金安区第六届人民代表大会常务委员会公报（2023年第四号）

金安区六届人大常委会召开第十二次会议

8月29日上午，区六届人大常委会召开第十二次会议，会期半天。区人大常委会主任胡卫东，副主任宣红兵、沈荟、周世武、李飚出席会议。会议由宣红兵主持。

会议集中学习了《在人大工作中彰显全过程人民民主的人民立场》；听取审议了区政府退役军人服务保障体系建设、驻外招商引资机构工作开展情况报告和区人大常委会相关调研报告；听取审议了区政府关于计划、财政、审计工作报告和区人大常委会相关审查报告；审议通过了区人大常委会关于2022年区本级财政决算的决议；表决确定了区人大常委会2023年度工作评议对象；会议依法进行了人事任免，并举行了宪法宣誓仪式。

区人大常委会主任胡卫东要求：一要加强退役军人思想政治工作，认真落实相关政策；二要坚决贯彻中央和省、市稳增长工作要求，加强统筹协调，坚定发展信心；三要依托人大职能优势，加强招商引资工作力度，助力全区经济高质量发展；四要认真开展工作评议，依法履行人大监督职责。

区人大常委会组成人员应到会33人，因事请假5人，实际出席会议28人。区委常委、区政府副区长戚成功，区政府副区长汪峰，区政府副区长、政府办主任方正，区人民法院副院长王铮，区人民检察院院长周莉，区纪委副书记、监委副主任方宏，区发改委、区财政局、区人社局等区直单位负责同志，部分区人大代表及乡镇街人大（工委）主要负责同志，区人大常委会各办事机构和工作机构负责人等共30人列席会议。

在区六届人大常委会第十二次会议上的讲话

区人大常委会党组书记、主任  胡卫东

各位副主任、各位委员，同志们：

今天的会议在大家的共同努力下，圆满完成各项议程。结合会议议程，讲几点意见：

会议听取审议了区政府退役军人服务保障体系建设情况报告。近年来，区政府及区退役军人局坚持把拥军优属工作作为大事、要事来抓，落实了政策、建立了制度、健全了机构、加强了宣传、开展了活动，措施有力，成效较为明显。接下来，要加强退役军人思想政治工作，教育引导广大退役军人退伍不褪色、退役不退志，在各个岗位、各条战线上继续书写人生和事业新篇章。要认真落实各相关政策，用心用情做好优抚安置、就业创业、走访慰问、帮扶解困等工作。要加强矛盾化解，耐心细致做好政策解释、思想疏导、问题化解等工作，切实维护广大退役军人合法权益。

会议听取审议了区政府计划、财政、审计三个报告。上半年，面对错综复杂的国际国内环境，区政府及相关部门统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济运行情况总体平稳，各项指标实现了时间过半、任务过半，成绩取得来之不易。下半年，区政府及有关部门要坚决贯彻中央和省、市稳增长工作要求，加强统筹协调，坚定发展信心。在财政资金使用上，要坚持底线思维，进一步提高财政资金的使用绩效，真正把好钢用在刀刃上，用好每一分钱，捂好“钱袋子”。在经济社会发展上，要在推进“融长入圈”、项目建设、乡村振兴、民生改善等方面持续发力，确保高质量完成各项工作指标任务。在预算执行和收支审计上，要发挥好审计“利剑”作用，坚持问题导向和目标导向，狠抓审计问题整改，做好审计“后半篇文章”，保障资金规范、高效使用。

会议听取审议了区政府驻外招商引资机构工作开展情况报告。招商引资事关全区经济发展大局。人大机关作为七个招商引资责任组牵头单位之一，要充分认识到做好招商引资工作，是落实区委交给我们的光荣任务、助力全区经济高质量发展、加强机关干部队伍作风能力建设的现实需要。要依托人大职能优势，加强与招商引资企业、驻外招商机构、商会协会等载体的交流联系，不断拓宽招商渠道。机关各委室同志要充分发挥主观能动性，做到人人出力，个个尽责，深度挖掘招商资源，积极收集招商线索。各位非驻会常委，特别是企业家常委，要充分发挥自身专业、行业和人脉优势，做好金安招商政策的宣传员，借助上下游企业的“朋友圈”，让更多客商认识金安、走进金安、投资金安、发展金安。这里特别提一下，前不久在西商集团张茜同志的牵线搭桥下，总投资额1.2亿元的诺承食品冷链食材供应项目成功在我区落户，希望在座的各位都能为我们的招商引资工作作出积极贡献。

会议经过表决，决定对区乡村振兴局、区司法局两个单位开展工作评议。开展工作评议是人大常委会依法履行监督职责的重要方式，也是推进部门工作的有效手段。区人大分管同志要带领相关委室认真制定工作方案，细化工作措施，精心组织实施，确保工作评议取得实效。被评议单位要以讲政治的高度、谋发展的角度、负责任的态度，充分认识工作评议的重要性和必要性，高度重视、严肃对待，努力以评议促工作，不断开创各项工作新局面。

会议依法进行了人事任免。希望新获任命的两位同志倍加珍惜时代赋予的机遇和舞台，倍加珍惜组织交予的职责与使命，倍加珍惜人民给予的信任和重托，以这次任命为新的起点，恪尽职守、廉洁奉公，不辱使命、不负重托，在苦干实干中展现风采、创造实绩，为金安高质量发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家！

金安区退役军人服务保障体系作用建设情况报告

区退役军人事务局副局长  张功连

主任、各位副主任，各位委员：

受区人民政府委托，现将“退役军人服务保障体系作用发挥情况”报告如下。

一、基本建设情况

2018年12月，金安区退役军人事务局成立，为区政府组成部门，下属区退役军人服务中心为副科级公益一类事业单位。近年来，金安区退役军人事务局认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于退役军人工作重要论述，深入贯彻《退役军人保障法》等一系列法律法规，坚持“强基础、优服务、显尊崇”为服务目标，以退役军人服务保障体系建设为抓手，努力提升优待抚恤、就业创业、退役安置和权益维护等服务水平，真正让军人成为全社会尊崇的职业。

二、作用发挥情况

（一）坚持高位推动，在强化领导上下功夫。区委区政府高度重视退役军人服务保障体系建设，始终把做好退役军人工作摆在中心突出位置，认真贯彻落实党中央的决策部署，成立由区委书记任组长的区退役军人事务工作领导小组，每年定期召开小组会议，研究部署有关退役军人事务工作。区委编办印发《关于乡镇（街）设立退役军人服务管理工作站的通知》和《关于设立区退役军人服务管理中心的通知》，明确区、乡镇（街）退役军人服务中心（站）编制数量。区退役军人事务局及时出台《金安区关于进一步加强退役军人服务中心（站）规范化建设的实施意见》文件，推动各方力量有序高效推进退役军人服务保障体系建设。区财政开通绿色通道，全力保障体系建设，将退役军人服务保障工作经费纳入财政预算，有效打通服务保障退役军人“最后一公里”。

（二）坚持培树典型，在思想引领上下功夫。为充分发挥先锋模范带动作用，激励广大退役军人在新时代中展现新作为、践行新使命。近年来，金安区持续做好思想引领，结合“迎驾长城基石工程”项目，在全区推荐表彰一批先进典型和行业先锋，进一步激发退役军人爱党爱国热情，有效推动我区退役军人工作高质量发展。截至目前，先后为1115名现役军人送达立功喜报，发放立功奖励54.99万元；先后评选表彰“最美退役军人”“优秀退役军人”“双拥先进个人”和“创业之星”各20名。获评市“最美退役军人”2人，获评市“最美双拥人物”等称号2人，获评市“优秀退役军人”4人，获评市“创业之星”4人。全区现有190余名优秀退役军人担任“兵支书”和“兵委员”，充分调动他们在乡村振兴、基层治理中发挥积极作用。

（三）坚持打牢基础，在体系建设上下功夫。退役军人服务体系建设是服务保障的前提和基础。自退役军人事务部门组建以来，区政府严格按照“五有”标准推动服务保障体系建设，积极打造“全国示范型退役军人服务站”，实现从无到有、从有到优的提升目标。目前我区已建立区级退役军人服务中心1个（编制5人）；乡镇（街）退役军人服务站22个（编制2人）；村（社区）退役军人服务站344个，明确由支部书记兼任站长，各安排专职工作人员1人。构建覆盖区、乡镇（街）、村（社区）三级服务保障网络体系，在优待抚恤、创业就业、褒扬纪念、志愿服务和权益维护上积极发挥作用。近年来，中店镇退役军人服务站站长荣获全国退役军人服务中心（站）“百名优秀主任（站长）”，区退役军人服务中心荣获“全省退役军人工作模范单位”、毛坦厂镇退役军人服务站站长荣获“安徽省模范退役军人”荣誉称号。

（四）坚持人民至上，在服务保障上下功夫。坚持人民至上,厚植为民情怀。一是整合省级专项资金和区级关爱帮扶经费。2019年以来，我区结合“我为群众办实事”实践活动，在全省率先开展“爱心送进光荣门”，为120余名孤老困难退役军人开展生活照料和赠送家电等个性化服务，有效解决“有政策、缺感情、关怀少”等问题。二是建立常态化帮扶机制。先后投入1000余万元，帮扶援助8700余名困难退役军人家庭解决生活难、医疗难和住房难等问题。完成辖区2.5万余人的优待证申领制发、赋能工作。三是落实普惠加优待政策。发放各类抚恤补助资金2.7亿元，发放普惠加优待各项资金9000余万元。四是做好技能培训。累计为1000余名退役军人开展免费职业教育和技能培训，帮助他们实现“战场”到“市场”的角色转变。

（五）坚持问题导向，在权益维护上下功夫。区政府始终遵循“让军人成为全社会尊崇的职业”这一理念，设身处地为他们排忧解难，主动化解历史遗留问题。先后为2000年以来安置后非个人原因未上岗的47名同志落实工作岗位，接续社会保险，核定工资待遇；为2011年后安置的86名转业士官解决事业编制问题；为5名自谋职业转业士官落实专项岗位，解决就业难问题；为1600余名退役士兵落实社会保险接续工作。常态化建立“局长有约”制度，变被动来访为主动约访，对信访人动之以情，晓之以理，耐心细致地做好思想疏导，解开思想症结。坚持和发展“枫桥经验”，提升基层退役军人服务站感知风险能力，结合村（社区）文化建设，积极为广大退役士兵提供党员活动室、图书阅览室、老兵之家等活动平台，让广大退役军人感受到“当兵一时，荣耀一生”。

三、存在主要问题

退役军人事务部门成立以来，区政府一直致力于退役军人服务保障体系建设，但对标对表我区在保障体系作用发挥方面仍有一定差距，主要表现在：

（一）思想重视待提高。少数乡镇（街）政治站位不高，没有把退役军人工作放在强军事业中来思考和推动，没有把退役军人工作作为是国防和军队现代化建设的延伸和重要支撑来考量。实际工作中，往往只注重宣传发动广大青年应征入伍，对退役军人服务保障工作做的不够到位，对做好退役军人全生命周期服务保障重大意义认识不足。

（二）力量配备待健全。工作人员不足，导致有些工作滞后，影响了退役军人服务保障工作高质量开展。22个乡镇（街）退役军人服务站，按编制要求每个工作站应配2名工作人员，但目前有23名工作人员为兼职，其中5个乡镇（街）服务站仅有1名工作人员。

（三）队伍能力待提升。由于退役军人事务涉及政策多、跨度时间长、涉及人员类别多，导致部分工作人员素质与岗位职责不相适应，业务水平不高，特别是基层风险感知能力不强，新时代“枫桥经验”发挥不够，做群众工作能力有待提高,“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”尚有很长的路要走。

（四）沟通交流待加强。乡镇（街）人武和退役军人工作有着很多交叉点、相似处。但实际工作中基层工作人员、分管领导没有有效整合，存在“两张皮”现象，统筹退役军人服务站“五有”标准建设要求和人武“三室一库一家”标准化建设，推进示范型退役军人服务站与人武部规范化建设联动发展的能力不足，为退役军人做好服务保障人为添加了阻力，联合开展“一体化”服务，形成联合推动服务工作的机制不健全。

（五）晋升渠道待畅通。由于基层对服务对象常态化联系不够，调查研究不够，导致动态掌握不够精准。部分乡镇（街）由转业士官从事退役军人工作，受编制数及转业士官工勤人员身份限制，人员在管理岗位工作，但编制入不了管理岗位，导致人岗不相适，晋升管理岗道路不畅，身份认同不够。

四、下一步工作方向

（一）坚持理论武装，在强化思想引领上持续发力。持续加大理论学习力度和深度，提升政治领悟力、政治判断力、政治执行力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记关于对退役军人工作的重要论述为指导，强化理论武装，提高政治站位，增强行动自觉，维护军人军属和退役军人合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。

（二）坚持多措并举，在促进工作配合上持续发力。加强退役军人服务保障体系建设前瞻性谋划、整体性推进。强化区组织、人社、编办和区退役军人事务等部门协调联系，加强人员配备，充实基层力量，打通晋升渠道，增强身份认同。整合人员力量，形成工作合力，明确乡镇（街）退役军人工作和人武工作由同一人分管，解决工作“两张皮”的现象。

（三）坚持锻长补短，在精准服务保障上持续发力。以主题教育为主线，结合区“作风能力提升年”活动，强化系统人员培训，提升人员素质，转作风、强培训、优服务。深入调查研究，坚持常态化联系制度，构建“大数据+铁脚板”工作体系，加强与民政、乡村振兴部门数据共享，加强联系走访，精准掌握每名服务对象的基本情况，推动退役军人服务保障工作高质量发展。

（四）坚持推深做实，在优化日常服务上持续发力。加强制度建设，优化服务流程。加强退役士兵返乡一件事的办理力度，加大优待证办理宣传力度，注重专项岗位的开发，持续做好优待褒扬工作，探索建立覆盖到乡镇公共场所的军人光荣榜褒扬机制。

                                                             

关于基层退役军人服务保障体系作用发挥情况的

调 研 报 告

区人大社建工委副主任  桑世武

主任，各位副主任，各位委员：

根据年度工作计划，7月18日，区人大常委会副主任周世武率队调研退役军人服务保障体系作用发挥情况。调研组先后赴翁墩乡、木厂镇桂花村、中店镇退役军人服务站及皖西白鹅产业2号基地，通过现场察看和座谈交流等方式，详细了解退役军人服务保障体系作用发挥情况。现将相关调研情况汇报如下：

一、基本情况及工作成效

金安区退役军人事务局于2018年底成立，四年多的时间，不断摸索、不断总结，各项工作取得了阶段性成效：服务保障体系全面建成，阵地建设实现区、乡、村三级全覆盖；服务保障能力全面提升，各专项工作多次获得国家和省、市表彰。

1.组织领导有力。严格落实党中央和中央军委的统一部署，坚持将退役军人事务作为一项政治任务，工作执行不打折扣。成立区委退役军人事务工作领导小组，区委书记亲自担任组长，每年至少召开一次领导组会议，高位推动各项任务落实，全面统筹机构设置、人员编制和经费保障等工作。

2.阵地建设有序。金安区退役军人事务局组建成立后，区级退役军人服务中心在工作落实与推进中发挥了重要作用。为加快推进乡、村两级阵地建设，及时出台《关于进一步规范退役军人服务管理工作站建设的通知》，2019年，22个乡镇（街）相继设立退役军人服务站；2019-2020年，344个行政村（社区）先后建成退役军人服务站。至此，区、乡、村阵地建设实现全覆盖。

3.工作推动有效。一是基础工作扎实。印发《关于进一步加强退役军人服务中心（站）规范化建设的实施意见》《退役军人工作业务汇编》等，明确中心和服务站的目标任务、职责分工、工作程序、工作标准和考核机制。以信息采集建档立卡、光荣牌悬挂和优待证办理为基础，完成退役军人建档立卡26460人，光荣牌发放数、优待证申领发放数分别占到99.1%和96.1%。二是问题化解稳妥。针对2000年以来非个人原因未上岗、2011年后转业士官事业编制等历史遗留问题，成立工作专班，全面排查梳理，逐一登记造册、逐一建立台账，累计解决遗留问题133个；针对省市关于部分退役士兵的社会保险接续问题，区退役军人事务局主动谋划方案，积极与相关部门沟通对接，工作推进平稳有序。三是主题服务到位。结合相关部门主题月、主题日活动，积极对接、主动加入，开展形式多样的“暖心”服务，比如：与人社部门联合举办“春风行动”退役军人专场招聘会、退役军人适应性培训和技能培训活动，与组织部门对接社区工作者专岗招聘等。退役军人“红耀江淮”志愿服务队伍不断壮大，现已超过2800人；活动开展有声有色，尤其在疫情防控、防汛救灾和文明创建中发挥了重要作用。组织开展“爱心送进光荣门”、特困优抚对象志愿关爱帮扶服务等活动，与优抚群体拉近了距离。

二、存在的主要问题

1.宣传发动不够到位。目前，我区退役军人建档立卡共26460人，但漏统现象依然存在，除去退役军人自身因素，日常宣传中，频度和力度都不够，宣传方式比较传统也比较单一，少数退役军人对建档立卡政策仍不了解，造成区里的“底子”不够清。

2.优抚工作不够精细。对于生活困难的优抚对象，走访不到位、排查不精准，动态更新不够及时，进出机制不够顺畅，部分符合条件的人员未能及时纳入优抚范围，未能及时享受优抚政策待遇。《退役军人优待证》发放工作，也没有做到应发尽发。

3.退役军人使用与就业矛盾。近年来，区内部分人员招聘设置了退役军人专岗，军人具有吃苦耐劳、严守纪律、爱岗敬业、执行力强等特质，录用后，在各自岗位上大多成为业务骨干。与此相对应，退役军人群体的整体学历较低，缺少专业技能，年龄结构也不占优势，因此，就业难度与压力更大，增加了社会的不安定因素。

三、工作建议

1.加大宣传力度。一要利用好各种宣传途径，比如，镇村大会、扶贫走访、乡村振兴宣传等，抓住春节返乡等时间节点，加大宣传力度和频度。二要拓展宣传方式，除宣传车、宣传册、宣传条幅外，多采用微信、抖音、短视频等群众喜闻乐见的方式，对退役军人建档立卡、优待证发放等政策进行立体化宣传，提升宣传效果。

2.细化优抚工作。加大走访和排查力度，及时掌握、动态更新优抚对象，畅通进出机制，让符合条件的退役军人及时享受到优抚待遇，最大限度发挥专项资金使用效率，减少和避免社会矛盾。《退役军人优待证》具有普惠性，要应发尽发，提升退役军人的荣誉感、获得感和认同感。

3.纾解就业压力。针对退役军人的使用与就业矛盾，建议如下：一是加大政策倾斜力度。区内自主招聘中，适当增加退役军人专岗比例，适度放宽士官等级等招聘门槛；村“两委”和乡村振兴人才储备中，适当予以政策倾斜。二是加强专业技能培训。鼓励退役军人自主创业和自谋职业，定期组织退役军人适应性培训和专业技能培训，根据社会发展实际，动态更新培训课程，丰富培训内容。三是探索社会管理模式。统筹社会管理需求，集约使用政府资金，结合社会资本、行业协会和第三方机构，积极探索多种形式的社会管理模式和就业机制，比如，社区综治、应急救援、乡村振兴等各种带有公益性质的有偿服务机构或志愿队伍。

关于驻外招商机构工作开展情况的报告(书面）

区招商创业中心

主任，各位副主任，各位委员：

我受区人民政府委托，向会议作驻外招商机构工作开展情况的报告。

2023年，在区委、区政府的正确领导下，全体驻外招商人员自觉履职尽责、创新工作方法，在所负责的区域开展了专业化、全天候、驻点式招商，取得了良好成效。现将具体工作情况汇报如下:

一、驻外招商机构基本情况

为进一步充实驻外招商力量，按照区委、区政府主要领导指示，今年6月新成立驻外招商机构1个，截至目前，驻外招商机构共7个，分别是：驻合肥招商分局、驻上海招商分局、驻武汉招商分局、驻江苏招商分局、驻深圳招商分局、驻浙江招商分局和驻北京招商分局。各分局每年驻外工作经费30万元，招引目标任务为：年度招引亿元以上项目2个或5亿元以上项目1个。

二、主要工作开展情况及成效

(一)多措并举、创新方式开展招商。各驻外招商分局积极创新招商方式，拓展招商渠道，争取获得更多招商线索。驻外期间，充分依靠安徽、六安尤其是金安籍在外人才的凝聚力量形成工作合力，通过对接在外人才协会、商会、产业联盟等组织，推介我区招商政策和主导产业。加强行业协会、商会招商，在所负责区域内建立根据地开展招商。坚持“渠成水到”工作理念，加速建立资本资金资源网，进一步拓宽与银行、基金、券商、律所等机构的资本招商路径，与清科资本、熊猫资本、上海控本企业管理有限公司等几十家平台机构建立协商招商合作关系。

(二)聚焦重点、主动敲门开展招商。各驻外招商分局严格按照区委、区政府要求，将智能电动汽车产业作为招商重点，抢抓产业发展窗口期，按照全区智能电动汽车“春季攻势”和“夏季攻势”要求，在驻外招商过程中，依托打造合肥新能源之都优势，加强产业链上下游协作配套，结合长三角一体化发展战略和本土机械制造固有优势，针对区域内汽车零部件领域有意向进行产业升级、扩建、外迁的优质企业，有侧重的开展敲门招商。截至目前，各驻外招商分局共外出105批次、考察企业270家、收集招商线索80余条，共签约亿元以上项目2个，分别是：总投资1.2亿元的金石废旧轮胎综合利用项目，总投资1亿元的年产50万平方米汽车节能玻璃项目。

(三)主动作为、强化宣传开展招商。各驻外招商分局牢固树立“人人都是招商形象，人人都是营商环境”的理念，对落户我区的招商引资项目，建立洽谈、考察、签约等“一条龙”式的全流程服务保障工作机制。上半年，各驻外分局全程服务保障重庆市南岸区新能源汽车产业发展对接会、“山水画廊魅力金安”2023年六安金安(杭州余杭)文旅资源招商推介会等多个大型活动，积极宣传我区投资环境和招商引资优惠政策，既广交了朋友、提升了能力，又宣介了金安、扩大了影响。

三、存在问题

(一)招商成效不够。受经济大环境影响，企业投资信心受挫、热情不足，一些科技成长型企业，面临资金困局，投资意愿不强。另外，当前土地资源紧缺，对项目质量、产业配套等要求都越来越高，项目落户也受到较大影响。

(二)保障力度不足。受制于整体消费水平提高等因素，各驻外招商分局的工作经费捉襟见肘，很难保证全年驻外工作正常运转。另外，各驻外分局缺少工作用车，部分有公车的分局，由于车辆年代久，存在较大安全隐患。

四、下一步工作打算

(一)想方设法挖线索。当前，招商引资的竞争日益激烈，实际上已经不是在“招商”，而是在“抢商”。驻外招商分局作为招商引资的排头兵，要不断创新理念，要充分发挥区位、资源和人文优势，依托商会协会、基金公司等平台，主动出击，精准对接，争取获得更多符合我区产业定位的优质招商线索。

(二)全力以赴落项目。驻外分局要聚焦招商重点，瞄准重点区域，盯紧重点客商，持续“走出去”“引进来”，不断加大招商力度，自我加压、奋勇争先，树立拼抢意识和时间观念，一刻不停找项目、谈项目，确保按时按量完成年度招商引资目标任务。

(三)加大驻外保障力度。适当提高各驻外招商分局工作经费，保障驻外分局公务用车，确保驻外招商工作正常运转。

关于金安区2023年上半年国民经济和社会发展计划

执行情况及下半年工作意见的报告

区发展和改革委员会主任  李永泽

主任，各位副主任，各位委员：

受区人民政府委托，现将金安区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见提请大会审议，并请列席会议的领导和同志们提出意见和建议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂多变的内外部经济环境，在区委、区政府的坚强领导和区人大的监督支持下，以提升作风能力建设赋能高质量发展，全面落实各项稳经济促增长政策措施，实现全区经济运行呈现态势向好、机遇叠加、平台汇聚、后劲增强、结构优化的新转变。

上半年，全区实现地区生产总值181亿元，位列全市区县第2；可比增长7%，位列全市区县第3，比省、市平均水平分别高0.9、0.4个百分点。固定资产投资同比增长20%，位列全市区县第2,高于全市平均水平9.7个百分点。一般公共预算收入完成9.12亿元，同比增长10.9%，超预期2.9个百分点；社会消费品零售总额完成146.81亿元，同比增长8.5%，超预期1个百分点，完成年度任务的53%。农村常住居民人均可支配收入10454元，增速9.1%,超预期0.1个百分点；城镇常住居民人均可支配收入22035元，增速6.2%，低于预期1.8个百分点。规上工业增加值同比下降1.6%，低于预期13.6个百分点。

2023年上半年国民经济和社会发展计划目标完成情况表

十二项主要经济指标中，固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、实际利用外商直接投资（FDI）、农村常住居民人均可支配收入和城镇登记失业率六项指标超序时进度；地区生产总值和外贸净出口总额两项指标略微低于序时进度；规模以上工业增加值、到位境内资金、城镇常住居民人均可支配收入和城镇新增就业四项指标下半年任务较重。

（一）三次产业稳中向好

现代农业质效双升。上半年全区农林牧渔业总产值32.2亿元，可比价增长4.7%，与市增速持平。新增土地流转面积4.1万亩，土地流转率达62.5%；全面完成2022年高标准农田7万亩建设任务收尾工作，实现新增耕地1223.51亩、旱改水974.76亩，新增粮食产能约225.84万公斤。农业生产“大托管”工作全年计划托管服务面积6万余亩，上半年新增家庭农场482家，农民合作社12家。推进“鹅菜一体化+金融+科技”试点项目建设；普及机插秧49.5万亩，普及率达55%。粮食蔬菜喜获丰收：上半年夏粮总产量达9.7万吨，较去年同期翻了一番；新增蔬菜种植1.3万亩，产量达32.4吨。全区累计种植水果16万亩，其中脆桃13万余亩，年产量近20万吨，年产值超16亿元。养殖业上半年新增稻虾种养2万亩，总面积达20.09万亩，产量达2.5万吨，小龙虾市场交易量达2.6万吨。新增市级生猪产能基地8家，生猪存栏25.44万头；饲养白鹅量达251万只。上半年全区规模以上农产品加工企业达37家，新增数字应用场景3个，省级长三角绿色农产品供应基地1个。新增有效认证绿色食品36个，有机农产品总数14个；申报皖美农品2个，企业品牌1个。新建（改扩建）育秧中心36个、烘干中心3家、农事服务中心2家，新购开沟机66台、播种机35台、秸秆处理机械116台，培训农机手、种粮大户1720人次。完成机插秧49.5万亩，推广大豆玉米带状复合种植1.1万亩，成功举办2023年全国桃产业发展论坛暨“六安杯”全国早熟桃展评大赛。

工业经济转型加快。上半年全区规上工业总产值60.91亿元，增加值同比下降1.6%，但工业投资增长74.3%（全市区县第4)，技改投资增长220.2%，高技术产业增加值增长24%，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达58.5%，全市区县第1，全区工业经济质量显著提升。金安区新能源汽车动力系统零部件产业集群已成功进入2023年度省中小企业特色产业集群名单，目前已出台配套《金安区建设新能源汽车产业集群实施意见》，加快集群发展，同步开展国家级产业集群申报工作。上半年全区新增10户省级专精特新企业，1户国家级专精特新企业（煜晟电子）。森宇物联、保威特梭获评2023年第一、二批省首台套重大技术装备，推荐安健天窗、龙兴汽车等15户企业申报国家级服务型制造示范企业、省级工业设计中心、数字化车间及绿色工厂。伽马莱恩公司成功认定2023年第一批安徽省首版次软件。

三产服务业回暖上扬。上半年服务业增加值达108亿元，增长7.1%；全区社会消费品零售总额完成146.81亿元，增长8.5%，浴火重生，创疫情以来新高。其中，限额以上消费品零售额完成59.5亿元，同比增长4.7%。上半年全区电商实现18亿元网络零售额，同比增长31%；农村产品网销额16.5亿元，同比增长31%；成功创建省级农村电商示范区，三十铺镇获评省级电商强镇。上半年全区接待游客575万人次，实现旅游综合收入25.88亿元。成功举办和组织参加第八届金安年货节、东桥咸鹅专场带货、618助农直播、上海“五五购物节”等活动，累计销售我区农特产品3000余万元；举办六安市第十五届桃花节、毛坦厂镇首届茶旅文化节、第三届六安十里果香采摘季、六安江淮果岭蓝莓采摘节、首届南湖帐篷音乐节、第八届荷花旅游文化节、梦幻南山电音节、南山汤泉端午电音节等十几场文旅活动，在奥特莱斯、红街、悠然南山、悠然蓝溪举办啤酒龙虾节活动。

（二）发展后劲不断增强

项目投资高速增长。上半年，全区工业项目投资增速达74.3%，列入全区调度的重点项目238个，其中续建项目124个，计划开工项目114个，年度计划投资234.3亿元。截至6月底，累计完成投资108亿元，占年度计划46.1%，实现开工项目76个，开工率达66.7%，竣工项目41个，竣工率达32.5%以上。始终坚持“投资为纲、项目为王”理念，紧盯项目建设关键环节，全链条督导服务，开展“项目推进突击月”活动，建立“周六解题”会商协调机制，实行项目推进“甘特图”式管理，促进项目加快推进。在重大项目强力支撑下，固定资产投资保持高速增长，上半年同比增长20%，二季度在全省扩大有效投资和推动重点项目建设工作中成绩突出，被列为全省投资“赛马”激励地区。

双招双引势头强劲。上半年，全区累计新引进固定资产投资亿元以上项目22个，协议引资166.57亿元，实现到位资金67.36亿元。其中5亿元以上项目12个，10亿元以上项目3个；工业项目19个，汽车零部件项目9个，占新引进项目的41%，外商直接投资200万美元。坚持以人才强区赋能产业立区，出台《关于进一步吸引各类人才在金安就业创业若干政策（试行）》，落实《关于进一步吸引高校毕业生等人才在六安就业创业支持重点产业发展若干政策》，受理各类人才补贴66人，补贴资金304.16万元。

（三）核心平台不断壮大

金安经济开发区（六安新城）：上半年，112家规上工业企业完成产值48.74亿元；固定资产投资完成36.39亿元，同比增长55.98%，其中工业投资完成18.12亿元，同比增长161.47%；限上商贸零售额达19.89亿元，同比增长9.65%。进一步明晰主导产业，新能源汽车轻量化基地、动力系统零部件特色产业集群规模初显，经济带动效应明显。六安新城建立、健全招商引资研判和“专班服务、周六会商、挂图作战”机制，积极招引、孵化企业，组合推进主导产业集聚。1至6月，新签约亿元以上项目20个，其中5亿元以上项目9个，10亿元以上项目4个，50亿元以上项目1个，协议总投资149.76亿元。上半年新开工16个项目，续建项目40个，豪斯特、文轩热能、安徽路桥、科大国创等8个项目相继实现投产。深化产学研合作，有序推进六安软件园运营。组建成立安徽六新国有投资控股集团有限公司，打造综合性国有资本运营集团。

金安经济开发区（城北创新区）：上半年，城北镇目前37家规模以上工业企业累计实现工业产值21.1亿元，同比预计增长5.25%。实现固定资产投资11.77亿元，同比预计增长183.61%；其中工业投资实现6.81亿元，同比增长252.85%。上半年，实现新开工项目3个，续建项目17个。协调西商绿色农产品产业园项目供电线路，先租后让落实项目土地指标，上半年产业园一期已顺利投产。统筹推进园区土地要素保障工作，通过完善各类手续，完成“地等项目”970亩。上半年赴江浙沪闽等地开展招商活动12次，考察企业23家，接待来园区洽谈项目客商35批次，新获取线索项目信息12条，签约项目1个，重点跟进线索项目4个，持续跟进项目3个。

南山新区：截至6月底，南山新区全社会固定资产投资完成约1.84亿元，完成任务的30.7%；一般预算收入任务完成约3804万元，完成任务的75.93%。上半年南山国家级度假区创建累计实现总投资1.25亿元，其中政府性投资4650万元，社会性投资7900万元，社会投资比重达63%。全面落实“班长+联络员”机制，保障好政府类投资项目，服务好社会类投资项目，全力以赴做好度假区创建。2023年度计划新开工的8个政府类投资项目均已开工：丰源大道自来水加压泵站、智慧路灯都已建成并投入使用；大华山路南延、将军路和青松路项目将在今年内完工；皋城中学南山校区今年底主体完工；南山新区污水处理厂今年底试运营；南山新区城市品质提升项目稳步推进。5个社会投资类项目：六安市应急指挥中心和数据中心已竣工，中合农超等4个项目正加速推进。妥善处理好历史遗留问题，全力加快企业征迁，扎实推进文明创建。完成南山花海、丹凤朝阳2个项目解约；成功解决俊杰公司久拖未决8194.49万元借款问题，防范化解债务风险。望城工业园区11家企业和项目征收，已完成洁美再生等7个企业和项目征收工作。已完成南湖公园以北片区、金裕大道以南片区等控制性详细规划编制和《南湖公园以北片区土地征收成片开发方案》编制工作。

（四）区域合作走深走实

合六同城化发展增添新活力。合六（金安）市际合作园区作为合六同城化的重要载体平台，园区启动建设已纳入2023年省、市政府工作报告。启动合六（金安）市际合作园区规划和建设前期工作。先后邀请了上海同济大学规划设计院、安徽省战略研究会等多家专业咨询单位开展分析研究和文本编制工作。目前园区拟规划面积21.99平方公里，其中5.06平方公里位于城镇开发边界范围内。多次对接合肥市相关区园和省发改委相关处室，积极开展中央预算内资金和专项债项目谋划申报工作，加快推进启动区控规编制和土地征迁摸底工作，争取尽快形成净地。

区域一体化发展迈出新步伐。坚持“干在实处、走在前列”目标导向，主动靠上去、全力融进去，长三角区域一体化发展取得新进展。区委、区政府审时度势，在全省率先成立常态化对接机构——区长三角一体化交流合作促进中心，专职推进与松江区结对合作帮扶、与上海对口合作，专抓长三角一体化顶层设计、协调推进、任务落实和评估督导。优化调整驻外招商机构，成立驻上海招商联络处，增强面向上海市辐射长三角的“双招双引”力量。上半年，六松现代产业园签约亿元以上项目4个，10亿元以上项目1个，总投资67.5亿元。争取上海方1000万元资金，共建松六科创服务中心，吸引G60科创走廊资源向金安区延伸，助力产业层次迭代更新。成立安徽印象金安绿色发展有限公司，建立在沪农特产品展销馆和“金美好物”区域公共品牌，打造沉浸式体验综合体，输出六安大别山农特产品。今年上半年，销往上海农产品8.2万吨，销售额7.1亿元，同比增长29.1%。金安稻虾米、野生茶籽油、菜籽油和麻油等特色农产品成功进入上海教育连锁超市和部分企事业单位；盛河渔业、金安柳抱丝合作社、牧鹅生态养殖合作社等企业(合作社)在上海建立直销窗口。“金美好物”首届六安农旅沪上文化节在上海市松江区盛大开幕。搭建金安·松江文化和旅游融合发展平台，上半年，接待上海游客19万人次，实现旅游综合收入0.95亿元；在松江区设立金安人力资源服务站，常态化开展人力资源供需、转移就业协作，上半年累计服务10232人次。上海同济大学附属养志康复医院与区妇幼保健院合作的“儿童康复中心项目”已收治患儿达60余人次，上海市第一妇婴保健院妇科六安分中心已诊治40余名患者；与松江区开展基础教育学校（幼儿园）“一对一”结对，941位骨干教师观看松江区“云间教育讲坛”线上讲座；组织区内重点企业赴上海松江大学城参加招聘会，开展校企精准对接。加强与上海市国内合作交流服务中心、长三角区域合作办、G60科创走廊联席办、G60·安徽科创园等对接，挖潜产业、金融、科技合作新空间，与上海市粮食和物资储备局达成5万吨小麦异地存储合作，与松江国投共同设立5亿元产业基金，助力金安资本招商。

（五）改革创新持续加强

综合改革持续推进。继续推进“标准地”改革，今年截至6月底，省级开发区“标准地”出让8宗463亩，占新增工业用地比例94%。持续深化“放管服”改革，完善线下“一窗”受理、线上“一网”服务、全程帮办服务，落实“一照多址”改革试点，免费刻制公章和提供免费税控设备。推出个体户新办营业执照全区通办、7×24小时不打烊“随时办”、“证前指导”、个体工商户“一屏注销”等多项“微创新”。实行“服务价格等级证”制度，稳步推进农业水价综合改革。深入实施农村宅基地管理改革，加强农村宅基地审批管理，规范农村村民建房用地行为，上半年共盘活宅基地6宗、盘活闲置住宅42宗。创新开展农村集体产权制度改革，借鉴上海市松江区“制度＋科技＋责任”管理模式，创新管理模式，将集体资产经营和收益情况纳入全程管理。

营商环境持续优化。上半年，兑现“免申即享”政策8项，已为65个项目（47家企业）兑付奖补资金3443.9万元。打造为企服务OA系统，集走访、问题收办、班长-首席互评、督查督办为一体，进一步压实“班长”、首席责任。截至6月底，已通过OA平台完成全区企业走访1378次，收集诉求录入、交办86条，办结56条。按月设计《访企问需交流册》，收集诉求共70余条，办结66条。召开“金”心服务、“安”心发展企业家座谈会5次，邀请营商环境“体验官”列席，累计收集企业诉求40件，办结38件。创新招工模式，首次启动用工服务中心，通过“人才夜市”、乡镇巡回招聘等形式，共开展线下招聘会412场，截至6月底已稳定入职1130人。上半年，新调入“园区贷”白名单内企业8户，总数达到52户，获银行授信企业28户，授信总额度1.92亿元，已放款1.74亿元。

创新活力持续释放。持续打造合六经济走廊科技创新承接地。上半年，共推荐两批次共48家企业申报国家高新技术企业，全市第一。国家科技型中小企业入库128家，全市第三。孵化器入孵企业13家，全市第二。研发活动“两清零”完成比例分别达75%、100%，均为全市第一。全区吸纳技术合同成交额30.6亿元，全市第一；规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重58.5%，全市第一。推荐申报省级众创空间认定备案1家，申报省级科技特派团1家；组织全区12家企业报名参加第十二届中国创新创业大赛市赛复赛，三家企业晋级省赛。建立企业科技成果“需求库”，推进关键核心技术攻关和成果转化。推荐申报省重点研发计划项目13项。新征集安徽格恩半导体等15家企业17项技术需求，邀请中科院系统专家教授20余人次赴企业开展走访调研，上半年与企业达成产学研协议7项，合作经费共计109万元。自六安软件园4月份正式揭牌以来，现已签约入驻安徽联为智能科技、安徽瑞信信息科技等9家企业。

（六）城乡环境面貌一新

交通优势有新加强。G40沪陕高速道口主体完工。G237金舒大道一期、G312快速路改造建成通车。协同推进G4222和襄高速开工建设，S325马头至淠河大桥段两站一区基本完工，S437六安木厂至洪集段等省市重点工程建设和前期工作加快推进。

城市功能有新改善。实施市、区两级重点工程征迁项目4个，土地征收项目3个，完成征地196.63亩。实施城区支路路网完善及提升工程，上半年皋星巷道路、状元楼周边道路改造顺利完成通车。实施6个老旧小区改造项目，惠及居民968户。实施棚户区改造项目2个，计划改造310套。基本建成棚改安置房项目5个，计划基本建成1400套。持续推进生活垃圾分类，完成城区162个小区垃圾分类撤桶并点工作，全面配置四分类垃圾桶。常态化开展全国文明城市创建等工作。

乡村振兴有新业绩。聚焦金安脆桃、稻虾共养、皖西白鹅、湾区蔬菜四大主导产业，实施“两强一增”和“138+N”“6969”产业提质增效工程。上半年已到位各级衔接资金23939万元，分配安排各类项目218个，其中用于发展产业资金额度占比64.81%。持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶体系，切实做好有返贫致贫风险人员动态清零。上半年新识别监测对象87户，针对未消除风险监测对象，采取“1+2+N”帮扶模式。截至6月底，已制定帮扶举措2182条。上半年，实施东桥镇陈大圩水域及塘口治理工程以工代赈项目，推进东桥镇易地扶贫搬迁集中安置点配套工程后续扶持工作。实施危桥改造10座，建制村通双车道项目2个共3.533公里，联网路项目50个共19.852km，预计8月份全部完工；实施养护工程165.585公里，预防性养护工程116.42公里，村道安防工程115条道路，治理隐患道路82.943公里，预计8月底主体工程全部完工。深化农村改厕、生活垃圾和污水治理“三大革命”，实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，推进“五清一改”村庄清洁行动，改善农村人居环境，打造升级版美丽乡村。

生态环境有新提升。深入打好污染防治攻坚战，完成春节、清明节、午季作物收割重点时段禁放禁燃各项工作。设立全区18个大气网格长和96个网格员，强化大气防治“六个专项行动”。在淠东干渠、淠杭干渠等流域建立43个入河重点排口“一口一档”管理台账，解决流域突出水环境问题，稳定断面水质。土壤污染治理方面，调查补充全区农村黑臭水体21条，全面启动农村黑臭水体治理攻坚战逐一开展治理。此外，我区需在今年完成整改的26个“1+1+N”突出环境问题，上半年已完成销号15个；2023年突出生态环境问题大排查大整治专项行动共自查上报问题54个，均在逐一落实整改。上半年，金安区地表水国省控断面水质全部满足考核要求，8个集中式饮用水源水质达标率100％；PM2.5平均浓度为36微克每立方米、PM10平均浓度为55微克每立方米、优良天数比率为81.5%，生态环境质量持续向好。

（七）民生保障更加坚实

暖民心行动深入开展。制定《10项暖民心行动实施方案》和《目标任务和实施进度责任清单》，强化10项暖民心行动宣传，全区暖民心行动知晓率68.1%、满意度89.5%。上半年全区建成48个老年助餐点，完成全年目标的90.5%，农村助餐点完成进度达86.2%，城区助餐点建设进度达96%；完成12个城乡文明菜市改造提升项目，该指标年度目标和总体任务均已全部完成；完成3-6岁儿童涂氟7640人次，6-9岁儿童窝沟封闭7352人次（其中2023年度新增窝沟封闭5680人次）；全区二级以上综合医院单独设置口腔科比例达100%；全区新增备案托育机构11家，新增托位820个，第一家区级公办托育机构已完成施工，预计9月份开园；新建、改扩建6所公办幼儿园，增加学位1890个，落实开展托幼一体化幼儿园35所，区内180所幼儿园延时服务实现全覆盖；新设5个充分就业社区；开展9期徽菜师傅培训惠及249人；新建孙岗、张店2处乡镇游泳池，完成体育设施“维、改、提、新”104处。

民生福祉扎实增进。依托区“两馆”组织“盒子的旅行”弦音室内乐团巡演金安站演出、“走进春天 ”少儿书画艺术展等文化、阅读、培训、展演等活动20余场次。依托综合文化站开展各类下村文化活动、综合文化活等210余场次，举办科普、法治、农技、文化生活、卫生健康等讲座培训120余场次。开展“送戏进万村”活动180场次。继续推进集团化办学，积极推进优质教育“共享共建共生”。毛坦厂中学宿舍楼项目、皋城中学南山校区建设有序推进，金安高级中学扩建项目主体工程已全面完工。落实“双减”政策，积极开展生活垃圾分类教育实践，推动体教融合。实施44个农村中小学校舍维修改造项目，39个义务教育薄弱环节改善与能力提升改造及设备购置项目，6个改善高中办学条件项目。落实新冠病毒“乙类乙管”，重视医疗保障工作，实施基本医疗保险和补充医疗保险，开展金安区重特大疾病患者补充救助工作。稳步推进公立医院改革，全面深化医共体建设，做实做细家庭医生签约服务。提升残疾儿童康复服务，实施困难精神残疾人药费补助全覆盖，全面推进困难残疾人家庭无障碍改造项目完成，实施“阳光家园”机构托养项目，落实扶持残疾人就业创业奖补政策，组织开展残疾人就业培训工作。2023年上半年，我区共申报0-14周岁康复儿童320人，已兑现康复资金220万元，实际施工改造无障碍户数475户，超额完成上级任务；摸排自主创业残疾人259户，补贴资金77.7万元。文明创建、双拥等各项社会保障性事业也取得了长足进步。

当前，我区经济发展与全市步调保持高度一致，正处在发展动能不断积蓄，区域机遇不断汇聚，大有可为的上升期、关键期。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济和社会发展中仍然存在一些问题与不足。从宏观来看，经济发展仍然面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从工业来看，全区规上工业企业数上升，项目投资增加，但是整体规上企业产值下降。从服务业来看，营业收入对GDP贡献更大的营利性服务业增长较慢，生产性服务业短板明显。从消费来看，居民消费能力和消费意愿下降。消费疲软和房地产行情下滑影响不容忽视，实体经济发展亟需更加强有力的消费投资带动。财政收支压力大，干部作风建设和能力水平与高质量发展要求还有差距。

二、下半年工作意见

下半年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实市委、市政府及区委的一系列工作部署，在区人大的监督支持下，紧扣“一体化”、聚焦“高质量”，坚定不移实施绿色振兴赶超发展战略，抢抓新能源汽车产业集群建设、合六同城化和长三角一体化发展机遇，巩固经济恢复向好基础，紧扣全年各项工作目标任务，创新思路，真抓实干。重点将抓好以下六个方面工作：

（一）以转型升级为主线，推动产业体系提质扩量

推动工业做大做强。以新能源产业为首位产业，积极落实省市相关政策文件，细分产业图谱，聚焦汽车零部件、氢燃料电池、新能源汽车后市场等重点领域，重点培育打造四个(百亿级)产业链条，加快发展先进装备制造、新一代信息技术等主导产业。组建新能源汽车专家咨询委员会，围绕新能源汽车零部件、氢能源和氢燃料电池汽车产业，主动谋划、主动对接、主动招引，举区而为，培育我区氢能源产业独特优势，加快国家级新能源动力系统产业集群申报和建设。支持铸造、机械加工等传统产业实施技术改造，通过鼓励抱团发展和区内企业资源共享，充分发掘本土企业潜力。深入实施规模工业企业“老树发新干”工程，做好企业数字化诊断和改造，推动传统产业转型升级。盘活“僵尸企业”，全面落实标准地改革、能耗双控、亩均论英雄等一系列行动，提高资源要素利用效率。靠前服务，增加政企沟通渠道，提升资源信息共享效率，营造“无事不扰，有事必答”的营商环境。重点解决企业融资、用工和人才三方面需求，打通“最后一公里”。

促进三产锻长补短。配合主导产业、园区建设和文旅深度融合，做好六安新城消费性服务业配套。积极参与举办地区性车展、汽车消费券、旅游文化节等消费促进活动，积极调动市场主体消费意愿；从创新服务营业模式着手，引进仓储型商超、文和友等新型产业业态，促进服务业转型升级。加快大别山（六安）悠然南山国家级旅游度假区创建，梦幻南山国家3A级旅游景区、九十里山水画廊省级旅游风景道创建。出台《金安文化与民宿建筑风格实施导则》，打造金安创意民宿。持续推进省级服务业集聚区、集聚示范园区和示范物流园区创建和申报工作。扩大优势，充分发挥电商助农作用，通过优质农产品进驻等方式，培育1家农村电商示范企业，走访挖掘区内农产品生产基地等具备产品生产加工农企拓展线上销售渠道。

培育农业特色产业。做好秋收秋种工作，继续推进农村水利等基础设施、高标准农田和乡村振兴示范村建设，完成农村水价综合改革。大力实施“两强一增”行动方案、农业特色产业“138+N”工程和农业提质增效“6969”工程，发展金安脆桃、绿色蔬菜、皖西白鹅、泉水稻虾“双种双养”四大特色主导产业。推进绿色食品加工产业园建设，计划新申报市级龙头企业15家，完成金安区“鹅菜一体化+金融+科技”试点项目建设。不断扩大城郊蔬菜种植面积，力争年底达35万亩。发展露地蔬菜3000亩，食用菌200亩，新建食用菌生产基地2个。改造老旧果园2000亩以上，改造“三化”茶园1个。建设预制菜加工基地建设1个，健全农副产品产销平台2个。加快发展休闲农业，提升“农业+旅游”的附加功能，着力构建“一产有特色、二产有深度、三产有亮点”的农业产业体系。整合地区资源，加强农产品品牌申报推广，抱团销售，打造有竞争力的农产品知名商标。

（二）以重点项目为支撑，持续增强经济发展后劲

大力开展项目谋划和争取。加强政策和形势研判，抓住省、市特色产业建设和十四五中期评估项目更新调整机遇，争取更多的项目挤进国家和省市项目库。紧盯国家产业政策和资金投向，聚焦“两新一重”、科技创新、战新产业、装备制造、区域发展、乡村振兴、民生建设、生态环境等重点领域，深入开展项目谋划，加强项目储备和前期工作，加大中央预算内资金和专项债争取力度。

大力推进项目建设和服务。坚持以“精重促”行动为抓手，加快项目前期，重点关注启新新能源汽车精密部件制造、安徽翊洋年产120万套汽车零部件生产、航特年产150万台新能源汽车一体化铝合金副车架智能制造、六安市金安区东河口水库等重大项目开工；推动项目应开尽开、能开早开。认真落实“管行业必须管投资”要求，强化行业主管部门抓项目、抓投资责任。严格落实重点项目周通报、月调度机制，加强对问题项目、推进缓慢项目的督促检查和协调力度，及时发现和解决项目堵点卡点，以周保月、以月保季、以季保年，确保重点项目协调推进、年度目标任务全面完成。持续优化营商环境，继续实行区领导联系和区直单位帮扶重大项目制度，督促帮扶单位积极帮助协调解决项目推进中的各种困难和问题。推深做实重点工业项目“积树成林”工程，强化项目落地服务保障，缩短项目开工时间。

大力促进园区改革和创新。贯彻落实市委、区委关于开发区整合的部署要求，继续推进《开发区创新发展工作清单》31项工作任务，推动开发区社会事务轻装化，进一步明确金开区和三十铺镇、城北镇的职责边界和事权划分。进一步捋顺机构职能设置，优化园区人员配置调整，坚持人随事走。推动“一区两园”有效整合，把城北片区（规划范围内）纳入开发区统一管理、统一规划、统一招商、统一建设、统一服务、统一考核，确保顺利实现过渡整合。

（三）以双招双引为引擎，集聚高质量发展新动能

牢牢抓住新能源汽车配套产业发展关键方向，聚焦龙头项目、总部经济、税源经济项目，不断提升专业化招商服务水平和政策配套，积极开展招商签约活动，动态跟踪项目谈判进展，切实招引一批质量高、带动性强的好项目大项目。抢抓合六一体化、长三角一体化发展机遇，力争招引合肥、上海重点企业在金安投资落户。深入研究主导产业细分领域，强化错位互补招商，制定“双招双引”产业细分目录。牢树资本招商理念，贴近资本、贴近项目，壮大金融朋友圈，发挥资本在招大引强中的前哨作用和研判能力，建立精准、优质、稳定的线索渠道。派驻驻点招商机构，在长三角、珠三角地区建立招商“根据地”，联络当地商协会，摸清区域重点产业和龙头企业，“点对点”“面对面”精准对接，深耕驻点区域资源。对接合肥、长三角整车企业，依托新能源汽车产业招商指南和零部件产业链图谱，发挥各个招商分局和招商小组作用，加强关键零部件等领域招引。创新人才招引方法，落实人才招引政策，加快招引一批专业性紧缺人才落户我区。

（四）以合作平台为载体，建设高质量一体化样板

紧抓合六同城化与上海对口合作发展机遇，加快合六（金安）市际合作园区和六松现代产业园规划建设。重点跟进现有合作关系，抓牢省市驻沪办、长三角区域合作办等综合行政平台，力求在重点合作对接上实现关键突破；进一步放大视野，向省会合肥、长三角其他地区挖资源、找线索，争取形成更多产业协作、项目落户的实际工作量。找准合作重点，发挥我区现有资源优势，借助合肥及上海地区研发和产业转化优势，擦亮六松现代产业园省际合作园区品牌，倾力打造合六（金安）市际园区，加强科技创新和产业合作，加快松六科创服务中心建设，促进本地制造业转型升级。推动教育、医疗、养老、文旅对接长三角优质公共服务资源，通过学校异地办学、医院结对共建、养老集团介入、文旅联合开发，促进区域合作成果在更多领域开花结果，增进金安群众民生福祉。

（五）以乡村振兴为引领，打造宜居宜业宜游金安

继续做好政策衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实防止返贫精准化帮扶机制，落实好各项帮扶政策。持续抓好农村人居环境整治，全面巩固提升村容村貌，常态化开展村庄清洁行动。巩固推广农村粪污无害化处理和资源化利用模式，继续推进农作物秸秆综合利用，畜禽粪污资源化利用率达到95%以上。提升“双基”建设水平。着力推进电网、交通、网络通讯等公共基础设施往村组覆盖、往户延伸。以改善环境质量为核心，坚决打好下半年大气、水、土壤污染防治攻坚战，完成年度各项目标考核任务。继续保持打击环境违法行为高压态势，全面排查各类环境风险点，突出问题整改，筑牢我区生态环境安全防线。统筹推进河湖长制、林长制、田长制、生态环境保护专项监督长制，大力推进丰乐河幸福河湖建设，建设一条“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的省级幸福河湖。推进发展方式绿色转型，有序实施碳达峰碳中和，推动生态产业化、产业生态化。坚决遏制“两高”项目盲目发展，完善能源消费总量和强度双控制度，强化重点用能企业管理。实施清洁能源替代行动，推广发展太阳能、生物质能、地热能、抽水蓄能等清洁能源。

（六）以改善民生为初心，全面提升群众幸福指数

持续深化全区医药卫生体制改革，优化医共体集团运行机制，推进紧密型区域医共体建设高质量发展，做实紧密型城市医联体，全面提升区域内医疗卫生综合服务能力。持续深入推进10项暖民心行动，着力解决群众急难愁盼问题。围绕就业创业、教育体育、卫生医疗、养老托育、文化旅游、交通出行、休闲健身、市政建设、社会保障、生态环境、便民服务、食品安全等领域，实施暖民心事项。推深做实“鸿雁人才计划”，稳步壮大创新型专业技术人才队伍。落实就业优先政策，支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业。贯彻落实《关于持续增加城镇居民收入的意见》，研究促进城镇居民增收新方法、新措施，继续拓宽增收渠道，夯实增收基础，挖掘增收潜力。探索医疗机构与养老机构合作新模式，推进医疗卫生与养老服务相结合，建立“医中设养、养中有医、医养融合、医养签约”的医养结合新路径，力促医养结合走向深度融合。继续推进皋城中学南山校区项目，完成清水河第三小学、金安高级中学扩建、北三十铺安置小区幼儿园、张店第一小学附属幼儿园、陈家河学校附属幼儿园、印象南湖幼儿园、栖凤苑幼儿园建设。继续实施“惠民菜篮子”惠民工程，做实做细重要民生商品保供稳价。持续做好重点领域风险隐患化解，加大安全生产和消防事前检查力度，坚决防范遏制重特大事故发生。全力保障粮食安全。严厉打击各类违法犯罪行为，不断增强群众安全感。深入开展全国文明城市创建活动，科学推进全国第五次经济普查，同步推进各项社会事业健康发展。

主任、各位副主任、各位委员，百舸争流自当先，砥砺奋进显担当。下半年，我们将在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的有力指导监督下，紧紧围绕年初确定的各项目标，坚定信心，真抓实干，打造新高地、争当排头兵，奋力谱写现代化美好金安建设新篇章！

关于金安区2022年区本级财政决算及

2023年上半年财政预算执行情况的报告

区财政局局长  刘岩松

主任，各位副主任，各位委员：

根据区六届人大常委会第十二次会议的安排，受区政府委托，我向常委会报告2022年区本级财政决算和2023年上半年财政预算执行情况，请予审议。

一、2022年区本级财政决算情况

2022年，财政部门在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，严格执行区六届人大一次会议关于预算的决议，坚定不移贯彻新发展理念，积极防范重大风险，统筹发展和安全，全面深化改革取得显著成效，预算执行情况总体较好。

（一）一般公共预算收支决算情况

2022年，区本级一般公共预算收入92460万元，占调整预算的125.64%，同比下降1.98%；上解收入6930万元，上年结转收入48768万元，上级补助收入356653万元，债务转贷收入32232万元，调入资金23466万元，可安排使用的收入总量为560509万元。区本级一般公共预算支出504134万元，上解支出21147万元，安排预算稳定调节基金2292万元，债务还本支出25020万元，一般公共预算总支出552593万元。2022年区本级一般公共预算结转结余7916万元。

税收返还及转移支付情况：2022年我区上级补助收入356653万元，同比增长10.72%，一是所得税、增值税基数返还性补助收入11541万元，与上年持平；二是一般性转移支付306254万元，增长24.95%,主要2022年中央下达我区增值税留抵退税及补充县区财力转移支付收入31177万元；三是专项转移支付38858万元，下降40.66%，主要由于秸秆禁烧等节能环保支出上级资金安排减少17655万元。

支出决算主要情况：区本级一般公共预算支出504134万元，为预算数的101.98%，下降1.7%，其中：公共安全支出8794万元，教育支出135036万元，社会保障和就业支出95453万元，卫生健康支出46606万元，节能环保支出2940万元，农林水支出94724万元，交通运输支出10484万元，住房保障支出4671万元。

按照预算法规定需要报告的其他重点事项：

1.2021年末区财政存量资金累计结余54951万元，2022年收回各类财政存量资金34325万元，按规定调入一般公共预算统筹使用21723万元，存量资金累计结余67553万元。

2.经区六届人大常委会第6次会议批准，2022年度区本级预算调整情况：区本级一般公共预算总收入调增87344万元，其中：一般转移性收入调增104632万元，债务转贷收入调增9712万元，地方一般公共预算收入调减27000万元；区本级一般公共预算总支出调增87344万元。

3.区本级预算周转金上年结余48万元，本年未安排使用。

4.2022年，区本级预备费5500万元，经本级政府同意，报区六届人大常委会第6次会议批准，调整用于疫情防控、洪涝灾害等应急支出。

5.2022年，区本级行政事业单位财政拨款“三公”经费支出合计666万元，主要是各部门单位贯彻落实中央八项规定精神和厉行节约有关要求，减少了相关支出。

6.2022年超收收入2292万元，按规定用于补充预算调节基金，2022年末，预算稳定调节基金余额为12180万元。

（二）政府性基金预算收支决算情况

区本级政府性基金收入76177万元，为调整预算数的107.96%，同比下降59.43%；上级补助收入10498万元，上年结余10423万元，调入资金9050万元（专项债收益），地方政府专项债券转贷收入134800万元，收入总量为240948万元。区本级政府性基金支出228117万元，为调整预算数的105.48%，同比增长34.94%；债务还本支出5014万元，调出资金3166万元，支出总量为236297万元。2022年区本级政府性基金预算结转结余4651万元。   

（三）国有资本经营预算收支决算情况

2022年区本级国有资本经营预算收入23860万元，为预算数的95.44%，同比下降0.44%；上级补助收入37万元，上年结余收入30万元，收入总量23927万元。区本级国有资本经营预算支出3632万元，为预算数的72.64%，同比下降10.8%；调出资金20258万元，支出总量23890万元。2022年区本级国有资本预算经营收支结余37万元。

（四）社会保险基金预算收支决算情况

2022年区本级社会保险费收入156122万元，同比增长26.22%，加上财政补贴收入、转移收入、委托投资收益、其他收入等，收入总量为394858万元，同比增长3.89%。区本级社会保险待遇支出197273万元，同比增长8.59%，加上转移支出、其他支出等，支出总量为359730万元，同比增长4.39%。区本级社会保险基金累计结余211980万元（其中：当年收支结余35127万元）。

（五）地方政府债务情况

①限额情况：2022年，省财政厅下达我区债务限额861282万元，其中：一般债务233013万元，专项债务628269万元；②余额情况：2022年末，我区政府债务余额为772683.93万元，其中：一般债务174600.93万元，专项债务598083万元，债务总余额未超总限额，分项余额未超分项限额。③债务举借情况：2022年，省财政厅核定我区新增债券145247万元（一般债券10447万元、专项债券134800万元），主要用于市政产业园基础设施、农业、棚户区改造、医疗、教育、城乡冷链物流等重点项目建设；再融资债券22520万元（一般债券22520万元），主要用于偿还到期一般债券本金。

二、2022年预算执行结果及落实区人大批准预算决议情况

2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，区政府全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，财政总体实现了预期目标。

（一）坚持多措并举，稳住经济大盘

过去的一年，面对疫情等国内外多重超预期因素冲击，我区加大积极财政政策实施力度，稳住经济大盘，全年一般公共预算收入完成150292万元，超年度调整预算2292万元。一是落实落细组合式税费支持政策。2022年，全区累计办理增值税留抵退税5.18亿元，办理制造业中小微企业缓缴税款1.3亿元，16583户次纳税人享受“六税两费”政策优惠，减免税费10643.34万元，小规模纳税人享受免征增值税政策减免税额1.901亿元，小微企业所得税优惠5511.9万元。二是积极培育税源。加大招商引资力度，为财政收入的持续增长，培育发展新动能，支持招商引资企业发展资金1.4亿元，惠及53家企业。三是倾力助企纾困。为223家企业提供融资担保贷款14亿元，为31家企业办理过桥资金2.21亿元，办理银行无还本续贷11.27亿元；财政贴息发放小额担保贷款1.12亿元，贴息资金482万元；支持三重一创、中小微企业创新发展，拨付暖企惠企专项资金1亿元；对承租区属国有企业经营性用房或产权为我区行政事业单位房产的中小微企业、个体工商户累计减免房屋租金726.51万元，39户中小微企业、108家个体工商户享受政策红利。

（二）坚持高质量发展，增进民生福祉

2022年各类民生支出469356万元，占一般公共预算支出的85%，重点民生项目得到充足保障，民生福祉稳步提高。一是健全社会保障体系。全年共征集七项社保基金收入11.98亿元，拨付各类社保基金待遇支出16.7亿元；拨付社保类资金5.72亿元，全区打卡发放各类惠民补贴资金210个批次，兑付资金5.56亿元，惠及18.56万户群众。二是实施10项暖民心行动和17项民生实事。全年投入资金13.23亿元，2022年10项暖民心行动涉及的31项进度监测指标已全部达标，17大项44小项民生工程已全部完成。三是促进教育和文旅体育事业发展。始终把教育文化事业摆在突出位置,一般公共预算教育投入14.14亿元，进一步完善教体设施建设。四是实施人才引进战略。兑现人才购房奖励2758万元，吸引人才来我区就业，推进人才人事工作高质量发展，打造更加优质高效的人社服务。

（三）坚持绿色发展，建设美好乡村

2022年统筹安排资金9272万元，继续做好乡村环境综合整治，持续推进美丽乡村建设，完善村级设施，缩小城乡差距。一是稳步推进现代农业发展。投入1600万元扶持村集体经济，安排奖补资金1488万元，实施115个农村公益事业项目，促进现代农业农村生产发展。二是切实加大资金投入。2022年全区共投入财政衔接资金25940万元，其中区财政安排财政资金9300万元。乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接分别获省财政、省政府奖励各1500万元。三是完善农业保险保障体系。全面开展政策性农业保险“扩面提质增效”行动，支持我区绿色高效生态农业发展，实施特色农业保险，投入区级配套资金1700万元。四是全力保障粮食安全。坚决扛起粮食安全责任，投入高标农田建设资金1.8亿元，建成面积7万亩，继续稳定粮食生产，促进粮食产业增品提标。

（四）坚持强化监管，实现财政平稳运行

一是强化预算约束。坚持先有预算后有支出，预算执行中，原则上不出台新增财政支出政策，确需出台的，通过统筹当年相关资金解决，严禁出台溯及以前年度的增支政策。二是优化支出结构。严格控制一般性支出，压减“三公”经费及会议费，2022年压减各类支出211万元，进一步落实过紧日子措施。三是盘活用活存量资金。定期对存量资金、财政结余结转资金进行全面清理，共收回存量资金34325万元，提高了资金使用效益，也减轻了财政支出压力。四是强化日常库款保障。做好资金调度，动态跟踪库款水平，确保库款水平稳定在0.3-0.8正常区间，“三保”支出、债务支出及重点项目支出得到了优先保障。五是做好财会监督检查。以财会监督、预算执行监督专项行动为契机，切实履行会计监督职能，依法依规对各预算单位财会活动及会计信息质量实施监督，依法严厉打击虚构经济业务、滥用会计准则等违法违规行为，持续提升会计信息质量。

（五）坚持创新发展，完善治理体制

坚持以制度机制创新为抓手，以改革促规范，财政治理质效不断提升。一是实施零基预算改革。全面落实省政府实施零基预算改革要求，突出三个政府年度保障事项清单编制，狠抓立项依据、资金测算、绩效目标审核，预算编制水平进一步提升。加大统筹整合力度，坚持能统尽统，撤并区直二级机构37家；将47个政务信息化建设及运维项目经费（预算金额1391.1万元）纳入区数管局统一管理；整合67家区直单位机关党建经费纳入组织部统管。二是深化预算绩效管理。在2023年度预算编制环节，对全区2021年度及2022年1-6月所有项目支出进行了核查，涉及项目837个，预算金额6.75亿元，促进了各单位绩效意识提升；加强2023年预算绩效目标编审，涉及全区1156个项目，资金34.48亿元；开展2020-2021年新增债券资金项目绩效评价，涉及15个部门，债券资金23.17亿元。三是政府投资项目评审成果显著。2022年共完成评审项目662个，送审金额28.97亿元，审定金额26.09亿元，审减金额2.88亿元，审减率9.95%。四是持续优化营商环境。借力“徽采云”平台监管系统和电子卖场，我区政府采购预算支付7696万元，预算支付率达100%，帮助供应商缓解了资金压力。五是积极推进国有企业改革。健全国有企业市场化经营机制，开展经理层任期、契约化管理和三项制度改革，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。

（六）坚持守牢底线，强化风险管控

一是兜牢兜实“三保”底线。加强“三保”预算编制审核，坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，在执行过程中重点保障，加强动态运行监测分析，确保“三保”不出问题。二是严格落实债务限额管理。新增政府债务严格控制在限额之内，坚决遏制隐性债务增量，政府投资项目资金需求依法依规全部通过专项债券和预算资金予以保障，不留硬缺口。三是切实保障存量债务有效化解。加强财源培育，提升政府综合财力水平，加强化债计划管理，优先落实还款预算安排，确保按期完成化债任务。四是积极争取新增债券资金。2022年我区新增债券资金转贷收入144512万元，主要用于民生事业等重点领域项目建设，有力促进了区域经济发展。

三、2023年1-6月预算执行情况

2023年我区财政工作始终围绕区六届人大二次会议决议、区委区政府年度经济社会发展总体部署和安排，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴抓收入、千方百计压支出，保基本促稳定，上半年财政运行基本平稳。

（一）财政收支完成情况

1.一般公共预算收支情况。1-6月，全区完成地方一般公共预算收入91182万元，为年度预算的56.28%，同比增长10.91%。其中税收收入完成68675万元，同比增长3.32%；非税收入完成22506万元，同比增长42.91%，税占比75.32%。

1-6月，全区共争取上级财政补助资金324540万元，其中一般转移性收入306628万元，专项转移支付17912万元。

1-6月，全区累计完成一般公共预算支出294677万元，占年初预算的62.63%，同比下降0.85%。

2.政府性基金预算收支情况。1-6月，全区完成政府性基金预算收入23178万元，完成年度预算的19.6%，同比下降55.1%。其中，国有土地使用权出让收入22601万元，完成年度预算的20.6%，同比下降50.28%。

1-6月，全区累计完成政府性基金预算支出116630万元（含新增专项债券安排支出53400万元），完成年度预算的96.2%，同比下降39.1%。

3.国有资本经营预算收支情况。1-6月，全区国有资本经营预算收入完成14000万元，为年度预算的56%，同比增长8.86%。

1-6月，全区国有资本经营预算支出2036万元，为年度预算的40.72%，同比下降29.08%。

4.地方政府债务情况。2023年1-6月，省财政下达我区2023年上半年新增地方政府债务限额57643万元（一般债务4243万元，专项债务53400万元）。截止6月底，发行新增债券57643万元（一般债券4243万元，专项债券53400万元），发行再融资债券27293万元（再融资一般债券3344万元，再融资专项债券23949万元）。截至2023年6月底，全区政府性债务余额为85.3亿元（一般债务17.9亿元，专项债务67.3亿元）。

（二）上半年预算执行存在的问题和困难

1.预算支出面临压力。我区“保基本民生、保工资、保运转”刚性支出33.8亿元（上半年“三保”支出167412万元）；全年在地方一般公共预算收入16.2亿元全面完成，上级补助收入（体制补助+转移支付）全部到位的情况下，仅能勉强维持低水平“三保”支出。若土地出让收入、砂石利润低于预期，我区年度预算执行将面临更大困难。

2.政府债务还本付息支出逐年上升。2022年还本付息实际支出10.6亿元，今年支出预算15.26亿元，较上年增加4.66亿元。若不能按时支付，将会出现政府违约。

3.教育、农业、科技财政投入逐年增加。上级考核要求教育投入增幅不低于7.5%，仅此一项2023年比上年净增加支出1.05亿元；土地出让收入用于支持乡村振兴的比例逐年提高，2022年是9.4%，今年提高到9.6%；2023年市政府目标管理绩效考核要求，金安区“地方财政科技支出”占地方财政支出总额的比重不低于1%，需增加支出2000万元。

从上半年看，财政收入形势十分严峻，财政刚性支出不减反增，财政收支矛盾日益突出，“三保”、防范化解债务风险面临压力。针对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，提前谋划，采取有效措施加以解决。

（三）下半年财政重点工作

1.保收入。要紧盯收入目标，加强部门联动，确保计划完成。一是做大资金收入“盘子”。通过加大涉案资产处置、闲置房产盘活力度，确保非税及时足额收取；定期开展存量资金专项清理，统筹用于亟需领域；拓宽河道砂石销售渠道，根据行情，动态调整销售价格，完成国有资本预算收入。二是做优质量“里子”。通过开展税源摸排，加强对重点税源行业、企业的管理，挖掘潜在税源，加强分析预测，强化税收征管，努力实现税收的良性循环。三是夯实税源“底子”。积极落实各项惠企政策，接续推进各项减税降费政策，推动税费政策精准送达，充分释放政策红利，支持企业做大做强。

2.紧支出。一是压减非刚性非急需支出。坚持厉行节约过紧日子不动摇，进一步严肃财经纪律，全面规范“三公经费”管理，规范奖金、津补贴发放，压减一般性支出。二是压减政府采购支出。对列入年初预算的政府采购项目，截止7月底未申报采购计划、8月31日未完成采购的项目资金一律收回预算；通过二次分配资金安排的政府采购项目，8月底前未申报采购计划、9月底未完成采购的项目资金一律收回预算。三是压减政府重点项目支出。结合资金到位和区级财力情况，对续建项目和质保金，按实际情况确保按时支付；已开工项目，根据项目实施进度和轻重缓急适度予以保障；暂未开工项目，综合判定项目年内是否实施。四是严控预算追加支出。严格按照年初预算拨付资金，坚持无预算不支出，除应急救灾等特殊事项外，严控预算追加，同时，落实部门结转结余资金定期清理制度，除按规定留用外，一律收回预算统筹，提高财政资金使用效益。

3.防风险。一是切实防范债务风险。坚决遏制隐性债务增量，稳妥有序化解隐性债务存量，禁止各种变相举债行为；推进政府债务信息公开，提高政府债务透明度，加强地方政府融资平台公司治理；结合偿债压力、债务风险等情况，合理测算债务限额，控制新增债务规模，积极防范和化解政府债务风险。二是严格防范财政领域风险。进一步加强财会监督工作，严肃财经纪律，维护财政秩序，健全财政监督权力运行机制，落实内控制度，完善长效机制，强化内控执行力度，加强对政府债务、财政运行等方面的日常持续监控，举一反三，巩固全区财经纪律专项整治工作成果。三是兜实兜牢“三保”底线。优先执行“三保”支出预算，严格按规定的保障范围和标准保障“三保”支出，不留缺口，在“三保”支出未足额保障前不得安排其他支出，加强库款调度和动态监控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

4.谋发展。一是推动开发区高质量发展。围绕市委、市政府剥离开发区社会事务职能要求，强化开发区招商引资承接主平台定位，深度落实项目建设、产业发展、为企服务等主责主业，理顺开发区与有关乡镇的关系，进一步优化财政事权和支出责任划分，促进开发区创新向好发展。二是编紧编实2024年财政预算。2024年预算编制工作，我区已启动，今年我们将在巩固上年成果的基础上，继续围绕“破基数、保重点、促统筹、提绩效”四个方面，深入推进零基预算改革，强化过紧日子思想和“三保”底线思维，从严从紧编制项目预算；加强资源统筹，持续推进跨部门、跨领域政策、项目和资金整合；强化预算绩效管理，将绩效管理实质性嵌入预算编制全过程，推动预算和绩效管理一体化，提高预算编制质量。

主任、各位副主任、各位委员，道阻且长，行则将至。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在区委坚强领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督，我们有信心、有能力扎实做好各项财政工作，充分发挥财政职能，知难而进、迎难而上，为谱写现代化金安建设新篇章作出更大贡献！

关于2022年度区本级预算执行、决算草案及

其他财政收支情况的审计工作报告

区审计局局长  郑尚敏

主任，各位副主任，各位委员：

我受金安区人民政府委托，报告2022年度区本级预算执行及其他财政收支审计工作情况，请予审议。

按照《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国预算法》等规定，金安区审计局依法审计了2022年度区本级预算执行及其他财政收支情况以及区医疗保障局、区城市管理执法局、区房产中心的部门预算执行情况。同时，对我区2022年“老年助餐服务行动”“安心托幼行动”政策落实及资金管理使用情况进行了专项审计调查。

审计结果表明，全区财政工作在区委的坚强领导和区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实区政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“六稳”工作，落实“六保”任务，全区经济社会保持平稳运行，财政预算执行情况总体良好。

——财政预算收入目标完成较好，知难而进，支持经济向好发展。区财政落实各项财政政策，积极组织财政收入。金安区2022年度区本级一般公共预算完成收入合计560509万元，超预算调整数完成23081万元。一年来，财政部门面对疫情、灾情、经济下行压力，加大实体经济支持力度。积极培育财力。加大招商引资力度，为财政收入的持续增长，培育发展新动能，支持招商引资企业发展资金1.4亿元，惠及53家企业。发挥投资拉动作用。着力管好用好债券资金，全年共争取新增债券资金145247万元，主要用于教育、医疗、生态环保、保障性安居工程以及产业园区等重点项目建设，力促全区经济大盘稳中有进。

——创业担保贷款目标超额完成，创新担保方式，促进小微企业和个体工商户的发展。2022年六安市人力资源和社会保障局下达金安区2022年创业担保目标数12000万元，当年实际完成数17208万元，为目标任务的143.4%，2022年区财政共支出贷款贴息652.42万元。积极创新担保方式，促进小微企业和个体工商户的发展，例如：2022年安徽百盛控股集团有限公司（以下简称百盛集团）与金安区财政局、金安区人力资源和社会保障局、六安农村商业银行股份有限公司签订创业担保贷款协议，协议约定百盛集团注入担保金500万元，用于担保百盛东金城园内商户办理创业担保。2022年百盛集团共反担保8家企业和7人贷款，合计贷款金额1740万元。

——强化财政资金保障，加大投入，助力乡村全面振兴与疫情防控经费保障。面对突如其来的新冠疫情，区财政积极贯彻落实区委区政府有关决策部署，有效应对疫情影响，全力保障疫情防控支出，打好疫情防控狙击战，2022年全年共筹集拨付疫情防控资金1.36亿元，支持全民免费接种新冠病毒疫苗、社区免费核酸检测，有力有效保障了全区疫情防控工作资金需求。助力乡村全面振兴，2022年全区共投入财政衔接资金25940万元，其中区财政安排财政资金9300万元。乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接分别获省财政、省政府奖励1500万元。

一、2022年度区本级预算执行及其他财政收支基本情况

（一）一般公共预算

2022年度区本级一般公共预算完成收入合计560509万元，为预算调整数的104.30%、超预算调整数完成23081万元。其中：区本级一般公共预算地方收入92460万元，为调整预算的125.64%、上解收入6930万元、上年结转收入48768万元、上级补助收入356653万元、债务转贷收入32232万元、调入资金23466万元；

全年区本级一般公共预算完成支出合计552593万元，其中：一般公共预算本级支出504134万元，上解支出21147万元，安排预算稳定调节基金2292万元，债务还本支出25020万元。

2022年区本级一般公共预算收支结余7916万元。

（二）政府性基金预算

2022年度区本级政府性基金预算完成收入合计240948万元，其中：政府性基金收入76177万元、为调整预算数的107.96%；省补助收入10498万元；上年结转收入10423万元；调入资金9050万元；债务转贷收入134800万元。

2022年度区本级政府性基金预算完成支出合计236297万元，其中：政府性基金支出228117万元，调出资金3166万元，债务还本支出5014万元。

2022年度区本级政府性基金预算收支结余4651万元（结转下年）。

（三）国有资本经营预算执行情况

2022年度区本级国有资本经营预算收入23927万元，为预算数的95.71%。其中国有资本预算本级收入23860万元、省补助收入37万元、上年结转收入30万元；

2022年度区本级国有资本经营预算支出23890万元，为预算数的95.71%。其中国有资本经营预算本级支出3632万元、国有资本经营预算调出资金20258万元。

2022年度区本级国有资本经营预算结余37万元。

（四）社会保险基金预算执行情况

金安区各项社保基金纳入六安市级统筹，相关基金预算由六安市各社保经办机构统一汇编。

2022年金安区社会保险基金决算收入合计394858万元，其中：企业职工养老132382.25万元、城乡居民基本养老56178.11万元、机关事业单位养老32241万元、职工医疗（含生育）38075.92万元、居民医疗126532.32万元、工伤5247.78万元、失业4200.62万元；

社会保险基金决算支出合计359730.29万元，其中：企业职工养老132391.81万元、居民养老24094.45万元、机关事业单位养老30719.74万元、职工医疗（含生育）36958.14万元、居民医疗125167.97万元、工伤4961.44万元、失业5436.74万元。

本年社保基金收支结余35127.71万元，滚存结余211980.19万元。

（五）决算草案情况

决算草案录入表显示金安区2022年度区本级一般公共预算收入560509万元，支出552593万元，收支结余7916万元；区本级政府性基金预算收入240948万元，支出236297万元，收支结余4651万元；区本级国有资本经营预算收入23927万元，支出23890万元，收支结余37万元；区社会保险基金决算收入394858万元，支出359730.29万元，收支结余35127.71万元，滚存结余211980.19万元。

决算草案录入表数字与大预算实际决算数字一致。

二、2022年度债务管理情况

（一）截至2022年底各类债务余额共计77.2684亿元，其中：政府负有偿还责任的债务77.2684亿元（一般债务17.4601亿元，专项债务59.8083亿元）；

（二）政府负有担保责任和可能承担一定救助责任的或有债务2.4086亿元。系统内政府债务，较2021年末的债务余额新增13.6987亿元。

（三）供销及粮食亏损挂账3.1085亿元，较2021年末的债务余额无变动。

三、存量资金管理使用情况

2021年末区财政存量资金累计结余54951万元，其中：区直单位待结算存量资金8843万元，财政专户存量资金46108万元；2022年收回各类财政存量资金34325万元，其中：区直单位待结算存量资金12401万元，财政专户存量资金21924万元；按规定调入一般公共预算统筹使用21723万元，其中：区直单位待结算存量资金4861万元，财政专户存量资金16862万元；存量资金累计结余67553万元，其中：区直单位待结算存量资金16383万元，财政专户存量资金51170万元。

四、审计发现的主要问题

（一）区本级预算执行发现的问题

1.预算编制未细化

（1）部分集中项目预算编制未细化。2022年金安区集中预算中部分支出未细化到部门和具体项目，如民生工程区级配套预留资金650万元、政府购买服务经费1300万元，城市维护费350万元、区级衔接资金9300万元等；

（2）部分基本支出预算经济科目细化不到位。2022年度一般公共预算支出基本支出中有60家单位编制的其他商品和服务支出及其他对个人和家庭补助支出预算超过该项目预算总额的20%，部分单位待细化经济科目金额超过该项目预算总额的90%，例如：六安市城乡居民养老保险管理服务中心“对个人和家庭补助支出”预算金额9.38万元，其中：“其他对个人和家庭补助支出”预算金额9.24万元，占比98.47%；六安市金安区劳动人事争议仲裁院“对个人和家庭的补助支出”预算金额21.56万元，全部列入“其他对个人和家庭补助支出”科目。

2.当年预算编制与上年度预算执行挂钩机制执行不到位

经对2021年和2022年金安区财政局综合查询表分析发现，“失能半失能特困供养人员”等4个项目2021年支付进度均低于60%，2022年仍继续安排，当年执行率仍不足60%，如：“伤残抚恤”2021年和2022年预算数分别为1835.96万元和1988.93万元，2021年和2022年支付数分别为20.35万元和877.62万元。

3.2022年金安区政府采购预算编制不精准

经审计发现，《2022年金安区政府采购预算明细表》显示2022年全区22个部门单位编制了政府采购预算，合计金额5226.15万元，2022年金安区财政局综合查询表显示其中21个单位实际政府采购预算数为11979.03万元（2022年淠东乡中心学校教学楼项目300万元采购预算当年未支出），为年初预算数的229.21%，采购预算编制不精准。

4.部分预算支出执行率较低

（1）2022年金安区财政局综合查询表显示追加预算3216.45万元，追加预算未拨付到位项目共4项，合计金额305.53万元，其中2项追加预算执行率为0%，合计金额274.90万元。

（2）2022年金安区财政局综合查询表显示2021年结转项目中43个项目支付比例低于80%，其中13个项目支出比例为0%，涉及金额557.96万元。

（3）2022年金安区财政局综合查询表显示金安区5个预算安排的基础设施建设项目预算执行率为0%，合计金额2374.48万元，当年已批计划金额为1674.48万元，当年均未支出。

5.彩票公益金结余资金未按规定补充预算稳定调节资金

经2022年金安区财政局综合查询表分析发现，2022年末，政府性基金预算-彩票公益金连续结转两年未用完的结余资金546.74万元，未安排调入一般公共预算补充预算稳定调节资金，一般公共预算、政府性基金预算衔接统筹不够。

6.部分中央省市项目资金预算执行率为零

经审计发现，2022年指标综合查询表显示，共有19个中央省市项目年初预算16821.90万元，当年拨付0万元，项目资金预算执行率为零。

7.集中预算专项资金未及时拨付

根据区财政局提供下达指标单和账面实际支出比对发现，2022年集中预算-文明创建专项经费（中市街道办事处）413.58万元，当年指标已下达至公共支出股，但截止目前，实际款项国库未支付给该股室。

8.全区行政事业单位出租资产监督管理不到位

国有资产管理中心未建立全区行政、事业单位出租资产台账（备查簿），对全区行政事业单位资产出租情况掌握不全。如2016-2018年区法院出租办公用房，2019年东河口镇政府将镇内3座敬老院出租给六安市银和老年公寓使用，国资管理中心未掌握以上两处办公用房出租情况。

9.全区行政事业单位国有资产账实情况监督管理不到位

区国有资产管理中心管理全区“安徽省预算一体化资产管理信息系统”，要求各部门单位定期报送资产报告，对区行政、事业单位国有资产账面情况进行监督管理，但未对实物情况进行检查、抽盘。经审计延伸调查，部分单位存在固定资产实物与资产管理信息系统不符情况，如2022年末区医保局下属医疗保险管理中心资产管理系统中150项资产原值95.34万元，共有68项30.63万元资产已无实物，其中：车辆1辆11.50万元，办公设备67项19.13万元；区城管局资产管理系统中652项资产原值433.42万元，共有43项14.50万元资产已无实物，全部为办公家具、设备。

10.部分单位决算草案报送数与决算数差异较大

经抽查，区直部分单位由于账务处理选用会计科目不当，在编制决算草案过程中，财政部门未对部门单位报送的数据进行核对，导致财政一体化平台支出数据和部门决算数据存在较大差异。如区医保局办公费平台支出40.54万元，决算123.25万元；区房产中心基础设施建设平台支出1247万元，决算0万元，办公费平台支出31.21万元，决算1278.30万元。

（二）六安市金安区“老年助餐服务行动”“安心托幼行动”政策落实及资金管理使用情况专项审计调查发现的问题

1.老年助餐服务行动专项资金支出进度缓慢

截至2022年3月底，上级下达专项资金576万元，尚余195.08万元未支出，结余资金主要为57个老年食堂（助餐点）的建设奖补。

2.部分老年食堂（助餐点）硬件设施不符合规范

经审计发现，部分街道乡镇社区老年助餐点和村级养老服务站未设置无障碍通道，食品处理区废弃物存放容器无盖，老年食堂水池下方杂物有霉点；部分乡镇养老服务站无消防设施、无防蝇设施；部分街道老年食堂卫生间与外界直接相通的门不能自动关闭。

3.部分老年食堂（助餐点）食品和原料贮存不符合规定

经审计发现，部分街道及乡镇老年食堂未将食品和原料按要求分类密封冷藏冷冻，老年食堂部分食品和调料已过期未处理，冷藏柜血水污渍未清理，未保存进货查验记录和相关凭证。

（三）部门单位预算执行发现的问题

1.预算编制不精准

（1）审计发现，2021年区房产中心编制白蚁防治、危房鉴定项目预算36.5万元，实际当年支出20.77万元，余额15.73万元被区财政收回；2022年未据实调减，仍编制预算36.37万元，当年实际支出25.71万元，余10.66万元；

（2）2022年区城管局在基本支出预算办公设备购置费4.94万元，当年办公设备购置实际支出1.7万元；在项目支出中预算办公设备购置费7.37万元，当年实际无支出。

（3）2022年医保中心年初预算离休人员医药费历史欠款100万元，经了解，当年无离休人员医药费欠款，故未向财政部门申请用款。

2.部分预算指标执行率较低，未及时拨付信息维护费

（1）2022年区财政下达区城管局伙食补助费指标金额60.48万元，账面反映支出35.56万元，预算执行率58.79%；电费指标金额12万元，账面反映支出7.69万元，预算执行率64.08%；水费指标金额3万元，账面反映支出0.64万元，预算执行率21.33%。

（2）2021年房产中心编制信息系统维护费项目预算77万元，实际当年未支付，指标财政收回；2022年追加预算，实际当年仍未支出，指标财政再次收回。2023年元月已支付11.98万元，截至审计日，剩余65.02万元未支付。

3.挪用项目支出资金弥补日常经费支出不足

（1）审计中发现，2022年医保局年初预算医保基金专项行动项目经费24万元，此项目实际支出12.34万元，结余11.66万元；年初预算2022年物业费、办公场地租赁费25万元，实际支出8.91万元，结余16.09万元。结余资金用于弥补工会等日常经费不足。

（2）审计中发现，财政拨付城乡居民医保统筹代办经费140.95万元，当年实际列支91.48万元，收支结余49.47万元；财政拨付网络信息维护15.50万元，当年实际列支7.14万元，收支结余8.36万元。以上结余资金用于弥补日常经费不足。

4.部分支出未按照预算科目执行

审计中发现，区医保局部分支出预算科目执行不严格，未按规定的支出功能列支。如：2022年1月6号凭证从“工资福利支出-机关事业单位基本养老保险费”科目中列支工会经费2.74万元；2022年2月1号凭证从“工资福利支出-基本医疗保险缴费”科目中列支扶贫慰问款1.31万元等。

5.无预算列支政府采购服务支出49.30万元

2022年区医保局列支基本医保服务和异地就医真实性查验项目服务费49.30万元，此支出项目经费年初未纳入预算，属无预算支出。

6.项目预算年度绩效目标未完成

2022年医保局年初预算网络升级改造项目资金15万元，其绩效目标主要用于安装下一代防火墙、交换机、网络集成、线路改造等。从预算执行情况和绩效目标实现情况看，因办公区改造等原因，此项目未见实施，故未向财政部门申请用款，年度绩效目标未完成。

7.与下辖事业单位（医保中心）支出混淆使用

区医保局与医保中心年初预算分别编制，财政部门分别批复预算，账务也分别独立核算，但在审计中发现，因两者在日常业务、人员使用等方面未能严格界限，资金支出存在混淆使用情况，扩大了本单位的支出范围。如：2022年医保局代医保中心缴纳社保经费7.15万元，且将个人部分一并记入费用支出；基本医保服务和异地就医真实性查验服务费49.30万元，在医保局账套列支29.30万元，在医保中心账套列支20万元。

对于本次审计发现的问题，得到相关部门单位的认可和高度重视。部分问题已整改到位，对于尚未整改的问题，相关部门单位正在积极整改。

五、审计建议

（一）加强预算编制的准确性，提高预算执行率。切实把预算细化到部门，细化到基层单位，细化到具体项目和具体经济科目，做到科学编制预算，提高预算编制的准确性；制定预算考核办法，落实预算执行主体地位与责任，对预算执行情况进一步分析审核，完善追加预算制度，严格按照预算安排支出资金，根据预算安排和项目实施进度等编制分月用款计划，及时、足额地拨付预算支出资金。

（二）强化专项资金管理，防范化解隐患风险。完善专项资金管理机制，完善拨付程序，对上级资金及时梳理，对于未及时拨付的上级资金查明原因，对于确需拨付的专项资金及时拨付，不得滞留，确保专项资金效益得到有效发挥。

（三）加强国有资产管理，做好国有资产配置、处置、出租、出售全方位监督管理。积极履行国有资产监督管理职责，加强对经营性国有资产的监督，对全区行政事业单位资产变动情况定期抽查，完善国有资产管理制度。

（四）加强对区直单位决算草案编制的督查指导，保证决算草案编制的准确性。积极履行财政监督责任，加强对部门报送数据审核，确保财政一体化平台支出数据和部门决算数据一致。

关于金安区2023年上半年国民经济和社会发展计划

执行情况及下半年工作意见的审查报告

区人大常委会财经工委主任  韦文海

主任，各位副主任，各位委员：

根据区人大常委会2023年监督计划的安排，财经工委对区政府《关于金安区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见》进行了初步审查。

    初审认为，2023年上半年，在区委的坚强领导和区人大的有力监督下，全区上下一致努力，狠抓政策落实，坚持高质量发展，经济社会发展大局稳定、恢复有力，基本面总体保持稳定。上半年实现地区生产总值181亿元，同比增长7%，总量位列全市第二，增速第三；一般公共预算收入完成9.12亿元，占年度预算的56.28%；社会消费品零售总额完成146.81亿元，同比增长8.5%，占年度任务的53%；固定资产投资完成83亿元，同比增长20%。

上半年，产业结构持续优化升级，项目投资建设有序推进，营商环境持续优化，发展平台能级不断提升。

    初审认为，目前，我区经济社会发展还存在一些问题与不足，主要是经济下行压力依然很大，实体经济经营困难；房地产下行趋势明显，对周边传统行业造成严重影响；居民消费意愿不强，市场需求有待进一步扩大；就业形势严峻，就业结构性矛盾凸显；工业经济发展层次较低；财政收支矛盾仍然突出；土地、资金等要素制约仍未缓解等。

    为确保完成年度各项目标任务，提出以下意见建议：

一、全面加强区域间合作

抢抓我区与上海市松江区结对帮扶和对口合作的政策机遇，与松江区全方位链接，确定两地合作机制、合作事项。把合六同城化作为我区“融长入圈”的突破口，实现产业、公共服务全面链接合肥，积极承接合肥先进制造企业和项目转移，编制新能源汽车产业发展规划，打造智能电动汽车配套基地。

二、着力推动项目投资建设

加快重点项目投资建设，充分发挥经济支撑作用。严格落实重点项目月调度机制，加强对停工项目、问题项目、推进缓慢项目的监管和督促，确保项目协调推进。坚持要素跟着项目走，服务保障围绕项目转，促进新建项目早日开工，在建项目早日投产。

三、积极帮助本土企业转型升级

制定相关政策措施，鼓励本土企业技术改造，产业升级。加强企业帮扶，了解企业需求，注重要素保障，增加资金支持，加快本土企业转型升级，壮大发展。

四、统筹推进社会事业协调发展

加快城乡教育布局调整，整合城乡教育资源；全力以赴做好重点群体就业工作，加强失业动态监测；建立促进城镇居民增收长效机制，研究城乡居民增收的方法措施；加大社会保险扩面征缴工作力度，切实兜牢民生底线；加快发展普惠托育机构，提高幼儿托位供给能力；严厉打击各类违法犯罪行为，不断增强群众的安全感，幸福感。

以上报告，请审议。

关于金安区2022年区本级财政决算和
2023年上半年预算执行情况的审查报告

区人大常委会财经工委主任  韦文海

主任，各位副主任，各位委员：

根据区人大常委会2023年监督计划的安排，财经工委对区政府《关于2022年区本级财政决算和2023年上半年预算执行情况的报告》进行了初步审查。

    初审认为，2022年，区政府及其财政等部门坚持稳中求进总基调，全面落实各项积极财政政策，高效统筹疫情防控和经济社会发展，兜牢底线保障和改善民生，加大投入推进乡村振兴，深化改革优化财政资源配置，强化监管防范化解债务风险，全区预算执行总体平稳，较好的完成了2022年区本级预算。

初审认为，2023年上半年，全区预算执行稳字当头、稳中求进，一般公共预算收支均达到序时进度，超额实现“双过半”目标任务，“三保”等刚性支出保障有序有力，各项财政政策加力提效，着力防范化解各类风险挑战，有力地促进了全区经济社会的发展。

    但是，财政运行中仍然存在一些困难和问题，主要是：受经济下行和大规模退税降费影响，财政收入增长主要依靠中小税种和非税收入拉动，增长动力不强。改革发展、三保支出、乡村振兴等刚性支出不断增加，一般公共预算需调入平衡资金；部门重支出、轻绩效的意识尚未根本转变，绩效自评质量不高；地方政府性债务规模持续增大，偿债进入高峰期，土地出让收入进一步下行，偿债资金来源不稳定，政府债务风险不容忽视。

为做好下一步财政工作，提出以下意见建议：

一、全面落实稳经济政策措施

突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，充分发挥政策协同作用和资金集中效应，支持中央和省市区出台的一系列稳住经济大盘的政策措施落地生效，保持经济运行在合理区间。抢抓合六同城化与长三角一体化发展机遇，聚焦主导产业，大力支持招商引资，优化营商环境，提振市场信心，激发市场活力，扩大有效投资，推动产业升级。持续改善民生，保持社会大局稳定，落实落细稳就业政策，多渠道增加人民收入，恢复扩大消费，推动经济运行实现质的有效提升和量的合理增长。

二、努力提升预算管理效能

加大各类财政资金资产资源的争取和统筹力度，多渠道增加财政收入；加强结余结转资金管理，提高存量资金盘活使用效益；严格落实过“苦日子”要求，坚持厉行节约，优化支出结构，严把支出顺序，切实兜牢 “三保”底线；硬化预算约束，减少预算追加；提高预决算编制水平，控制部门预算调剂，有效降低预决算差异。

三、深入推进预算绩效管理

将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、决算、监督全过程，构建事前、事中、事后“三位一体”的绩效管理闭环系统。加强对新出台重大政策和项目的预算评审论证，加强对政府专项债劵资金及落实国家重大战略政策执行情况的绩效评价。引导和规范第三方机构参与绩效管理，提高绩效评价质量。强化绩效评价结果应用，建立绩效结果与预算安排和政策调整挂钩机制。推进信息公开，重

大政策与项目的绩效评价结果要与预决算草案同步报送人大审查监督。

四、全力防范化解重大风险

健全债务风险监测、评估和预警机制，有效遏制增量风险，化解存量风险，守住不发生系统性风险的底线；严格实施政府债务限额管理，严格限定政府举债程序和资金用途，加强债券资金预算管理，提高债券资金使用效益；加强对隐性债务的统计分析和风险防控，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量；细化债务预决算编制，完善债务报告报表，积极落实政府向人大常委会报告地方政府债务管理情况制度。

    以上报告，请审议。

关于金安区2022年本级财政预算执行和
其他财政收支审计情况的审查报告

区人大常委会财经工委主任  韦文海

主任，各位副主任，各位委员：

根据区人大常委会2023年监督计划的安排，财经工委对区政府《关于2022年区本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》进行了初步审查。

财经工委认为，审计部门依法对2022年度区本级预算执行、部分中央省市项目资金、集中预算专项资金、政府采购资金预算编制、重大政策措施落实、国有资产管理等方面开展了审计，对查出的问题从体制机制等方面分析了原因，提出了审计建议，充分发挥了审计监督的重要作用。建议相关部门高度重视审计查出的问题和提出的建议，认真做好审计整改。

财经工委认为，审计部门依法履行审计监督职责，创新审计方式方法，紧紧围绕区委、区政府的重大决策部署，合理利用审计资源，有重点的开展审计监督，提高监督成效。注重抓审计整改，充分利用“审计整改联席会”和政府效能考核机制，积极推进问题整改到位。

财经工委认为，2022年区本级财政审计工作报告也反映出预算决算编制、预算执行和财政管理中存在的一些问题。主要是：一些项目支出决算数与预算数相差较大，预算的约束力不够；有些部门决算结转结余资金较多，财政资源统筹力度有待

加强；一些绩效目标没有完成，绩效管理质量有待提高；部分政府采购资金管理不规范，存在无预算列支等。

为进一步加强审计监督，抓好审计整改，提出以下意见建议：

一、提高审计质量

审计质量是审计的生命线，在抓好审计人员综合素质的前提下，全力抓好审计质量。利用“传、帮、带”，优秀审计项目评比，审计质量检查，工作效能考核等方法，让审计人员尽职尽责，对审计质量进行全过程的控制。

二、突出审计重点

受审计资源的限制，人少事多，为提高审计监督成效，在制定审计计划时，要突出对重点单位、重点资金、重点项目的监督，合理把握审计“全覆盖”。要适当增加“巡审”结合的数量，以形成监督合力。

三、加大整改力度

审计的目的是促进被审计单位的整改。审计部门要按照审计问题清单，组织力量逐一开展“回头看”，督促各单位整改到位，以充分发挥审计的监督作用。

以上报告，请予审议。

金安区人民代表大会常务委员会关于批准

2022年区本级财政决算的决议

（2023年8月29日区六届人大常委会第十二次会议通过）

金安区第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议，听取了区财政局局长刘岩松受区人民政府委托所作的《关于2022年区本级财政决算和2023年上半年预算执行情况的报告》和区审计局局长郑尚敏受区人民政府委托所作的《关于2022年区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，听取了区人大常委会财经工委对上述两个报告事项的审查报告。会议经过审议，决定批准2022年区本级财政决算。

金安区人民代表大会常务委员会关于接受黄定荣辞去

金安区人民政府副区长职务请求的决定

（2023年8月29日区六届人大常委会第十二次会议通过）

因工作岗位变动，黄定荣提出辞去金安区人民政府副区长职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条规定，金安区第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定：接受黄定荣辞去金安区人民政府副区长职务的请求，并报金安区第六届人民代表大会备案。

金安区六届人大常委会第十二次会议

决定任命人员名单

（2023年8月29日区六届人大常委会第十二次会议通过）

决定任命：

戚成功为金安区人民政府副区长；

方  正为金安区人民政府副区长。

供 职 发 言

——2023年8月29日在区六届人大常委会第十二次会议上

戚成功

主任，副主任，各位委员：

大家上午好！

今天，我十分荣幸被组织提名为金安区副区长人选，接受区人大常委会依法审议和表决。感谢组织对我的培养和信任，我将忠实履职、廉洁勤政、不辱使命，努力以优异的工作成绩来回报组织和人民的重托。

我是一名土生土长的金安干部，1995年以来在四个乡镇多个岗位工作过，历任马头镇计生办干事、副主任；东桥镇计生办副主任；翁墩乡计生办主任、工会主任、人武部长、副乡长、党委副书记、纪委书记；木厂镇党委副书记、镇长、党委书记。2021年4月，我离开了工作16年的乡镇岗位，前往金开区担任工委委员、纪工委书记，11月回到区里担任区委常委、宣传部部长至今。

28年来，不管身处什么岗位，我始终牢记组织和人民的重托，把组织赋予的岗位职责转化为干事创业的强大动力。在木厂任职期间，我带领全镇干部上下一心，团结一致，加班加点干，将木厂从全区倒数的乡镇变为全区脱贫攻坚的第一方阵，并且始终位于全区乡镇工作的前列。

接下来，我将以更加饱满的热情、更加坚定的信心，始终如一的高度责任感，全身心地投入到工作之中：

一是提高政治站位，加强自身学习。坚持用以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高自己的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持政治理论学习不放松，充分利用金安大讲堂、学习强国等线上线下平台，深入学习党章党规和习近平总书记重要讲话精神，用党的理念创新成果提高自身综合素质。同时，强化法律法规和相关政策的学习，深学细悟“三农”领域最新政策文件，力求“知行合一”，不断提高依法行政、科学决策和处理复杂问题的能力和水平。

二是力求勤政务实，履行工作职责。认真贯彻执行中央、省、市、区委各项决策部署，主动研究形势任务，围绕全区发展大局，立足本职工作，第一时间抓好政治理论、业务学习，第一时间实现角色转换，第一时间推动工作落实。当前，脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴作为新时代“三农”工作的重要抓手全面开展，而“千万工程”就是实现乡村振兴的重要路径，我将以“慢进是退、不进更是退”的危机意识，以“一日无为、三日难安”的责任意识，以奋勇争先、迎头赶上的精神状态，锚定目标，全速前进。

三是执行人大决议，接受人大监督。不折不扣地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策及区委、人大、政府的决议、决策。不断增强人大意识，加强与区人大常委会、人大代表的沟通联络，把向人大常委会报告工作的过程，作为争取人大指导和支持的过程，把办理人大代表建议、批评和意见的过程，作为密切与人大代表的关系、发现问题、改进工作的机会。按时完成人大安排部署的各项工作和交办的有关事项，认真办理人大代表议案，自觉接受区人大常委会法律监督和人民群众社会监督。

四是严守纪律底线，保持清廉作风。自觉遵守廉洁自律的各项规定，严格落实八项规定要求，做到党纪党规内化于心、外化于行。严格执行廉政规章制度，明确行为准则，坚持防微杜渐，始终修身严行，把纪律和规矩挺在前面，使纪律真正成为廉洁从政的刚性约束。认真履行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”职责，做到业务纪律两手抓，树立为民务实清廉的良好形象。

谢谢大家！

供 职 发 言

——2023年8月29日在区六届人大常委会第十二次会议上

方  正

尊敬的胡主任，各位副主任，各位委员：

大家上午好！

今天，我非常荣幸地被提名为金安区人民政府副区长人选，接受区人大常委会的审议和表决。在此，十分感谢组织的信任和培养，十分感谢多年来各位领导和同志们的帮助与指导。

本人于2011年进入公务员队伍开始,就把金安当作自己的家乡，先后在淠东乡、区委办、张店镇金冲村、团区委、孙岗镇、马头镇、政府办等七个单位工作过。回顾在金安工作的十二年，组织给了许多多岗位锻炼的机会，经历了从村到乡镇到区直单位，也经历了从北到南，从南到北，也见证了金安在城市建设、脱贫攻坚、乡村振兴、抗击疫情、双招双引等经济社会发展方面的金安成就，也更感受到了政通人和、团结务实、蓬勃奋进的金安温度。十二年间，得益于各位领导和同志们良师益友般的指导和关心，让我在各个岗位上都感受到了踏实和充实，也收获了很多感动和成长。

本次提名为副区长人选，是组织从更高的层面对我提出了更严的要求，也给了我更大的鞭策，我深感使命光荣、责任重大。反观自身，我还存在经验还不够丰富、能力不够突出、思维还不够创新的短板弱项。如果顺利当选，我将继续在区委区政府的坚强领导和区人大的监督支持下，脚踏实地、务实创新，忠诚履职、勤勉尽责。

一是提高站位讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉执行党中央、省市区委各项决策部署。坚持把讲政治的要求贯穿想问题、作决策、抓落实的全过程，时刻在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。面对新工作岗位，把认真学习放在工作首位，向四大班子领导学习，向老干部、老同志学习，向基层、向群众学习，全面提高理论水平、专业素养、工作能力，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

二是忠诚履职敢担当。当前，金安迎来快速发展的新机遇，我将珍惜组织和人民为我提供的工作平台，珍惜与全区干部一同谋事创业的工作机会，少说空话，多干实事，以高质量的工作业绩回报组织信任。通过抓好分管工作，落实区委决策，为政府主要负责人当好参谋助手，与政府其他班子成员密切配合，做到分工不分家，无论负责哪项工作，都以区委、区政府的目标为己任，勇于担责任、挑担子，努力为金安经济社会发展多作贡献。

三是为民服务守初心。牢固树立“为人民服务”的宗旨意识，坚持“以人民为中心”的工作理念，多调查研究，深入一线发现问题，多换位思考，沉在一线突破难点，多听群众意见，干在一线推动落实。坚持把造福群众作为一切工作的出发点和落脚点，自觉接受党和人民群众的监督，多做有利于群众的事，多为群众办实事、解难题，努力让群众分享到更多的发展成果，使自己的工作更贴近基层，适应形势。

四是清正廉洁做表率。牢固树立依法行政的观念，严格在法律规定的范围内行使职权。坚决做到对党负责和对人民负责的有机统一，切实尊重人大的法律地位，认真执行人大通过的决议、决定，诚心正意接受人大及其常委会的监督，虚心听取人大代表的批评、意见和建议，认真负责地向人大及其常委会报告工作，认真办理好人大代表和人大常委会交办的各项事务。认真贯彻执行中国共产党《廉洁自律准则》等，始终把纪律和规矩挺在前面，始终绷紧廉洁从政这根弦，自觉筑牢思想防线，坚决守住廉洁底线，敬仰事业、敬畏权力、敬重人民，做到清清白白做人、干干净净做事，树立为民务实清廉的良好形象。

总之，我将把组织和人民的信任转化为工作动力，自我加压，忠于职守，锐意进取，以百倍的努力做好本职工作，全身心投入到金安的建设发展上来，从而回报组织的培养和群众的期盼。

发言完毕，谢谢大家！

金安区第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议

出席、请假、列席人员名单

出席人员（共28人）

主  任：胡卫东

副主任：宣红兵  沈  荟（女）  周世武  李  飚  

委 员：（以姓氏笔划为序）

韦文海	邓德军	刘  涛	刘振忠	江  茜（女）
安  涛	张文全	张纯寿	张宗明	陈孝干
陈宜安	邵有常	林国彬	胡  琦	聂道平
徐  莉（女）	徐国辉	殷  杰	高文清	桑世武
蒋源汇	鲍远志	满少华

二、请假人员：（5人）

委  员：王世斌  方向阳  张  茜（女）  张迎年（女）  郑显俊   

三、列席人员（共30人）

戚成功	区委常委、区人民政府副区长
汪  峰	区人民政府副区长
方  正	区人民政府副区长、区政府办主任
王  铮	区人民法院副院长
周  莉（女）	区人民检察院检察长
方  宏	区纪委副书记、监委副主任
李永泽	区发展和改革委员会主任
刘岩松	区财政局局长
韩怀国	区人社局局长
郑尚敏	区审计局局长
张功连	区退役军人事务局副局长
李康胜	区招商创业中心副主任
何开玲（女）	横塘岗乡人大主席
梁学锋	东河口镇人大主席
朱然秀（女）	三里桥街道人大工委主任
汪  超	区人大代表
高永红	区人大代表
朱  露（女）	区人大代表
张凌峰	区人大代表
高  琴（女）	区人大代表
陈  林（女）	区人大代表
魏  璐	区人大代表
袁  振	区人大研究室主任
孙亚男（女)	区人大代表联络办主任
韩自强	区人大代表联络办副主任
吴  伟	区人大监察和司法工作委员会副主任
高君洁（女）	区人大办公室副主任
刘光银	区人大办公室副主任
张  蓓（女）	区人大办公室工会主任
胡云业（女）	区人大办公室预算联网监督中心主任