，分别提出整改意见，明确了整改单位和整改措施；通过梳理、甄别，筛选出其中价值约7.72亿元的经营性资产，其中政府投资类资产5.78亿元，分批划转至区城投公司统一运营，整合和盘活国有资产，发挥国有资产的整合效益，并撬动信贷资源和社会资本。

三、存在的问题

（一）国有企业资产运营效益不佳。国有企业内外部发展环境日趋严竣，介入市场经营的意识和能力均显不足，发展动力不足，发展质量和效益不高，国有资本增值空间有限；国企监管效能和质量不高，监管越位、错位、缺位等问题并存；平台公司市场化转型需进一步加强，所持有的资产产权不明，经营性资产比重较低，资本运作空间小，企业“造血”能力弱。

（二）行政事业单位资产管理仍需加强。部分行政事业单位对资产管理工作不够重视，资产登记、使用、处置等环节存在脱节、推诿等情况，账证、账实长期不符；资产管理制度落实不到位，资产管理主体责任缺失；资产管理和运营能力较差，部分国有资产长期闲置、沉淀，资产的安全和保值增值的要求未完全落实到位。

（三）资源得利与保护水平不高。自然资源利用和保护水平距离高质量发展要求有差距。土地节约集约利用水平不高，工业项目亩均效益低下，闲置土地处置难度大，盘活存量任务艰巨；耕地保护的压力与日俱增，补充耕地后备资源逐渐减少；森林采伐管理任务艰巨，公益林管理质量不高；水资源管理能力滞后，有效利用程度不高；自然资源领域执法监督的难度不断加大，基层的依法管地用地意识还未根本性增强，违法违规用地行为经常发生。

（四）政府投资类项目形成的资产管理不够到位。公租房、安置房管理混乱，资产的投资方、管理单位、归属地乡镇街三者之间责任不清，相互推诿。在建工程完工后，建管移交脱节。没有完善的交接手续，造成责任和权属不清。

四、下一步工作安排

（一）进一步深化国资国企改革。一是深化企业内部制度改革，切实推进企业内部机制转换，完善市场化用人制度，完善工资总额决定机制、完善中长期激励约束机制，通过改革，切实增强企业发展活力。二是完善国有资产管理体制，加强出资人监管，优化国有资本布局，规范国有资本运作，维护国有资本安全。三是加快投融资平台公司转型发展，推进国有资产划转和市场化运营，推动平台公司向实体化经营进程。

（二）进一步做强做实国有金融企业。一是完善国资监管和内部制度控制相结合的监督机制，从法人治理结构、内部管理体系等方面提高监管效能，防控经营风险。二是完善企业经营考核与薪酬分配管理制度，建立激励和约束机制，促进企业负责人和职工的工作积极性和责任感，三是完善人才引进培养、考核评价、使用晋升制度，为企业发展补充动力。

（三）进一步加强行政事业单位资产管理力度。一是加大政策宣传力度，强化国有资产管理意识。进一步加大国有资产管理相关的政策法规的宣传，特别是我区出台资产管理相关文件精神的学习贯彻，着力提高各行政事业单位对国有资产管理工作的重视，努力实现国有资产监管和依法履职的能力。二是明确管理职责，强化责任落实。明确财政部门综合管理职能，主管部门具体监管职能，和各单位占有和使用国有资产的主体责任。严格资产使用管理审批，发挥检察、审计外部监督作用，加大问责问效力度。

（四）进一步规范自然资源资产管理体制。一是进一步健全国有自然资源资产管理体制，加强部门协调，捋顺土地、矿产、森林、水等自然资源管理机制。二是统筹资源开发和保护，建立国土空间规划体系并监督实施，落实生态保护红线、永久基本农田、健全国土空间开发保护制度，严格用途管制；三是加强林地保护管理，依法合理使用林地，加强公益林管理，担起自然保护地职责；四是全力实行最严格水资源管理制度，落实《金安区最严格水资源管理制度实施办法》《考核办法》；完成水权确权试点改革任务，引领全省水权改革；开展水行政执法队伍、装备配备和设施建设，加强管理力度，实现“强监管”的目标。

（五）进一步加强政府投资类国有资产的管理，实现资产统一运营。根据区委、区政府《关于进一步加强全区国有资产管理工作的意见》，做好国有政府投资类资产的甄别和划转工作，并根据资产的类别，进行分类管理，依托融资平台公司，按照市场化模式实行专业化管理运作，确保国有资产保值增值。

关于金安区2019年地方政府债务限额

及预算调整方案的报告

区政协副主席、财政局局长  司家祥

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现就全区2019年地方政府债务限额及预算调整报告如下：

一、2019年地方政府债务限额

（一）2019年地方政府债务限额

经省政府同意，省财政厅核定我区2019年地方政府债务限额为494875万元，其中一般债务208554万元，专项债务286321万元。与上年相比，新增政府债务限额160454万元，其中：新增一般债务16987万元（含外债1922万元），新增专项债务143467万元。

（二）2019年地方政府债券安排情况

2019年省财政厅实际转贷我区地方政府债券175273万元，其中：新增债券160454万元（含外债转贷1922万元），再融资债券14819万元(用于偿还部分到期地方政府债券本金)；按债券类型分为一般债券31806万元（含外债转贷1922万元），专项债券143467万元。根据债券的使用要求，结合区委、区政府确定的重点项目资金需求，分配方案建议如下：

1.一般债券31806万元，其中新增债券16987万元（含外债转贷1922万元）主要用于：①用于支持脱贫攻坚项目6017万元；②支持农业基础设施建设债务额度8421万元（其中：用于中小河流治理、重点排涝能力建设等全省灾后水利薄弱环节建设规划内项目2702万元）；③支持区公立医院债务化解627万元；④外债转贷1922万元（主要用于世行贷款医疗改革卫生促进结果导向型项目）；再融资债券14819万元主要用于偿还到期债券本金，具体明细如下：①2016年安徽省政府一般债券（一期）713万元；②2016年安徽省政府一般债券（五期）8575万元；③2016年安徽省政府置换一般债券（九期）2958万元；④2014年省转贷地方政府债券2573万元。

2.专项债券143467万元，主要用于棚户区改造专项债券114767万元，其他领域专项债券28700万元。

二、2019年预算调整方案

（一）一般公共预算收支调整

1.一般公共预算收入调整

今年以来，影响区财政收入因素较多，其主要：一是政策性减税，税收收入形成的可用财力有所下降；二是上级财力性转移支付增加24829万元；三是2019年省财政厅转贷我区新增一般债券15065万元、再融资债券14819万元。根据以上财力增减变化情况，建议将区五届人大三次会议批准的一般公共预算总收入由407533万元，调整为455066万元，调增47513万元，具体如下：

一是调减地方一般公共预算收入（即一般公共预算收入形成的可用财力，下同）。根据2019年收入预算执行情况，年初预算收入目标236000万元调整为231000万元，区五届人大三次会议批准的地方一般公共预算收入由133200元，调整为126000万元，调减7200万元，其中：税收收入形成的可用财力由123853万元调整为115024万元，调减8829万元；非税收入形成的可用财力由9347万元调整为10976万元，调增1629万元。

二是上级下达财力性转移支付补助收入同比增幅明显，区级可用财力增加，上级补助收入调增24829万元。

三是2019年政府收支分类科目（下同）“地方政府一般债务转贷收入”调增29884万元。

2.一般公共预算支出调整

2019年，由于一般公共预算收入变化较大，因此区五届人大三次会议批准通过的一般公共预算总支出407533万元，建议调整为455066万元，增加47513万元，调整后收支保持平衡。具体调整如下：

⑴一般公共预算支出调增25234万元：

一是根据区委、区政府重点工作的安排及增发工资等因素影响，需要调增部分支出41916万元，调增的支出项目分别是：教育支出调增11030万元、科学技术支出调增139万元、社会保障和就业支出11790万元、卫生健康支出3500万元、节能环保支出1300万元、农林水支出调增12126万元、住房保障支出2000万元、债务发行费用支出31万元。

二是调减支出项目16682万元，主要是：①压减一般性支出10700万元（其中压减城投公司人员经费600万元、城投融资工作专项450万元、政府采购专项资金756万元、统筹预留部分工会经费200万元、压减 “三公”经费等公用经费支出421万元、支持工业经济、民营经济发展专项资金2000万元、预留增资1000万元、文明创建300万元、预留职业年金2000万元等）；②调减交通运输支出1832万元；③年初预算安排预备费4150万元，用于救灾、疫情防控等突发事件支出4150万元，预备费相应调减为0。

⑵上解上级支出调增7460万元。

⑶地方政府一般债务还本支出调增14819万元。

2019年，严格预算执行，控制预算追加，全年预算追加资金仅804万元，其中：①科技局追加139万元；②机关事务管理中心追加40万元；③公共资源交易中心追加70万元；④区级专项扶贫资金追加550万元。

（二）政府性基金预算调整

1.政府性基金预算收入调整

今年以来，随着专项债券的大力推行，债务转贷收入大幅增加，需要对政府性基金收入进行预算调整。根据预算执行情况，区五届人大三次会议批准的政府性基金预算总收入由233905万元，调整为417705万元，调增183800万元（其中示范园区收入调增38341万元）。具体调整事项是：

①国有土地收益基金收入调增4588万元。

②农业土地开发资金收入调增196万元。

③国有土地使用权出让收入由229700万元调整为255309万元，调增25609万元。

④城市基础设施配套费收入由3500万元调整为13209万元，调增9709万元。

⑤污水处理费收入调增231万元。

⑥地方政府专项债务收入增加143467万元，调增“地方政府专项债务转贷收入”143467万元。

2.政府性基金预算支出调整

此次预算调整增加的政府性基金总收入全部用于安排支出，调整后，区五届人大三次会议审查通过的政府性基金总支出由233905万元调整为417705万元，调增183800万元（其中示范园区支出调增38341万元），调整后收支保持平衡。具体调整事项是：

①国有土地使用权出让收入安排的支出由144776万元调整为216951万元，调增72175万元。

②城市基础设施配套费及对应债务收入安排的支出由3500万元调整为0万元，调减3500万元。

③污水处理费及对应专项债务收入安排的支出调增200万元。

④债务发行费用调增158万元。

⑤棚户区改造专项债券收入安排的支出调增114767万元。

（三）国有资本经营预算调整

1.国有资本经营预算收入调整

受经济下行、减税降费等宏观政策影响，加大了国有资本经营预算收入力度，区五届人大三次会议批准通过的国有资本经营预算总收入6000万元，建议调整为12500万元，增加6500万元。

2.国有资本经营预算支出调整

此次预算调整增加的国有资本经营预算总收入全部用于安排支出，调整后，区五届人大三次会议审查通过的国有资本经营预算总支出由6000万元调整为12500万元，调增6500万元（作为调出资金调入一般公共预算）。

三、关于脱贫攻坚专项资金调整方案和整合资金情况说明

为进一步做好我区2019年度统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚工作，全面贯彻省委、省政府坚决打赢脱贫攻坚战的决定，结合我区脱贫攻坚年度目标任务，加大实质性整合力度,尽可能将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”、“跨类别使用”，进一步提高整合的深度和质量，2019年全区共整合扶贫资金38666.99万元，其中按原用途使用资金24923万元、跨类别使用专项资金4425.7万元、大类间打通资金9318.29万元，具体使用情况如下：

1、按原用途使用资金24923万元，其中：中央转移支付资金7160万元，省级转移支付资金7977万元，市级转移支付资金1936万元，区级专项扶贫资金7850万元，主要统筹用于“四带一自”产业奖补、乡村道路扶贫、资产收益、产业到村项目等扶贫支出。

2、跨类别使用专项资金4425.7万元，其中：省级转移支付资金2011.7万元，区级专项资金2414万元，全部统筹用于乡村道路扶贫支出。

3、大类间打通资金9318.29万元，其中：其中：省级转移支付资金5385.8万元，区级专项资金3932.49万元，全部统筹用于农田水利设施、乡村道路扶贫、饮水安全、四带一自。

上述预算调整事项中的本级收入、上级补助等，到年终总量和结构都还会有一定的变化，待2019年财政决算正式编成后将向常委会再次报告，并相应调整收支预算。

关于金安区2019年地方政府债务限额

及预算调整方案（草案）的审查报告

区人大常委会财经工委主任  汪庆发

主任、各位副主任、各位委员：

根据主任会议安排，12月中旬，区人大财经工委听取了区财政局关于2019年地方政府债务限额及预算调整方案的报告，对区人民政府提出的2019年度财政收支预算调整方案进行了初步审查。现将审查情况报告如下：

一、预算调整情况

(一)一般公共预算。调整后一般公共预算收入形成可用财力126000万元，上级转移支付形成财力217911万元，债务转贷收入29884万元，其他调入资金81271万元，2019年全区一般公共预算总收入合计为455066万元；一般公共预算总支出由年初预算407553万元调整为455066万元，调增47513万元。一般公共预算收支平衡。

(二)政府性基金预算。调整后政府性基金预算收入273533万元，上级补助收入705万元，地方政府专项债券转贷收入143467万元，收入总量为417705万元。调整后支出完成336434万元，调出资金81271万元，支出总量为417705万元。区政府性基金预算收支平衡。

(三)国有资本经营预算。调整后国有资本经营预算收入总量12500万元，支出总量为12500万元。区国有资本经营预算收支平衡。

二、地方政府债务限额及债券安排情况

2019年核定我区政府债务限额为494875万元，其中一般债务208554万元，专项债务286321万元。2019年实际转贷我区地方政府债券175273万元。分配方案中一般债券安排31806万元，专项债券安排143467万元。

三、审查意见和建议

审查认为，区人民政府提出的预算调整方案符合相关法律法规规定和我区的实际需求，方案总体可行。建议常委会批准区人民政府《关于金安区2019年地方政府债务限额及预算调整方案的报告》。同时对作好下一步工作提出如下建议：

（一）着力提升保障能力。积极提高财政收入质量，加强税源管理，充分挖掘增收潜力，找准收入瓶颈的成因，增强收入的计划性，确保税收收入均衡入库。有保有压，持续优化财政支出结构，在确保保工资、保运转、保民生的基础上，全力支持经济发展。全面加强一般公共预算、政府性基金预算和社保基金预算统筹编制管理，加大预算结转结余等资金统筹使用力度，进一步提高预算集中度和资金调度能力。

（二）完善财政预算管理。高度重视预算编制工作，严格执行基本支出预算定额，在充分论证项目可行性的基础上，优先安排重要急办项目，确保资金保障到位，防止预算编制与执行脱节。严格执行全口径预算，细化预算编制内容，推进预算管理的科学化和精细化，严禁超预算或无预算安排支出，严格预算追加，硬化预算约束力，增加预算执行的可操作性，做好预算调整后的执行工作，提高预算执行实效。

以上报告，请予审议。

金安区人民代表大会常务委员会

关于召开金安区第五届人民代表大会第四次会议的决定

(2019年12月18日区五届人大常委会第二十次会议通过)

金安区第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定：金安区第五届人民代表大会第四次会议于2020年1月1日至4日召开。

建议这次会议的议程是：1.听取和审议金安区人民政府工作报告；2.审查和批准金安区2019年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告；批准金安区2020年国民经济和社会发展计划；3.审查和批准金安区2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告，批准2020年区本级预算；4.听取和审议金安区人大常委会工作报告；5.听取和审议金安区人民法院工作报告；6.听取和审议金安区人民检察院工作报告；7.选举事项。

金安区第五届人民代表大会

第四次会议主席团和秘书长名单

（建  议）

(2019年12月18日区五届人大常委会第二十次会议通过)

主席团（60人，按姓氏笔画为序）

丁德武	马克文	马德云	王  健
王  雷（回）	王大成	王世斌	王务兵
方  燕（女）	方成群	朱卫东	邬效丛
刘玉军	刘振忠	江  茜（女）	杜继坤
李永泽	李应安	李坦军	杨  君
杨传勇	杨敬勋	吴成平	吴光纯（女）
吴康文	汪  峰	汪龙照	汪庆发
汪能武	沙应宗（女,回）	沈  荟（女）	宋自山
张  敏	张士银（女）	张本政	张迎年（女）
张继保	陆  斌	陈奇兵	周世仓
周先满	周泽道	郑武军	项  阳
赵本根	赵永坤	荣维聪	胡卫东
侯晓健（女）	宣红兵	骆  健	夏礼得
高  松	高宗保	桑朝发	黄媛媛（女）
鲍远志	满少华	霍绍斌	魏文炎

秘书长：李坦军（兼）

金安区第五届人民代表大会

第四次会议计划和预算审查委员会名单

（建  议）

  (2019年12月18日区五届人大常委会第二十次会议通过)

主任委员：李坦军  

副主任委员：汪庆发

委      员：（按姓氏笔画为序）

毛克军	李本贵	江  茜（女）
张显准	宋自山	肖国兴
郭安东	骆  健	鲍远志

金安区第五届人民代表大会

第四次会议代表议案审查委员会名单

（建  议）

 (2019年12月18日区五届人大常委会第二十次会议通过)

主任委员： 马德云

副主任委员： 方  明  吴康文

委      员：（按姓氏笔画为序）

马少剑	王世斌	方  燕（女）
朱长习	张  运	陈奇兵
桑朝发	满少华

金安区第五届人民代表大会第四次会议

列席人员名单(不含区人大代表) 

（建  议）

（399人）

(2019年12月18日区五届人大常委会第二十次会议通过)

一、区委、区政府负责同志：2人

刘彦平  汪海洋

二、区委各部门及群团主要负责人：23人

区纪委监委：方  宏  姜祥龙

区委办（政研室）：胡  勇  徐晓清

组 织 部：张一功

宣 传 部：肖启好  丁  兵

统 战 部：刘小平  刘长青

政 法 委：方向阳  苏成贵

区直工委：徐远光

巡 察 办：邹  琴

史 志 室：涂茂松

档 案 馆：李静波

督查考核室：汪  洋

团 区 委：汪玉洁

科    协：李  超

工 商 联：张  欣  储谅谅

文    联：刘会山

红十字会：符连波

融媒体中心：陆  政

三、区人大常委会工作机构、办事机构负责人：9人

徐国辉  桑世武  韩自强  蔡传宇  袁  振 

姚  杰  孙亚男  马  苗  胡云业  

四、区政府工作部门、直属单位负责人：41人

五、金安开发区办公室负责人：1人

王  宏

六、区法院、检察院负责人：5人

  张  勇   王  铮   殷  杰   曹  磊   卢文锋

七、省人大代表:4人

  吕永海  李小文  管传玉  高绪秀

八、乡镇街党政主要负责人：5人

刘仁武  邓忠玉  徐  莉  袁中跃  方  正

九、乡镇（街）人大主席（工委主任）：4人

吕  跃  谢  俊  卫平来  张文洋

十、垂直管理单位主要负责人：6人

   十一、正科级学校、医院负责人：9人

十二、区政协五届委员会全体成员及其会议特邀人员：约270人（略）

十三、特邀人员：20人

韩谋相  王永成  王原苓  王维田  王积田  张友华

傅  恬  彭良国  王平邦  荣治平  徐国才  石裕珣

朱来全  吴荣洲  徐德年  胡积英  鲍凤兰  胡春亮  

李祥沂  李一山

金安区人民代表大会常务委员会工作报告

（讨论稿）

2019年工作回顾

2019年，区人大常委会在中共金安区委的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持一心向党，秉持一切为民，围绕发展献计出力、围绕民生务实重行，依法行使各项职权，全年共召开常委会会议7次，听取和审议“一府两院”专项工作报告17项，作出决议决定8项,发出审议意见书12份；开展执法检查、视察调研、专题询问21次；依法任免国家工作人员33人次，补选市人大代表4名、区人大代表4名，圆满完成了区五届人大三次会议确定的目标任务，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

一、坚持正确政治方向，在服务发展中勇于担当

牢固树立政治意识和全局观念，紧紧围绕全区发展大局谋划和推动人大工作，有力助推区委重大决策部署贯彻落实。

维护核心毫不动摇。在思想上坚持正确政治方向，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在工作上坚守正确政治立场，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把人大工作置于区委领导之下，主动向区委汇报党组工作，及时向区委请示报告重要工作、重要会议、重大事项。在行动上坚定正确政治站位，毫不含糊地贯彻党委意图，坚定不移地执行区委决策，不折不扣落实区委人事意图，及时通过法定程序把区委主张转化为全区人民的共同意志。

服务发展积极有为。高度肯定工业企业对经济持续发展的支撑作用，扎实开展“四送一服”行动，常委会班子成员深入联系企业，帮助解决发展难题，激发实体经济内生动力。高度重视重大项目对经济快速发展的带动作用，深入到滚动轴承、腾创互联口袋科技、应流航空制造产业园、精密产业园及张店镇聆心谷度假村等区重大项目现场，查看推进情况，了解存在问题，提出指导意见，推动项目建设提质增效。十分注重科技创新对经济高质量发展的驱动作用，深入高新技术企业和大学科技园，肯定工作成绩，查找存在短板，提出工作建议，努力推动科技创新领域实现新突破。

围绕中心主动作为。主动结合党委重要部署来谋划和推进工作，着力破解制约发展瓶颈。围绕脱贫攻坚多点发力，从特色产业发展、农村道路管护、安全饮用水保障等方面提出切实可行建议，持续巩固提升我区脱贫攻坚成效。围绕环境保护认真履责，开展水污染防治法实施情况执法检查，努力推动政府统管、部门各负其责、社会共同参与的水污染防治机制形成，促进水环境持续改善；连续五年将农村环境综合治理列为监督重点，不断改善农村人居环境，提升农村居民幸福指数。围绕扫黑除恶专项斗争开展调研，建议在政治站位、宣传发动、线索排查、深挖彻查、统筹协调、督导问责等六方面进一步加大工作力度，努力推动专项斗争不断向纵深发展。同时，认真做好重点工程征迁、文明城市创建、招商引资等重点工作。

二、坚持依法开展监督，在为民务实中履职尽责

始终坚持正确监督、有效监督，牢牢把握依法监督基本定位，坚持履职为民，不断创新监督方式方法，努力增强监督实效。

改进专题询问，彰显监督力度。强化问前调研，组织调研组深入全区22个乡镇街、金安经济开发区、南山新区共40多家民营企业开展全方位调研，广泛听取意见建议，查找营商环境存在的问题及根源。精准选取问题，在充分调研的基础上，围绕“多头跑、多次跑”办事难、减税降费政策落地、融资难、土地指标、企业招工难引才难留人难等方面提出询问，直指民营企业发展中的痛点难点。狠抓问题整改，对相关问题整改情况进行跟踪问效，努力推动民营企业营商环境有效改善。扩大询问公开，邀请企业家代表全程参与询问，让全社会看到政府及其相关部门解决问题的诚意和决心，发挥了专题询问回应社会关切、助推工作落实的作用。

强化财经审查，拓展监督深度。听取和审议计划、预算执行情况和审计工作报告，在认真审议基础上，审查批准了预算调整方案，就做好产业发展、项目建设、财源培植提出了意见。加强国有资产运营管理情况监督，支持政府加强国有资产管理，促使国有资产更好发挥效益。创新财政预算监督方式，预算联网监督平台正式上线，实现了对预算的实时监督，增强了人大预算审查监督的针对性和时效性，助推全面规范、公开透明的预算制度建立。

促进民生改善，提升监督温度。坚持人民利益至上，着眼于满足人民群众美好生活需要，持续释放人大监督力量。开展养老服务体系建设情况专题调研，督促区政府切实推进规划落实，切实加大政策扶持力度，不断强化行业监管，妥善解决突出问题，努力推动金安养老事业健康快速发展。加强对小区物业管理工作的监督，督促区政府努力提升城市小区管理服务水平，切实解决好群众反映强烈“十乱”问题，不断增强人民群众获得感。关注城市社区建设工作，要求加强队伍建设、强化社区职能、完善社区保障，努力提升城市社区建设现代化水平。开展食品药品安全工作视察，努力保障群众“舌尖上的安全”。继续加强教育工作监督，视察义务段公办学校建设情况，督促政府落实教育优先发展战略，切实办好人民满意的教育。

助力法治建设，提高监督广度。紧盯法治建设短板实施精准监督，努力推进依法治区进程。听取和审议区法院“江淮风暴”执行攻坚战工作开展情况报告，要求法院加强机制建设、完善执行保障，继续加大执行攻坚力度，努力推进执行难问题综合治理格局形成，推动诚信社会建设。听取和审议区检察院关于刑事执行检察工作情况报告，要求检察机关积极适应司法改革新要求，加强法律监督“主业意识”，结合区情实际，认真抓好脱贫攻坚、环境污染、社区矫正、扫黑除恶等重点领域刑事执行监督，进一步维护司法权威、促进公平正义。认真做好信访工作，督促“一府一委两院”及有关部门妥善解决群众反映突出的信访问题，解决好群众合法诉求。

三、尊重代表主体地位，在优化保障中激发活力

始终坚持代表主体地位，积极探索新时代代表工作的有效途径，切实增强代表履职能力、履职动力、履职效力。

优化履职服务。坚持以培训促履职，组织常委会组成人员、各级人大代表和人大干部100多人次赴井冈山市委党校，全国人大北京、青岛培训基地和省人大培训中心参加学习，稳步推进人大“主力军”建设。注重扩大代表对中心工作参与力度，组织各级代表参加执法检查、视察调研、专题询问、“扫黑除恶”庭审旁听等活动180多人次，促进代表知情知政。依托人大网站、邮箱、代表联络群，多渠道收集代表意见建议，强化了常委会与代表的工作交流和信息互通。

激发履职活力。持续抓好“代表活动日”有效落实，常委会班子成员以身作则，以普通代表身份参加乡镇街组织的代表活动，并及时提出指导性意见，确保活动取得实效。一年来，全区代表在各乡镇街的积极组织下，开展了丰富多彩的系列活动，在履职实践中焕发出蓬勃生机，围绕“四好”农村路建设、村级集体经济发展、乡村振兴战略实施、乡村旅游发展、校园安全、农村环境“三大革命”推进等积极建言献策。全面推行履职情况动态管理，将人大代表参加视察调研、提交议案建议、联系服务群众等情况纳入履职档案，促使代表更好履行为民代言职责。

提升履职实效。持续加大议案建议督办力度，加强与承办单位的沟通和联系，切实提高代表议案建议的办理质量，推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。五届三次人代会以来，共转交政府办理100件代表议案建议，除少数限于政策原因不能解决的外，其他议案建议均已得到妥善解决或列入政府工作计划逐步解决。其中，大会一号议案《关于加强和规范学前教育的议案》，常委会跟踪督办，政府大力推动，我区城区公办幼儿园由去年的1所增加到了现在的7所，有效缓解了城区幼儿入园难、入园贵问题，受到了群众普遍好评。

四、不断强化自身建设，在夯实基础中提升水平

加强学习，锤炼履职本领。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格按照“守初心、担使命，找差距，抓落实”的总要求，认真组织学习、深入开展调研、深刻检视问题、切实抓好整改，以更清醒的政治意识、更坚定的政治站位，坚守初心、勇担使命，推动常委各项工作更好落实。坚持把能力建设贯穿始终，严格落实党组中心组集中学习制度，实现理论学习和业务学习经常化，提升了运用法治思维指导实践、推动工作、解决问题的本领。

完善制度，提高工作效能。结合新形势、新任务、新要求，对相关规章制度进行了修订和完善。制定修订《金安区人大常委会关于优秀议案建议和先进承办单位评选办法》、《金安区人大常委会关于加强自身建设的决定》、《金安区人大常委会议事规则》，确保常委会各项工作有章可循，着力提高人大工作的制度化、规范化、科学化水平。

密切指导，提升整体水平。围绕《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》贯彻落实，常委会班子成员深入到各乡镇街开展广泛督查。针对发现突出问题的乡镇开展专题调研，现场指出存在问题不足，并就乡镇人大主席团如何履责、乡镇人代会如何召开等问题进行业务辅导，推动乡镇人大依法履职，努力构建上下联动、步调一致、整体推进的人大工作格局。

改进作风，树立良好形象。按照新时代管党治党要求，严格落实全面从严治党主体责任，坚持党组成员讲党课，组织机关干部集中观看警示教育片，坚持把纪律规矩挺在前面，让人大机关党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格遵守中央八项规定精神，驰而不息纠正四风，努力维护人大机关崇廉尚实、风清气正、遵纪守法的良好政治生态。

各位代表！过去一年，得益于区委的坚强领导，得益于“一府一委两院”的鼎力支持，得益于全体代表的共同努力，常委会各项工作取得了新的成绩和进步。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心、支持人大工作并为之辛勤付出的同志们表示衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到，常委会的工作与组织要求、群众期待还有差距，主要是：监督工作的实效尚需提升，促进民生的力度尚需加强，联系服务代表的机制尚需完善等等。对此，我们将在今后工作中采取有效措施，切实加以改进。

2020年主要工作

2020年是我国胜利实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的收官之年，也是实现“十三五”规划的收官之年。做好今年的工作，责任重大，意义深远。区人大常委会2020年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在区委的坚强领导下，切实担负起宪法法律赋予的各项职责，坚持正确监督、有效监督，做到民有所呼、我有所应，全力推动人大工作与时俱进创新发展。

一、紧紧围绕发展大局，全力贯彻区委部署

认真学习贯彻十九届四中全会精神，坚决把全会精神贯彻落实到人大工作的全过程和各方面，更好地把制度优势转化为治理效能。坚持党对人大工作的领导，重要会议、重要工作、重要活动主动向区委请示报告。围绕事关全区改革发展稳定的根本性、全局性、长远性的事项和人民群众普遍关注的重大问题，认真开展调查研究，广泛听取意见、建议，依法适时作出决议决定，推动相关工作落实。坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一，依法做好人事任免工作，加强干部任后监督，拟选取4个政府部门主要负责人向常委会述职，促进被任命干部忠于使命、依法履职。

二、紧紧围绕民生改善，致力增强监督实效

紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，盯紧发展第一要务，进一步发挥监督职能作用，让更多的改革发展成果惠及广大人民群众，不断增进人民福祉。深化预决算审查监督。积极探索预算联网监督，优化财政资金使用绩效；听取和审议计划、财政和审计等工作报告，开展预决算情况审查，促进经济运行质量和效益不断提高。强化重点项目监督。围绕旅游建设、电商发展、淠河经济带发展、水利项目建设、重点招商引资项目建设情况等开展监督，推动经济社会高质量发展。加强民生工程监督。着眼乡村振兴、脱贫攻坚、环境保护、村级集体经济发展、教育督导、宗教管理、农村土地整理整村推进、城市综合管理等事关群众生产生活的热点难点问题，有针对性开展专题调研视察，了解实情，聚焦问题，提出建议，促进社会事业发展，更好保障和改善民生。

三、紧紧围绕社会公正，强力推进法治建设

坚持把全面推进法治金安建设摆在突出位置，稳步推进依法治区进程。加强宪法和法律法规宣传，围绕“七五”普法收官开展督查调研，努力在全社会树立法律至上、法律面前人人平等的法治理念。加强法律监督工作，开展《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》、《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规实施情况执法检查。加强司法监督工作，推动“一府一委两院”及相关职能部门依法行政、依法监察和公正司法，维护社会公平正义。认真处理人民群众来信来访，依法解决群众合理诉求。

四、紧紧围绕代表主体，着力优化履职管理

始终尊重人大代表的主体地位，切实强化服务意识，保障和促进人大代表依法行使权利，积极履行义务。加强代表履职培训，提高代表调查研究、依法监督、凝聚民心的能力。完善代表履职档案管理，增强代表依法履职的责任感。丰富人代会闭会期间代表的履职形式，抓实抓好每季度一次的“代表活动日”，切实发挥代表参政议政作用。适时组织代表述职，逐步推进代表述职常态化。改进代表建议办理工作，创新督办方法，对重大议案建议办理情况进行满意度测评，切实提高代表建议落实率和代表满意率。

五、紧紧围绕自身建设，努力提升工作质效

严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不懈地抓好工作作风建设，推进人大常委会工作更加贴近中心、服务大局、体现民意。加强对常委会组成人员和机关干部法律法规与人大业务培训力度，提高依法履职、服务大局的能力和水平。密切常委会组成人员和人大代表同群众的联系，凝聚推动人大工作发展的合力。加强对乡镇人大工作的指导，密切与兄弟县区联系，不断提升全区人大工作水平。加强和改进人大宣传工作，不断扩大宣传的广度和深度，提升宣传效果。

各位代表，同志们，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结和依靠全区人民，谋发展之计，鼓实干之劲，造和谐之势，为建设美丽幸福金安、打造经济强区努力奋斗！

金安区人民政府政府工作报告（讨论稿）

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、美丽金安建设迈出坚实步伐

刚刚过去的2019年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区人民在中共金安区委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，有效保持了经济社会平稳健康发展，较好完成了区五届人大三次会议确定的目标任务。初步统计，全年实现地区生产总值230亿元、增长9%，财政收入23.7亿元、增长8.6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长12.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%。

一年来，我们狠抓项目稳投资，经济动能持续增强。核心平台日益完善。金安开发区建成凤凰南路、集贤路等5条道路，前进大桥顺利通车，园区内跨淠干大桥达到5座，三十铺一小西校区、翰林幼儿园建成投用，东部新城医院即将投入运营，枣园北区等35.7万平方米安置房顺利交付。城北现代产业园丰塘片区丰乐大道、故园路等主干路网建成通车，八里杠大桥全线贯通，北三十铺一期等25万平方米安置房主体竣工。南山新区养贤路、永平路建成通车，南湖公园B区扩建暨华殿寺两侧环境全面提升。重大项目快速推进。明天氢能产业园一期建成投产，全省首座加氢站建成投用，国内自主技术生产的首台套高性能电堆正式下线。应流航空产业园18万平方米厂房及配套设施完工，发动机试验厂春节前试生产。上达电子、中航科电等一批高新项目顺利推进。田乐纺织产业园18栋9.6万平方米标准化厂房全部建成，中擎装配制造一期4.7万平方米厂房竣工投产。异域风情小镇温泉酒店主体完工，如龙健康养老产业园正式开工。招商引资捷报频传。全年共引进新项目77个、合同引资120亿元。新引进亿元以上项目37个，其中工业项目32个、占比86.5%。亿元以上项目到位内资101亿元、利用外资6963万美元，分别增长12%、7.8%。

一年来，我们优化结构促转型，产业体系更加健壮。工业经济逆势上扬。深入推进“四送一服”双千工程，开展困难企业 “纾困行动”，定期召开企业负责人恳谈会，解决企业实际困难207个。严格落实减税降费政策，累计减免税费3.4亿元。扎实推进返乡创业工程，明星创业园获评市级返乡创业园。全年工业固定资产投资增长40%，新增规模以上工业企业19家，规模工业增加值增长10%。全省贯彻落实“六稳”重大项目10月份集中开工仪式在我区举行。现代农业提质增效。实现粮食总产52.7万吨。脆桃、稻虾迅猛发展，种（养）植面积均达12万亩，产值双超10亿元。建成全市首个专业小龙虾交易市场。蔬菜种植面积达27万亩，白鹅、麻黄鸡、中药材等产业蓬勃发展，温氏一体化养猪项目正式投产。农产品质量监测站点实现乡镇全覆盖，新认证“三品一标”经营主体35家。新增省级农业产业化联合体1家，市级以上示范合作社8家、示范家庭农场12家。被列为全省农产品加工业20强县（区）。文体旅深度融合。南山国家级旅游度假区、白鹭园4A级景区创建规划通过评审，悠然南山运动休闲小镇成功创建省级特色小镇。张家店战役纪念馆完成改造提升，东石笋景区灾后重建焕然一新，“彩虹”路成为网红打卡地，聆心谷一期主体基本完工。九十里山水画廊影响力持续扩大，成功举办ITF国际网球金安公开赛、大别山（金安）国际马拉松赛、第八届大别山（六安）山水文化节暨第五届六安茶谷开茶节、首届皖西美食文化逍夏季等系列活动。全年游客接待量、旅游综合收入分别增长9%、27%。

一年来，我们改革创新求突破，发展活力日益彰显。各项改革深入推进。顺利完成政府机构改革。36个部门、448个事项进驻区政务服务中心，线下“最多跑一次”事项达925项、占比99.3%。服务事项申请材料精简一半以上，平均办事时限压缩至3天。农村产权制度改革深入推进，清产核资全面完成，“三变”改革扎实推进。农业水价改革成果全面推广，水权确权登记作为全省唯一改革试点顺利推进，“河长制”“林长制”改革成效明显。市场监管、交通运输等5个综合行政执法改革全面实施。创新驱动活力增强。与中科院合肥物质院达成战略合作，共建安徽工业技术创新研究院（六安）和科技企业孵化平台，与皖西学院合作建设皖西学院研究院。大学科技园二期顺利交付使用，新引进入孵企业15家。设立院士工作站1个，新引进高层次科技人才团队1个、新增博士后工作站1个，新增省级农业科技园1个、市级技术创新中心2个。新认定高新技术企业8家，高新技术产业产值增长10%。要素保障力度加大。加强融资帮扶，先后为150户小微企业融资担保8.7亿元，为36户企业办理过桥资金69笔、周转金额达4.5亿元。加强用地保障，多方争取计划指标，加快批供手续，全年落实各类项目用地指标超6000亩。强力推进增减挂钩和整村推进，新增增减挂钩指标5000亩、补充耕地指标2137亩，有效缓解了全区用地紧张困境。成功盘活“僵尸企业”5家、完成“退城进园”企业8家。

一年来，我们突出整改抓提升，三大攻坚战果显著。精准脱贫开启新篇章。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视及各类督查考核反馈问题整改，顺利通过省级评估核查，4月29日省政府正式批复同意，金安实现历史性脱贫摘帽！坚持“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，投入财政扶贫资金4.5亿元，有效解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，加强产业扶贫、就业扶贫、农村基础设施巩固提升，探索建立重点帮扶户、特殊困难人员集中供养和医疗服务机制，有效稳定脱贫和防范返贫。全年减贫4028户7045人，贫困发生率降至0.16%。污染防治取得新成效。强力推进中央及省环保督察反馈问题整改，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。大气污染防治“五大攻坚行动”取得实效，完成重点整治项目211个，PM2.5同比下降4.7%，空气质量优良率81%。完成17个乡镇污水处理厂建设，重点园区污水管网基本建成。畜禽规模养殖废弃物处理设施配套率、资源化综合利用率分别达96%、83%。风险防控得到新加强。加大融资担保公司、小额贷款公司、融资租赁公司监管力度，严厉打击非法集资、“套路贷”等非法金融活动。政府债务风险总体可控。加大信访维稳力度，保持扫黑除恶高压态势，摧毁黑社会性质组织2个、打掉恶势力犯罪集团及团伙10个。安全生产形势总体稳定，生产安全事故起数、死亡人数分别下降77%、53%。全面加强食品药品监管，未发生较大及以上食品药品安全事故。

一年来，我们夯实基础补短板，城乡建设稳步推进。城市品质不断提升。实施市、区重点工程征迁项目21个，征地4517亩，拆迁房屋23.3万平方米，回迁安置2.9万人、106万平方米。深入推进全国文明城市和国家卫生城市创建，围绕城市“盲点、痛点、难点、堵点”开展综合治理，完成清水河畔等4个小区“两补一化”、32个小区雨污混接整治，改造东城、青年路二期农贸市场。扎实推进城管体制改革，出台物业管理考核办法，建立“门前三包”责任制，城市宜居度、靓丽度显著提升。全年10次全市文明指数测评，金安七夺第一。乡村面貌展露新姿。小城镇建设投入4.3亿元，建设项目77个、竣工53个。完成G105毛坦厂段、S236双河至施桥段升级改造，实施“四好农村路”扩面延伸工程514公里。除险加固小水库44座，治理小流域69平方公里。龙潭河水库加快建设，安置房顺利交付。农村人居环境持续改善，完成改厕12500户，生活垃圾无害化处理率100%。“五清一改”村庄清洁实现行政村全覆盖，“四旁绿化”工程完成造林2900亩、绿化500公里，成功创建省级森林城市。积极推进松线虫等林业有害生物防治。加强非洲猪瘟防控。战胜历史罕见严重旱灾。扎实推进13个省级中心村建设，新建村级综合文化服务中心276个，毛坦厂浸堰村列入第五批中国传统村落名录。

一年来，我们聚焦民生办实事，社会事业长足进步。高质量完成33项民生工程，投入财政资金24.6亿元、增长25%。发放创业担保贷款9800万元，新增城镇就业10372人。建成棚改保障房1870套。城乡居民基本医疗保险、养老保险分别完成年度计划的103%、110%，拨付各类保障性待遇18.6亿元。改造提升9所公办敬老院，为20所敬老院配备医务室，8个特困群体集中供养点集中供养465人，建成运营5个社区康养中心。新建扩建中小学校8所，改造提升农村义务教育校舍2万平方米，东望佳苑等6所小区配套园顺利移交，双河、马头中心幼儿园续建工程主体完工。深入推进公立医院改革，严格执行基本药物制度，施桥卫生院主体完工，城北卫生院获评“安徽省首批家庭医生签约示范点”。黄梅戏《山路弯弯九十里》被列入全省“2019年度戏曲创作孵化计划”。扎实推进“七五”普法。圆满完成第四次全国经济普查。支持保障国防和军队现代化建设，切实做好退役军人服务保障工作。史志、档案、气象、防灾减灾、老龄妇幼、人口计生、残疾人等各项事业实现新发展。

过去的一年，也是政府转作风、提效能、优服务，自身建设不断加强的一年。我们坚持以政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“三个以案”警示教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实区委决策部署，实行区政府领导重点工作清单管理，推动各项工作迅速落地见效。大力推进依法行政和法治政府建设，落实重大事项合法性审查、行政复议和行政应诉制度，切实规范行政决策、行政执法行为。全面推进政务公开，加强政策解读，及时回应公众关切。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及新闻媒体、社会各界的舆论监督，主动听取各民主党派、工商联和人民团体意见，及时办理人大议案、建议和政协提案。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒纠正“四风”，政府带头过 “紧日子”，带头聚“正能量”，着力营造风清气正、积极向上的良好政治生态。

各位代表！一年的艰苦努力，换来累累硕果。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有力监督和支持，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位代表、委员，以及关心、支持金安发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！2019年是金安建区20周年。20年来，在历任领导班子的团结带领下，全区人民和衷共济、扎实苦干、锐意进取、奋勇争先，经济社会发展取得了巨大成就。全区生产总值由19.9亿元增至230亿元，增长11倍以上；财政收入连续跃上5亿元、10亿元、20亿元台阶，增长15倍以上。今天的金安，乡村很美、城市很靓、企业很火、市场很旺，群众生活越来越美好、心情越来越舒畅！20年的发展历程告诉我们，没有等出来、喊出来的梦想，只有拼出来、干出来的精彩，让我们撸起袖子加油干，一任接着一任干，金安的未来必将更加灿烂辉煌！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，金安的综合实力还不强，经济结构还不优、新旧动能接续不够，发展不充分不平衡的矛盾依然突出；支持服务企业的制度和措施不够完善，土地、资金等问题仍然困扰着发展；民生“蛋糕”还不够大，事关群众切身利益的教育、医疗、住房、环保等问题还没有完全解决好；政府服务效能有待进一步提升，少数干部不想为、不会为、不敢为、慢作为现象还不同程度存在等。对此，我们将直面问题，采取有力举措，切实加以解决。

二、决战决胜全面建成小康社会

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年各项工作，意义重大，影响深远。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战，推动高质量发展，保持全区经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，财政收入增长7%以上，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，进出口总额增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成年度生态环境考核目标。

在新的一年里，我们将重点做好七个方面工作：

（一）抢抓战略机遇，打造合六一体化发展示范区

扎实推进合六经济走廊建设。坚持龙头带动、优势互补、统筹协调、系统推进。发挥核心区位优势，紧紧围绕G312合六高端产业发展轴、合六共建区、空港示范区、大别山革命老区绿色振兴示范区，系统谋划产业布局。聚焦先进制造业、新能源、旅游大健康等重点产业，充分吸纳资本、技术、人才等要素，提升产业基础能力和产业链水平，促进产业集群集聚，提高区域竞争力。加强跨区域重大交通规划衔接，推动公共服务一体化、合六同城化。

持续提升平台承载能力。加快三大核心增长极建设，金安开发区全年新建、续建道路6.4公里，红旗路、锦华路等建成通车，启动和平路二期棚改项目，完成30万平方米拆迁任务，确保园区集中供热工程9月份完工。完善城北现代产业园丰塘片区路网配套，加快推进园区集中供热，确保纺织产业园3.5万伏电力配套工程建成使用。实施南山新区枫林路东延、团结路南延、东风路南延工程，保障六安一中扩建项目建设，完成南湖公园截污工程、阳光大道泵站改造升级，提升武警支队外围环境。高标准做好东桥、椿树重点区域规划，推动孙岗、先生店工业园联动、高质量发展。

全力开展招商引资。牢固树立招商引资生命线意识，真正扛起招商责任，“跑出”招商实效。抓住长三角一体化战略机遇，准确把握产业梯度转移趋势，灵敏捕捉信息，主动开展工作，努力在招大引强、招新引高方面取得突破。提高招商科学化水平，加强区级招商资源统筹，做实招商信息共享平台，优化招商项目评审机制，突出亩均投入、亩均税收等关键指标，着力提高招商项目质量。充分发挥在外人才协会、产业招商组、驻外招商分局作用，力争全年新引进亿元以上项目40个，实现亿元以上项目到位内资110亿元，利用外资7450万美元。

突出抓好项目工作。加强项目谋划，立足“十四五”，紧盯国家重大战略和投资导向，认真谋划一批基础设施、公共服务、文化旅游、生态环保等领域重大项目，争取更多项目纳入国家及省、市“十四五”规划和项目总盘子。立足产业发展，围绕航空、氢能、电子信息、旅游大健康等重点产业，精准定位、精心包装、精细对接，努力引进一批产业细分龙头，不断补链延链强链。坚持压茬跟进、动态调整、滚动发展，充实完善亿元项目库，形成“续建一批、开工一批、推进一批、储备一批”的良性梯次格局。争取列入省亿元以上重点项目78个、完成投资90亿元，列入市亿元以上重点项目92个、完成投资144亿元。

（二）压实主体责任，坚决打赢三大攻坚战

打赢精准脱贫攻坚战。坚持目标标准，集中力量全面完成剩余脱贫任务，加强易地扶贫搬迁后续扶持，强化产业和就业扶贫，落实落细特殊贫困人口兜底保障，确保稳定实现“两不愁三保障”。坚持“四个不摘”，压实脱贫攻坚责任，保持政策总体稳定，保持投入力度不减，保持队伍基本稳定，加强扶贫资金绩效管理，建立健全致贫返贫监测帮扶机制，及时做好返贫和新发生贫困人口帮扶，巩固脱贫“摘帽”成果。坚持问题导向，深入开展脱贫攻坚“回头看”，全面排查和整改脱贫攻坚全过程各环节的短板与突出问题，确保脱贫攻坚质量和水平。

打好污染防治攻坚战。重拳整治环境突出问题，不折不扣抓好中央及省环保督察反馈问题整改。深入推进大气污染防治“五个专项行动”，严格落实秸秆禁烧等防治责任，强化烟花爆竹管理，实现空气质量持续改善。落实“河长制”，推进巢湖流域专项整治及重点河流水污染防治，加强饮用水源地保护。深入开展土壤污染状况详查，推进土壤污染治理与修复，抓好固体废弃物处理和农业面源污染防治。压实“林长制”，加强森林资源管护，推进国土绿化行动，完成人工造林6000亩以上，争创全国“林长制”改革示范区。

打好防范化解重大风险攻坚战。强化金融监管，严厉打击各类非法金融活动，加强P2P网络借贷等互联网金融风险排查整治。严控乡镇举债，有效遏制政府隐性债务增量、妥善化解存量，推动融资平台转型发展，增强综合保障能力。加强社会稳定、安全生产和网络舆情等重点领域风险隐患排查，确保不发生群体性事件。

（三）突出工业核心，不断壮大实体经济

强化工业强区主战略。推动制造业高质量发展，做大做强先进装备制造、新能源汽车、电子信息、轻纺服装等主导产业，完善产业链配套，促进产业集聚、集群发展，确保明天氢能产业园批量生产、应流航空产业园一期建成投产、田乐纺织产业园正式运营，上达电子等重点项目加快推进，全年实现工业固定资产投资增长30%以上。支持一本精工、发达机械、英瑞针织等传统行业改造提升，全年技改投资增长15%以上。建立重点企业名录库，加强酷豆丁、天地精华等企业上市辅导，巩固行业领先地位。推进成长性企业梯次纳规，全年新增规模以上工业企业20家。新培育“专精特新”企业5家，打造更多细分领域“小巨人”。持续推进返乡创业，争创省市级返乡创业园2个。继续加大“退城进园  僵尸企业”处置力度，充分释放存量资源。

优化民营经济发展环境。认真贯彻《优化营商环境条例》，落实好中央支持民营企业改革发展“28条”、省促进民营经济发展“30条”意见，推动减税降费政策落地见效，让企业轻装上阵。深入开展“四送一服”双千工程，创优“四最”营商环境，当好“店小二”。完善领导干部联系帮扶企业制度，组建专业服务团队，推动招商、落地、建设、经营全过程服务。继续开展“纾困行动”，切实解决好企业融资、用地、用工等难题。坚持把民营企业家作为“自己人”“家里人”，做到“清”上加“亲”。继续实施企业家素质提升工程，保护企业家人身和财产安全，激发创新创业活力。完善企业守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进民营企业依法合规诚信经营。

提升科技创新能力。加大创新投入，落实科技创新各项扶持政策，力争研发经费投入增长15%以上。做优创新平台，深化大院大所战略合作，推深做实安徽工业技术创新研究院（六安）、皖西学院研究院合作共建，促进产学研协同创新，加速成果转化运用。高起点规划“六安智谷”，打造六安科创新城，推动大学科技园创建国家级科技企业孵化器，争创省级重点实验室1个。加强企业自主创新，争创省级技术创新中心1个、省级科技重大专项2个以上、市级产学研合作重大专项2个以上，新认定高新技术企业7家以上。集聚创新人才，力争新设院士工作站1个、引进高层次科技人才团队1个，申报引进一批国家、省级专家人才技术服务项目。全年战略性新兴产业产值增长10%以上。

（四）聚焦乡村振兴，推进农业农村现代化

大力发展现代农业。提升粮食综合生产能力，加快恢复生猪生产，保障重要农产品有效供给。加快“一谷一带一岭一库”平台建设，推动特色产业提质增效，改造低产果园1万亩以上，提升果品品质，建设脆桃大数据平台，推进产业精细化经营管理。加强稻虾良种引进、培育，提高标准化生产水平，积极开拓稻虾米市场，推进稻虾生产、加工、仓储、餐饮和交易市场一体化经营，争创国家级稻虾综合种养基地2个。提升皖西白鹅产业化发展水平，推动蔬菜连片规模种植，打造一批无公害、绿色、有机精品蔬菜。推进农产品加工业“五个一批”工程，加快木南示范区、马头农产品加工园建设，促进一二三产融合发展。全年新增省、市级农业产业化联合社9家、示范农场11家，新增“三品一标”农产品50个，认证产品覆盖率达60%以上。

建设美丽宜居乡村。完成2019年度美丽乡村建设，扎实推进2020年建设任务，加快东桥马集、孙岗高杭等6个乡村振兴整村推进居民点建设，丰富“最美庭院”创建等活动形式，打造美丽乡村、美丽庭院示范样板。深入开展农村人居环境综合整治，扎实推进农村“三大革命”，改造农村厕所12800户，有序推进乡镇污水处理厂一体化运营管理。继续开展村庄清洁、畜禽养殖废弃物资源化利用、村庄规划提升专项行动，提升乡村宜居幸福指数。

持续深化农村改革。深化农村产权制度改革，推进农村集体资产清产核资成果运用，盘活村级集体经济，实现集体资产保值增值。全面完成“三变”改革任务，做好房地一体发证工作，拓宽村级集体经济和农民增收渠道。推进农村金融、农业保险改革创新，增强农业生产抗风险能力。

（五）促进消费升级，推动服务业高质量发展

加快文体旅融合发展。紧紧围绕全域旅游“五个一批”精品工程、“四级联建”工程，全力争创一批旅游精品新兴业态及特色名镇、名村、休闲示范旅游点。稳步推进南山国家级旅游度假区创建工作。启动江淮果岭“十里果香”乡村旅游示范带建设，精心打造洪山民宿示范村，推进聆心谷二期、硃砂冲漂流等重点旅游项目建设。提升文体旅活动影响力，继续办好2020年ITF国际网球金安公开赛、大别山（金安）国际马拉松赛、“四季游金安”等赛事活动，开发休闲运动游、亲子游、研学游、康养游等体验式项目，加强旅游项目谋划和招商推介，力争全年游客接待量、旅游综合收入分别增长10%、20%。

拓展消费服务新业态。适应消费升级需求，大力培育金融商务、现代物流、科技服务、软件和信息服务、人力资源服务等生产性服务业，加快发展商业连锁、休闲娱乐、健康、养老、托育等生活性服务业，繁荣活跃夜经济。推动百盛东金城、红达义乌小商品城等专业化、集聚化发展，丰富红街特色内涵，争创“安徽省特色商业街”。引导鼓励大型商贸企业网络向城郊、农村延伸。加大电商扶持力度，落实外贸促进政策，争创国家级电子商务进农村综合示范县（区）。

（六）坚持统筹协调，加快城乡一体化发展

服务中心城市建设。扎实开展城建征迁安置领域六大专项行动，加大征迁扫尾及历史遗留问题攻坚力度，保障好市、区重点工程建设。扎实推进金望花园二期、瑞梦花园三期等安置房建设，加快回迁安置进程，让更多征迁市民早日安家。加快老旧小区改造，完成寿春华府、解放北路二期等4个安置小区“两补一化”工作。规划建设建筑垃圾填埋场1处、大货车停车场1处。新建华山绿色农超，提升农贸市场管理服务水平。

全面提升创建水平。坚持以创促治，推进“双创”工作再升温再加压，提高城市管理水平和文明程度。深化城管体制改革，强化执法人员服务意识，有效化解乱停乱放、占道经营、小区乱搭乱建、飞线充电等突出问题。推动环卫市场化运作、专业化服务，严格落实“门前三包”责任制，维护整洁优美城市形象。加强物业管理考核，全面提升小区物业服务水平，让市民生活更加舒心。深化市民素质提升行动，推进社区阵地标准化建设，丰富创新活动载体，扩大群众参与渠道，打通服务群众“最后一百米”。

壮大镇村产业实力。认真做好国土空间规划编制，优化乡镇空间功能布局。坚持以产业为中心，推进乡镇差异化、特色化、品质化发展，重点打造毛坦厂教育小镇、张店旅游小镇、东河口矿泉小镇、双河家具小镇等一批特色产业强镇，增强集镇产业和人口集聚能力。鼓励乡村能人、产业发展带头人到乡村投资兴业。继续完善公共配套设施，扩建张店中学，新建东河口、毛坦厂等4所乡镇卫生院。

补齐基础设施短板。实施椿祝路、S330施桥至横塘段、椿石路六十铺至凤凰台段改建工程，完成 “四好农村路”扩面延伸工程224公里，改造危桥11座。加大治超力度，提升农村公路管养水平。巩固提升农村饮水安全工程，开展民营小水厂集中整治，确保龙潭河水库“五一”前蓄水，推进杭埠河（金安段）治理工程建设，新建东河口桂花水库，实施农村当家塘深挖扩容行动，全面疏浚农村支渠斗渠毛渠，切实增强防汛抗旱能力。

（七）提高保障水平，努力增进民生福祉

加强保障体系建设。强化税收征管，大力培育税源，全面实施财政绩效管理，实现资金使用效益最大化。坚持量力而行、尽力而为，实施好各项民生工程。加强就业服务和创业帮扶，统筹推进高校毕业生、转岗下岗职工、农民工等重点群体就业工作。健全退役军人工作体系和保障制度，严格落实移交安置、优待优抚、就业创业和拥军褒扬等各项政策。扩大社会保险覆盖面，完善医保政策体系和社会救助制度。积极应对人口老龄化，健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

均衡发展社会事业。坚持教育优先，积极推进义务教育教师“县管校聘”，优化教师资源配置，深入实施素质教育提升工程。新建城区公办园11所、安置房配套园3所，确保光明路小学等7所城区义务段学校秋学期顺利开学。实施金安职业学校一期扩建工程，探索毛坦厂中学教育集团化发展。加强新时代爱国主义教育，提升公共文化服务水平，广泛开展各类文体活动，不断提高全民科学素养。大力推进区域医共体建设，全面提高“两卡制”“智医助理”使用效果，加强乡村医疗卫生队伍建设，增强基层卫生服务能力。扎实做好第七次全国人口普查。支持国防和军队建设，保障妇女儿童合法权益，积极发展残疾人等各项事业。

提升社会治理水平。健全完善社会矛盾化解、维护社会稳定、服务人民群众机制，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。坚持关口前移，源头治理，主动排查和化解各类矛盾隐患，依法及时解决群众合理诉求。深入开展“守护平安”行动，完善立体化信息化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。继续深化“铸安”行动和六项机制建设，抓好重点行业领域安全生产，有效防范和遏制较大以上安全事故发生。加强自然灾害防御，提高综合减灾救灾和应急处置能力。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。健全城乡社区治理体系建设，构建和谐社会关系。

三、全面提升政府治理能力和水平

各位代表！新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要认真学习贯彻十九届四中全会精神，全面提高履职水平，着力推进政府治理能力现代化。

锤炼政治品格。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的领导落实到政府各系统履职尽责全过程，确保党中央、省、市及区委决策部署不折不扣落实到位。持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚定执政为民初心使命。

坚持依法行政。增强法制意识，带头尊法学法守法用法。维护制度权威，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。主动接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督、社会公众监督和舆论监督，广泛听取各方面意见建议，认真办理议案、建议、提案，加强政务公开，让权力在阳光下运行。

强化责任担当。立足创优争先，把实干担当作为政府工作之魂，坚决做到面对矛盾不回避，解决问题不推脱，协调事情不扯皮，该担责时不推卸，真正把心思用到干事业上，把功夫下到抓落实上，用实际工作成效检验担当作为精神。

提升服务效能。进一步提高政府决策效率和执行力，大力提倡“马上就干、马上就办”的作风，议定的工作一刻不耽搁，认定的事情一刻不停留，对各项决策部署第一时间反应回应、落地落实。认真落实政务服务“好差评”制度，持续加强效能督查，坚决整治“慵懒散”、不作为、乱作为顽疾，坚决打破工作“上热中温下冷”怪圈，以“效能指数”提升群众幸福指数。

当好廉洁表率。严格落实中央八项规定及实施细则和省、市、区各项规定，坚持不懈整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”“苦日子”的思想，严格预算执行，严控“三公经费”。坚持审计监督全覆盖，加强公共资源交易、工程项目、政府采购等重点领域和关键环节风险管控。切实履行“一岗双责”，着力打造为民务实清廉政府。

各位代表！新的征程已经开启，伟大事业催人奋进。让我们在中共金安区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以只争朝夕的冲天干劲、舍我其谁的担当作为，奋力冲刺全面建成小康社会，共同谱写美丽金安华彩篇章！

金安区人大常委会关于接受郑武军辞去

市人大代表职务请求的决定

（2019年12月18日区五届人大常委会第二十次会议通过）

因工作岗位变动，六安市第五届人民代表大会代表郑武军请求辞去六安市第五届人民代表大会代表职务。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条规定，金安区第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定：接受郑武军辞去六安市第五届人民代表大会代表职务的请求。以上决定报六安市第五届人民代表大会常务委员会备案、公告。

关于补选市第五届人民代表大会代表的说明

——2019年12月18日在区五届人大常委会第二十次会议上

区人大常委会人选工委

主任、各位副主任、各位委员：

受主任会议委托，现就补选我区出席市第五届人民代表大会代表，作如下说明：

按照中共六安市委组织部六组电明字〔2019〕45号《关于市委提名市人大代表候选人的通知》，市委决定提名张士银、陈韶光、胡卫东、黄媛媛等4名同志为我区出席六安市第五届人民代表大会代表候选人，在我区进行补选。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十六条、《安徽省各级人民代表大会选举实施细则》第五十五条、第五十六条规定，经主任会议研究决定，在本次常委会上进行补选，实行等额选举，进行票决，经常委会组成人员过半数通过，即为当选。

特此说明

金安区人民代表大会常务委员会关于接受张士银

辞去金安区人民政府副区长职务请求的决定

（2019年12月18日区五届人大常委会第二十次会议通过）

  

因工作变动，张士银提出辞去六安市金安区人民政府副区长职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条第一款的规定，金安区第五届人民代表大会常务委会员第二十次会议决定：接受张士银辞去六安市金安区人民政府副区长职务的请求，报金安区第五届人民代表大会第四次会议备案。

金安区人民代表大会常务委员会

关于接受刘玉军辞去金安区人民代表大会

常务委员会主任职务请求的决定

（2019年12月18日区五届人大常委会第二十次会议通过）

    

因到退休年龄，刘玉军提出辞去金安区人民代表大会常务委员会主任职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条第一款的规定，金安区第五届人民代表大会常务委会员第二十次会议决定：接受刘玉军辞去金安区人民代表大会常务委员会主任职务的请求，报金安区第五届人民代表大会第四次会议备案。

金安区人民代表大会常务委员会关于批准

2019年区人民政府预算调整方案的决议

（2019年12月18日区五届人大常委会第二十次会议通过）

    金安区第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议，听取和审议了区政协副主席、财政局局长司家祥受区人民政府委托所作的《关于金安区2019年地方政府债务限额及预算调整方案的报告》，审查了区人民政府提出的2019年预算调整方案，同意区人大常委会财经工委提出的《关于金安区2019年地方政府债务限额及预算调整方案（草案）的审查报告》，决定批准2019年金安区财政预算调整方案。

金安区第五届人民代表大会常务委员会

第二十次会议出、列席人员名单

一、出席人员（共29人）

主  任：刘玉军 

副主任：李坦军  马德云  沈  荟（女）  汪  峰

委 员：（按姓氏笔划为序）

二、请假人员：（共1人）

委  员：赵永坤

三、列席人员（共32人）

张士银（女）  区人大常委会党组书记

汪能武        区委副书记

黄媛媛        区委常委、组织部部长

高宗保        区政府副区长

司家祥        区政协副主席、区财政局局长

方  宏        区纪委副书记、监察委员会副主任

江仲贤        区政府办主任

曹  磊        区检察院副检察长

王  铮      区法院副院长

汪  波        区发改委主任

韩怀国        区教育局局长

管领中        区财政局办公室主任、国有资产管理中心主任

王本安        椿树镇人大主席

陈  刚        淠东乡人大主席

杨文松        城北乡人大主席

程  云（女）  区人大代表 

史黎丽（女）  区人大代表 

张传为        区人大代表 

沈  祥        区人大代表 

王梅芳（女）  区人大代表 

张树苗（女）  区人大代表 

王正琴（女）  区人大代表

刘秀梅（女）  区人大代表 

桑世武        区人大代表联络办主任

韩自强        区人大代表联络办副主任

徐国辉        区人大人选工委主任科员

蔡传宇     区人大办副主任

袁  振     区人大办副主任

孙亚男（女）  区人大办副主任

姚  杰        区人大预算工委专职副主任

马  苗（女）  区人大研究室副主任

胡云业（女）  区人大预算联网监督中心负责人

 六安市金安区人民代表大会常务委员会           编   辑

                                   六安市金安区人民代表大会

                                      常务委员会办公室

             二○一九年十二月十八日

 

六安市金安区人民代表大会常务委员会

公    报

2019

第六号