金安区六届人大常委会召开第十八次会议

7月26日上午，区六届人大常委会召开第十八次会议。区人大常委会主任胡卫东，副主任宣红兵、沈荟、周世武、李飚出席会议。会议由区人大常委会副主任李飚主持。

会议集中学习了党的二十届三中全会精神；听取审议了区检察院未成年人检察工作情况报告、区政府农业全程机械化发展情况报告和区人大相关调研报告；听取审议了区政府关于计划、财政、审计工作报告和区人大常委会相关审查报告；审议通过了区人大常委会关于2023年区本级财政决算的决议；表决确定了区商务局、区城管局为2024年度工作评议对象；表决通过了《金安区人民代表大会常务委员会关于接受邵有常辞去金安区人民代表大会常务委员会委员职务请求的决定草案》；会议还依法进行了人事任免，并举行了宪法宣誓仪式。

区人大常委会党组书记、主任胡卫东强调，要把学习好贯彻好党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，努力探索具有金安特色的全过程人民民主实践，推进人大工作高质量发展；要努力构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法六位一体的未成年人保护工作大格局，为未成年人安全、幸福成长营造更好环境；要积极做好农机补贴、政策解答、政策扶持相关工作，不断提高农机化水平；要加强经济形势研判，积极争取项目政策，全力完成年度目标任务；要精心组织好工作评议，做到以评促改、以评促干。

区人大常委会组成人员应到会32人，因事请假8人，实际出席会议24人。区委常委、常务副区长洪飞，区人民检察院院长周莉，区纪委副书记、监委副主任方宏，区人民法院副院长隆艳，区政府办、区发改委、区教育局、区财政局、区审计局、区农机中心主要负责同志，部分区人大代表及乡镇街人大（工委）主要负责同志，区人大常委会各办事机构和工作机构负责同志等共33人列席会议。

在区六届人大常委会第十八次会议上的讲话

区人大常委会党组书记、主任  胡卫东

各位副主任、各位委员，同志们：

今天的会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。

会议集中学习了党的二十届三中全会精神。二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，召开的一次十分重要的会议。要把学习好贯彻好党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到中央和省委、市委、区委决策部署上来，努力探索具有金安特色的全过程人民民主实践，推进人大工作高质量发展，为全区改革发展稳定大局贡献人大力量。

会议听取审议了区检察院关于未成年人检察工作情况报告。未成年人是祖国的未来，民族的希望。要进一步提高思想认识，聚焦群众反映强烈的校园欺凌、低龄犯罪等热点、痛点问题，狠抓未成年人保护“两法”的落实，促进未成年人保护体系更加健全完善。要进一步加大法治宣传力度，积极开展送法进校园、法律讲堂、检察开放日等活动，促进未成年人学法、知法、用法、守法。要进一步强化部门联动，努力构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法六位一体的未成年人保护工作大格局，为未成年人安全、幸福成长营造更好环境。

会议听取审议了区政府农业全程机械化发展情况报告。农业机械化是现代农业的重要标志。金安是农业大区，要以粮食增产、农民增收、农业增效为目标，不断优化服务管理，积极做好农机补贴、政策解答、政策扶持相关工作，不断提高农机化水平，切实提升农业生产效率。

会议听取审议了计划、财政、审计报告。会前，区人大常委会深入相关单位进行了认真调研，并在审查报告中提出了合理化建议。上半年，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，全区经济运行保持总体平稳,成绩来之不易。区政府及职能部门要保持定力，加强经济形势研判，积极争取项目政策，全力完成年度目标任务。要注重开源与节流并举，树牢过紧日子思想，提高财政资金使用效益。要坚持问题导向，进一步强化审计结果运用，扎实做好审计整改“后半篇文章”。

会议决定对区商务局、区城管局开展工作评议。这是区人大下半年重点工作之一，各工作评议组要精心组织，全方位听取意见建议，确保提出的评议意见具体、可操作，符合人民群众所思所盼。被评议部门要高度重视、正视问题，突出抓好评议意见整改落实，做到以评促改、以评促干。

关于未成年人检察工作情况报告

区检察院检察长  周  莉

近年来，金安区检察院高度重视未检工作，准确把握未成年人保护和犯罪预防的新形势新要求，深入贯彻“教育、感化、挽救”的刑事政策，能动履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职责，稳步推动家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”体系建立，为护航青少年健康成长贡献检察力量。现将金安区检察院未成年人检察2021年以来工作情况汇报如下：

一、工作履职情况

（一）统筹推进四大检察综合履职，提升办案质效

一是坚持宽严相济刑事司法政策。2021年1月至2024年6月，金安区检察院未检部门共受理涉未成年人犯罪审查逮捕案件68件108人、审查起诉案件90件140人。决定批准逮捕51件82人，不批准逮捕20件26人；提起公诉54件80人，不起诉14件20人，附条件不起诉10件19人。坚持宽严相济刑事政策办理涉未成年人案件，如马某某等人恶势力犯罪集团案，其中马某某等人涉及轮奸两名未成年人，出庭公诉时，检察官提出对其从重处罚的量刑建议，最终马某某等主犯被判处十八年至二十二年六个月不等的刑期。针对初犯、偶犯、犯罪情节较轻的未成年嫌疑人，坚持“教育、感化、挽救”的刑事政策，依法作出附条件不起诉和相对不起诉。如高某某掩饰、隐瞒犯罪所得案，在对高某某做出附条件不起诉决定后，考虑其为在校学生，检察官跟踪帮教，让其积极参与法治宣传活动、担任志愿者，在活动中加强其对法律的认知和敬畏，促进其反思和成长，增强责任感和悔罪意识。二是加强涉未成年人公共权益保护。加强未成年人犯罪预防制度建设，制发公益诉讼诉前检察建议。通过对近年来办理的性侵未成年人案件进行分析研判，向教育部门发送“一号检察建议”，要求落实强制报告和入职审查制度；针对一些宾馆、酒店违规接待未成年人，成为涉未成年人犯罪滋生地等情况，向公安机关发出检察建议，要求其加强对辖区内宾馆、旅店的监管；围绕市场监管部门对药品销售监管不到位，导致未成年人购买违禁药品等情况发出检察建议，要求其加强对辖区内药品零售的监管，规范市场秩序，保护未成年人用药安全。三是支持起诉保护未成年人合法权益。依法行使法律赋予职权，用好民事检察支持起诉，受理民事监督申请，维护未成年人合法权益。针对辖区内某教培机构关闭后未退培训费，导致学生交钱后课上不了、钱退不了，致使未成年人及其家庭的权益受到侵害，金安区检察院积极协助当事人厘清法律关系、收集相关证据，支持当事人向法院提起诉讼，经判决后退费8.5万余元，有力地维护了未成年人合法权益。

（二）发挥检察有生力量，以检察履职助推“六大保护”融合发力

一是以完善防范机制为抓手促进学校保护。联合区公安分局、区教育局对“一号检察建议”落实情况进行专项督查，助推学校建立完善预防性侵害、校园欺凌等工作机制。与教育、妇联等单位建立互通联络机制，通过举办专题检察开放日活动，邀请人大代表、人民监督员参加，共同交流探讨未成年人保护工作，织密未成年人保护网。联合金安路学校东校、六安一中东校区成立驻校“检小君”未检工作室，实现未成年人检察职能与驻点学校精准对接。深入推进检察官担任法治副校长工作，重点围绕农村、城乡结合部等留守儿童较多、法治教育相对薄弱的地区送法上门。二是以形成部门合力为重点促进政府保护。走进区市场监督管理局、开发区税务局等多家机关单位，走进东市街道军民社区、清水河街道李台社区等基层单位，点对点、面对面提供未成年人保护相关法律服务。以弱势困境儿童为重点开展特别保护行动，前往木厂镇走访看望困难儿童，协调家庭矛盾，护航弱势困境儿童成长；针对孙岗镇一问题少年，会同村委会对该少年进行单独谈心等方式，协助镇政府对该问题少年进行帮扶。三是以社会力量为依托探索未成年人保护新模式。积极探索未成年人保护新模式，依托社会专业力量开展涉案未成年人帮教矫治、心理疏导和家庭教育指导工作，帮助修复家庭关系，推动未成年人社会支持体系建设。针对未成年被害人受侵害后产生的严重心理应激障碍，联合专业机构对被侵害未成年人实施心理疏导的做法成为全市首例，由心理咨询师为其量身制定个性化心理疏导方案，并以此为契机联合六安第二中学、市青少年心理健康教育中心共建双向法治教育基地、未成年人心理矫护基地。对涉案未成年人进行跟踪帮教，将家庭教育指导、心理疏导等专业力量引入未成年人检察工作，更好帮助涉案未成年人顺利回归家庭、融入社会。四是以丰富法治宣传形式为手段预防未成年人犯罪。为更好的预防未成年人犯罪，将保护未成年人的阵地前移，不断打造法治宣传新模式，2022年正式将女检察官宣讲团赋名为“检小君”女检察官宣讲团，并设计女检察官卡通形象。“检小君”品牌成立以来，先后打造了“检察官寄语”“‘花儿朵朵’未检帮教小组”“检察官进企业百日体悟实践”等工作机制和品牌活动，针对不同服务对象采取个性化普法模式，通过创作法治微动漫、普法短视频等形式开展新媒体法治宣讲，契合新时代法治需求。通过微信公众号开辟“检小君”法治小课堂专栏，通过如何预防校园欺凌、如何预防性侵害等主题，提高未成年人自我保护意识。近几年来，“检小君”女检察官宣讲团共开展法治进校园活动110余场次，受教育师生达6万余人，在全市首创的模拟法庭进校园普法形式，被安徽新闻网、安徽检察微信公众号等多家媒体推介、宣传。

2023年以来，金安区检察院“检小君”女检察官宣讲团先后荣获“六安市维护妇女儿童权益先进集体”“六安市优秀志愿服务典型”“六安市新时代文明实践志愿服务项目竞赛三等奖”“六安市‘法治为民办实事’优秀项目”等多项荣誉，多名宣讲团成员荣获“全国青少年普法教育优秀辅导员”“全省维护妇女儿童权益先进个人”等称号，制作的《保护孩子，远离性侵害》课程，荣获省妇联、省教育厅家庭教育优秀课程评选活动三等奖。

二、存在的不足

未成年人法律保护体系不断健全完善，包括未检工作在内的未成年人保护事业已经推进到高质量发展阶段，金安区检察院不断加大未检工作投入力度，立足职能丰富未成年人保护举措，但仍然存在一些短板不足：一是未检团队整体素能有待提高。对未检办案干警而言，“能批捕、会公诉；上得了法庭、进得了课堂”已成为基本要求，同时还要面对业务类型多、工作模式新、特殊程序繁杂、部分工作标准尚不明确的现实情况，相较于一般刑事案件，对未检团队在法律、心理学、教育学等领域的综合知识储备和运用能力方面提出了更高的要求。二是未检团队专业心理疏导能力相对欠缺。经统计，心理问题是影响未成年人犯罪和被侵害未成年人恢复正常生活的重要因素，很多涉案未成年人的监护人希望检察机关能够对其子女进行心理疏导。这种现实需求实际上对检察机关所提供的心理疏导服务提出了更高要求，而金安区检察院未检团队没有专业的心理咨询师，心理疏导的能力略显不足，提供的心理疏导服务不够专业。三是未检社会支持体系建设较为薄弱。在协作机制上，未检工作涉及多个部门和组织，如司法机关、教育部门、民政部门、社会组织等。但目前各部门之间的协作还不够紧密和顺畅，存在信息沟通不畅、职责划分不清、工作衔接不连贯等问题，影响了整体工作效率和效果。四是法治宣传形式单一、不够丰富。法治宣传发动不到位，涉及面不够广，案例选取不够多样化，往往集中于常见的、典型的案例，而对一些新颖、复杂或者具有争议性的案例涉及较少。形式方面依赖传统的课堂讲授、讲座报告等方式，互动性和参与性不足，难以调动未成年人的积极性。

三、下一步工作打算

（一）提高未检团队整体素能。优化人员选配，把了解未成年人心理、熟悉未成年人身心特点的检察干警充实到未检部门，加强未检工作力量。加大未检业务培训力度，通过开展业务观摩、岗位竞赛等技能训练活动，培养一支素质过硬的专业化未检团队。强化理论研究，积极参与未检理论工作研究，组织开展未成年人司法保护前沿理论、实践难点问题调研，不断提高未检队伍整体工作水平。

（二）强化未成年人心理疏导。支持、鼓励从事未成年人检察工作的干警参加心理咨询师培训，获取心理咨询师资格，以便更好的开展未成年人心理疏导工作。同时，加强与社会心理咨询机构的合作。针对存在严重心理问题的未成年人，邀请更有经验、更具专业性的心理学专家参与，如社会心理咨询机构的心理咨询师，加强合作，带动检察机关心理疏导工作队伍发展。金安区检察院将通过一体推进法治教育基地及心理疏导室建设，多向发力，不断强化未成年人心理疏导工作。

（三）推进社会支持体系建设。近年来，金安区检察院着力打造“检小君”未检工作品牌，深入贯彻“最有利于未成年人原则”，在充分发挥未成年人检察工作集中统一办理机制优势的同时，依托“府检联动”工作机制，携手区相关职能部门持续落实好未成年人“两法”，促进“六大保护”相融与共、整体落实，竭力守护未成年人健康成长，推动未成年人权益保护工作持续向好。

（四）进一步加强法治宣传。加强党建引领，发挥“检小君”品牌作用，通过视频、文字、微电影的形式全面展示未成年人检察品牌形象、特色亮点，积极讲好未成年人检察故事。持续推动检察官担任法治副校长工作规范化、常态化，每年开学季和毕业季，集中时间、集中人力深入中小学校开展法治进校园活动，继续抓好“一号检察建议”落实，积极参与校园欺凌专项治理和校园周边环境整治，织密未成年人校内校外安全网，营造健康安全校园环境。

关于我区未成年人检察工作的调研报告

区人大法工委主任  王世斌

主任、各位副主任、各位委员：

6月下旬，区人大常委会副主任宣红兵带领部分区人大常委会委员、区人大法工委和代表联络办负责人开展未成年人检察工作专题调研。调研组实地走访一中东校区和金安路学校东校，察看了驻校“检小君”未检工作室，了解相关工作情况。在区检察院召开未成年人检察工作座谈会，听取了专项工作汇报，多层面了解我区未成年人检察工作开展情况，深入分析新形势下未成年人检察工作的新特点、新问题，广泛征询加强和改进未成年人检察工作意见建议。现将调研情况报告如下：

一、工作基本情况和主要做法

未成年人检察工作主要承担着依法惩治未成年人犯罪、保护救助未成年被害人合法权益、教育感化挽救未成年人、预防未成年人犯罪、维护未成年人合法权益的职责。近年来，区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“教育、感化、挽救”工作方针，坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，准确把握未成年人检察工作规律，不断更新未成年人司法理念，严厉打击侵害未成年人犯罪，妥善处理未成年人涉罪行为，未成年人检察工作取得了良好社会效果和法律效果。该院创设了“检小君”未检工作室和女检察官法治宣讲团队，先后荣获了“六安市维护妇女儿童权益先进集体”和“市优秀志愿服务典型”等荣誉称号，多人受到全国和省级表彰。未成年人检察工作扎实推进，为未成年人合法权益提供了强有力的司法保障。

1、坚持以新理念加强未成年人案件办理。坚持惩戒与教育相结合，以未成年人检察工作司法理念为引领，按照“最有利于未成年人”主线，对涉罪严重的未成年人，坚决依法予以惩处，保持必要的司法惩戒；对涉罪情节轻微的，坚持少捕慎诉少监禁，做到保护不庇护、宽容不纵容。针对未成年人检察工作特点规律，由未成年人检察工作部门专门负责此类案件办理，形成“捕、诉、监、防、教”一体化工作格局。严格落实未成年人特殊检察制度要求，积极维护未成年人合法权益。

2、坚持以多举措开展未成年人帮教救助。积极发出公益诉讼诉前检察建议，推动未成年人犯罪预防制度建设。加强与相关职能部门的协作，为涉案未成年人提供司法援助、心理疏导、身体康复等综合救助，让涉案未成年人及家庭感受到国家和社会的关爱，避免办案中的“二次伤害”，强化了未成年被害人保护。同时，根据未成年人的犯罪情节、成长经历、心理状况和犯罪原因，制定个性化帮教方案，加强涉罪未成年人教育，帮助其顺利回归家庭、融入社会。

3、坚持以强监督推进未成年人保护综合治理。向公安、教育等部门发送“一号检察建议”，推进强制报告和入职审查制度落实。结合校园安全及中小学生法治意识培养，与教育部门建立健全经常性联络机制，并发出检察建议，督促有关学校建立健全预防校园欺凌、防性侵制度机制体制，强化教师队伍管理。深化检校联合，创立了“检小君”未检工作室，常态化开展“法治进校园”活动。通过开展法治巡讲、播放普法视频、开设模拟法庭、举办未成年人检察主题开放日等多种形式、多个层面，强化对学生、家长、老师法治宣传教育，提升保护未成年人合法权益和预防未成年人犯罪的法治意识。经过多年努力，“检小君”的品牌影响力越来越大，受到各方好评。

二、面临的主要问题和困难

1、队伍专业化能力尚显不足。未成年人检察工作不仅需要过硬的法律知识和素养，还需要心理疏导、行为矫正等专业知识和人才。突出反映在专业心理咨询师资源缺乏，对未成年人心理干预、心理疏导等能力不足。未成年人检察工作重心在刑事检察业务，对于其涉及的民事、行政、公益诉讼等检察业务开展有待提升。

2、社会支持体系建设有短板。主要表现在特殊青少年群体的法治教育和管理措施还不到位，对涉罪未成年人的教育、感化、挽救的合力不足。帮教资源较为分散，缺少系统化的支持，社会力量参与未成年人保护的工作机制联动不力，影响了未成年人检察工作的法律效果与社会效果。

3、检察工作职能宣传较薄弱。“检小君”团队法治宣传取得了不错的成效，但受限于干警力量，目前未成年人检察工作法治宣传主要集中于牵头联系的学校和案件办理涉及的单位。对未成年人法治宣传覆盖面有待扩大，社会整体对检察机关未成年人检察工作职能的知晓率和认可度还需进一步提高。

三、加强和改进工作的建议意见

1、切实提高政治站位。未成年人检察工作是关系到国家前途和民族未来的一项重要工作。区检察机关要强化使命担当，不断适应新时代未成年人检察工作要求。树立优先保护、区别对待、帮教矫治、感化挽救的理念，把教育、感化、挽救贯穿于办案始终。坚持综合保护，运用惩治、预防、监督、教育等方式，最大限度维护未成年人合法权益。坚持双向保护，既要保护未成年犯罪嫌疑人的合法权益，也要注重对未成年被害人的同等保护，做到法律效果与社会效果相统一。

2、突出专业能力建设。坚持向内挖潜，加强未成年人检察专业人员配备和人才培养，鼓励干警参加心理咨询等专业学习，推进新时代检察队伍专业化规范化建设。充分发挥“四大检察”职能，将保护的触角延伸到刑事、民事、行政、公益诉讼等各方面，构建多维度、全方位的监督格局。积极探索涉及未成年人民事检察、行政检察和公益诉讼检察的有效方式，提升未成年人检察工作的整体效能。

3、强化部门协调联动。紧紧依靠党委领导，争取各方支持，共同构建党委领导、政府支持、社会协同、公众参与的未成年人犯罪社会化帮教预防体制。以“府检联动”为牵引，强化行刑衔接，探索建立检察机关与多部门合作，借助社会力量开展未成年人帮教和犯罪预防的长效机制。着力加强检察机关与公安机关、人民法院、司法行政机关既分工负责、又协同配合的司法保护联动机制。通过社会支持体系建设，形成家庭、学校、政府、社会、网络、司法全方位的“六大保护”合力。

4、加强检察职能宣传。针对未成年人的心理特点，“检小君”团队在拓展法治宣传教育形式、增强法治宣传实效方面取得了显著的成果。要认真总结、积极推广这一好的做法和经验，持续优化品牌亮点工作模式的培育打造。综合运用各类媒体，加大未成年人检察工作职能的社会宣传力度，丰富宣传内容，拓宽宣传渠道，不断扩大覆盖面，提高未成年人检察工作的社会知晓率和认可度。严格落实“谁执法、谁普法”的责任，强化担当作为，提升未成年人法治宣传教育质效，更好地呵护未成年人健康成长。

金安区农业全程机械化发展情况报告

区农机中心主任  刘跃华

主任、各位副主任、各位委员：

近年来，金安区全面贯彻上级部门精神，认真落实省、市决策部署，实施机械强农行动，补齐农机短板，大力提升农业生产效率，推进农业全程机械化，促进农业高质量发展。现将主要工作情况汇报如下：

    一、基本情况及主要做法

    我区境内丘陵、畈区、平原交错，土壤类型多样，先后荣获全国第一批重点商品粮基地县区、国家粮食安全与现代农业示范基地、全国农村土地承包经营权登记试点县区等称号，农机化在我区农业生产中的地位和作用日益显现。2017年，我区成功创建省级“平安农机”示范县区。2020年，我区位列全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县名单。

　　（一）农机装备总量持续增长。大中型农机具得到快速发展，先进适用的新型农机具得到推广应用。截止2023年12月底，全区农机总动力达119.2万千瓦，同比增长2.9%。现已拥有大中型拖拉机1142台、联合收割机759台、植保无人机246台、乘坐式插秧机601台、步行式插秧机162台、烘干机312台。

　　（二）农机作业水平逐年提高。2023年主要农作物耕、种、收综合机械化水平达88.5%，比2022年增长2.38个百分点。其中，机耕和机收比率达99.5%以上，水稻机插率达66.86%。2022年以来，我区大力实施“两强一增”行动，补齐“农机短板”，完善农业服务体系。大力推进“耕种防收”全程机械化服务，按照“全要素供给、全产业链服务”的目标要求，推进育秧中心和烘干中心建设，全区共建成水稻育秧中心60个、粮食烘干中心58个、农事服务中心17个，年开展农业生产托管服务面积138万亩次。加快推进高标准农田建设，提升农田“宜机化”水平，累计建成高标准农田81.3万亩。加快农机更新换代，逐步淘汰老旧机械，针对农业特色产业发展，争取扩大农机补贴范围，提升我区金安脆桃等优势产业的机械化水平。

　　（三）农机服务体系初具规模。近年来，不断强化农机组织建设，构建农民与农机作业市场的纽带和桥梁。农机服务网络正在形成，全区现有农机销售网点23个，农机维修网点46个，农机专业合作社68个，发展社员1292人。把有能力提供农机专业服务的农民组织起来，组建了农机机耕服务队、应急作业服务队，积极开展技能竞赛，努力推行跨区作业，探索了有偿与无偿服务新路子，走出了农机社会化服务的新格局。

　　（四）农机购置补贴全面落实。农机购置补贴政策实施以来，推动了我区农机总动力快速增长，耕种收综合机械化水平持续提高。2021～2023年，全区累计补贴农机购置资金3537万元，其中，中央财政补贴资金3194万元、省财政补贴资金343万元，拉动农民投入购机资金1.49亿元。今年1～5月，全区有20个乡镇街317户农民购置的465台农机具享受了农机补贴，中央补贴资金608万元，带动农民投入2832万元。

二、存在问题

（一）区域发展不平衡。我区南北跨度大，北边以平畈居多，农机化发展较快，而中南部以丘陵山区为主，地形复杂、田块分散、坡多路陡，农机化进展较缓。

    （二）农机人才缺乏，年龄结构不合理。一方面因人才外流，农村从事农业生产的人很少，真正能够操作农业机械的男性青壮年更加缺乏，45岁以上的农机从业人员占比90%以上。另一方面留不住人才，从事农机生产的人员收入较其他行业偏低,没有“五险一金”。此外，作为职能部门，区农机中心现有人员26人，其中55周岁以上人员6人，45至55周岁人员14人，40至45周岁人员5人，40周岁以下1人。多年来一直无新进人员，年龄结构老化，知识更新滞后。

    （三）土地规模化经营程度低，惠农补贴政策趋于弱化，影响农业机械化发展。我区农业人口比重大，受地形及经济发展水平影响，土地集约化、规模化经营比例不高，影响农业机械化发展。2016年，经国务院批准，中央财政在全国范围内推行“三补合一”改革，将原农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴调整合并为农业支持保护补贴，支持耕地地力保护和农业适度规模经营，直接发放农户，成为拥有承包地农民的一项收入。而实际种粮大户没有享受，挫伤了他们种粮的积极性。

    （四）农机装备不合理，投入成本高，在服务乡村绿色发展中参与度较低。存在“六多六少”问题，即小型机具多、大型机具少；动力机械多，配套机具少；粮食作物机具多、特色作物机具少；低科技含量机具多、高科技含量机具少。部分机具性能早已落后，作业能耗和维修费用较高，作业效率和质量不理想，无法满足现代农业生产发展需求。随着农业生产全程全面机械化建设深入，作业环境“宜机化”、农机设备“智能化”逐步成为大规模机械化应用的必备条件，但“宜机化”设施配套改造、“智能化”软硬件装备成本巨大，单个农业经营主体难以承受。乡村绿色发展中的农机化水平较低。秸秆机械化综合利用、畜禽粪污资源化利用方面尚处于初步阶段。此外，农村人居环境整治服务中的农机化水平亦不高。

    三、下步打算

    （一）以土地二轮延包为契机，推进农业适度规模经营。一是因地制宜设计，大力推进高标准农田建设。二是大力推广社会化服务,引进有经济实力和经营管理能力的投资者兴办合作组织或龙头企业,实行统一农机服务。三是大力推广农机组织经营,鼓励家庭农场、农机专业合作社承包一定数量的耕地,实行自主经营,发挥自身农机装备的优势,提高生产效率和经济效益,也为农机经营组织的生存发展提供必要的保障。四是大力推广全程化服务,鼓励农机服务组织与农户签订从播种到收获的全程机械化服务合同,形成农机服务组织与农户的固定协作关系,既帮助农户实现了农机服务保障,又稳定了农机作业市场。

    （二）加强农机技术人才培训，提高农机操作水平。一是建立人员培训长效机制,制定培训计划,丰富培训内容,完善培训方式,增强安全观念，不断提高农机服务人员的技术和素质。二是加强校企合作,定向给家庭农场、合作社等主体提供农机专业化人才。三是培养复合型人才,加强与农业各个行业的融合,培养出一批农机与农艺、农机与水产、农机与畜牧等知识融会贯通的人才,为全区的农业机械化发展保驾护航。四是社会保障部门加强家庭农场、合作社等组织用人观念引导，探索“政录企用”的方式招录农机农艺人才，提高农机人才的归属感。

    （三）加大服务力度，提高资源要素保障水平。一是加大财政支持力度。加大财政、金融等支持农业高质量发展的力度，在兑现主体各类奖补时，及时高效便民。二是保障农业用地需求。把农机服务组织的“三中心”（育秧中心、烘干中心、农事服务中心）建设用地作为优先计划和安排。三是引导农机全程社化服务市场化。鼓励农机服务组织实行农机全程化服务,适时进行行政调配,巩固自有的农机服务市场,并适时向外部延伸。

    （四）扩大示范，推进农机农艺深度融合。由政府牵头，相关部门负责，以专业技术人员、乡镇农综站、种粮大户为支撑，加强新型农业机械的推广宣传，深入实地，组织开展现场展示、演示，让农户了解新型农业机械的可靠性、适用性，为新机具新技术的推广打下坚实的基础。孙岗镇昭庆村今年开展的覆膜机插秧，就是新技术新机具的试验演示，通过大户观摩，有助于开阔群众眼界。今年我区在农机技术与农艺技术结合方面做了一些工作，在木厂镇、中店镇摸索出了适合于丘区水稻机插秧的“水稻泥浆打印育秧”技术，打破了用熟化细土作营养土的传统育秧模式，破解水稻全程机械化进程的育秧“瓶颈”，但还需要不断总结，小麦、油菜、玉米、蔬菜等作物全程机械化也需要探索，寻求突破。

　　乡村振兴，重点在农村，难点也在农村。我们将牢牢把握当前良好的发展机遇，以建设现代农业、推进农业现代化为目标，以社会化服务为主线，以农民增收、农业增效为核心，突出“兴机富民”，不断提高农业装备水平和农机作业水平，推动我区农机化事业高质高效发展。

关于全区农业全程机械化发展情况的调研报告

区人大农工委主任  陈宜安

主任、各位副主任、各位委员：

根据年度工作安排，区人大常委会副主任沈荟率队，在孙岗、施桥、张店等乡镇开展农业全程机械化发展情况调研，并召开了座谈会。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

农业全程机械化在我区农业生产中的地位和作用十分明显。2017年，我区成功创建省级“平安农机”示范县区。2020年，我区位列全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县名单。截至2023年12月底，全区农机总动力达119.2万千瓦，拥有大中型拖拉机1142台、联合收割机759台、植保无人机246台、乘坐式插秧机601台、步行式插秧机162台、烘干机312台。主要农作物耕、种、收综合机械化生产水平达88.5%，其中，机耕和机收比率达99.5%以上，水稻机插率达66.86%。全区共建成水稻育秧中心60个、粮食烘干中心58个、农事服务中心17个，年开展农业生产托管服务面积138万亩次。为提升农田“宜机化”水平，累计建成高标准农田81.3万亩。全区现有农机销售网点23个，农机维修网点46个，农机专业合作社68个，发展社员1292人。2021—2023年，全区累计补贴农机购置资金3537万元。今年1-5月，全区20个乡镇街317户农民购置的465台农机享受了农机补贴608万元，提升了全区农机化水平。

二、主要做法

（一）强化设施建设。进一步加快农事服务中心、育秧中心等项目建设，聚焦项目建设技术要点和建设标准，推进无人化和信息化农业生产，提升生产质量和生产效率，降低生产成本，破解要素难题，为农业高质量发展注入新力量。

（二）提升机械储备。加大机械设备和物资购置力度，扩大全区高效先进智能农业设备保有量。实施农机购置补贴、“插秧机专项贷”等政策，鼓励、引导经营主体和农户购买品质良好、性能稳定的农业机械。

（三）激发人才支撑。组织农技、农机技术人员熟悉农机新机具，学习新技术，掌握农机安全操作驾驶等，举办不同层面的理论培训会、技术交流会、现场观摩会，发挥产业带头人、“土专家”作用，开展面对面、手把手指导服务。

（四）探索制度创新。大力推广新机具、新技术，及时总结经验，探索“托管服务”等生产经营模式和合作机制，补齐农业机械化短板，发展新质生产力，推进农业现代化高质量发展。

三、存在问题    

（一）自然环境制约机械化发展。近几年来，由于国家对高标准农田的重视，我区的高标准农田建设步伐加快。但我区镜内丘陵、畈区、平原交错，土地类型多样，北边以平畈居多，便于机械化耕种。中南部以丘陵山区为主，地形复杂，田块分散，坡多路陡，不利于农业机械化推进，加之各乡镇的发展不平衡，部分乡镇土地早些年实施的高标准农田建设投入少，建设规模小，配套设施不健全，新一轮高标准农田升级改造指标很少，挤不进笼子，影响了全区农业机械化水平。

（二）经营主体规模小。受自然环境、经济状况等因素影响，我区土地集约化、规模化经营比例不高，规模化的农业合作社和家庭农场数量不多，影响了农业机械化推广。另外，国家对农民的粮食直接补贴、农资综合补贴和良种补贴等，直补到农户，而实际大规模流转土地从事农业生产的农机合作社、种粮大户却没有按实际种田面积享受到各种补贴，挫伤了他们扩面种粮的积极性，影响他们继续购买新农机和推广使用新农机具的动力。

（三）农机专业人才缺乏。一方面因年轻人外出打工，能够操作农业机械的青壮年严重缺乏，45岁以上的农机从业人员占比90%以上。另一方面因“五险一金”等社会保障不到位，农机从业人员收入不理想留不住人才。农机耕服务量大面广，农机职能部门人员少，年龄老化，多年来无新进人员，开展推广、培训、执法等工作，由于受到人员经费限制，难以保障。    

（四）要素保障不到位。受乡村规划、用地制约，村乡农事服务中心、农业设施用地严重缺乏。支持全程农业机械化的各种补贴发放不及时，影响了农业机械化推进。农机具露天、无序存放现象严重，由于库棚的建设投资大，农民无力承受，建设简易库棚又不能很好的应对突发灾害，而且用地问题一直难以解决，造成农机具一放就是一年的现象普遍发生。

四、工作建议

（一）积极推进高标准农田建设。土地适度规模经营问题是制约农机合作社健康发展的重要因素。政府要紧抓国家加大农业基础设施建设历史机遇，谋划项目，把基本农田全部建设成高标准农田，把已建成的高标农田改造提升，小田变大田，易于农业机械化作业，在政策引导、项目带动、保障机制等方面做好工作，为农机合作社健康发展创造适宜的环境。

（二）加快培育农业经营主体。适度规模经营，是农业发展的方向。要加快培养种粮大户、家庭农场、农事服务中心等农业经营主体，发挥他们对全程农业机械化的带动作用。通过拉长合作社服务链条，重点开展依托土地流转、土地托管、规范化经营模式，加快农机社会化建设步伐，建立起一个以农机合作社为桥梁的新型农机社会化服务体系，既方便群众又增加合作社收入，全面提升农机合作社综合服务水平，促进农机专业合作社健康发展，不断完善和壮大。

（三）加强人才培训和引进。加强农机队伍培训，制定分层分类定期培训计划，着力培养农业机械人才和专业技术人才，不断提高农机服务人员的技术和素质。加强校校、校企、校所合作，培养复合型人才，向农业经营主体提供一专多能人才。

（四）加大要素保障力度。农业、土地、规划等部门在乡村规划和高标准农田建设时，要因地制宜预留农事服务和农业设施用地。财政部门要提高服务意识，及时高效支付支农惠农资金，兑付各类农业补贴。社会保障部门要指导农业经营主体购买“五险一金”，提高农机人才的归属感。针对库棚的问题，可以探索由政府统一建造，农机用户付租金的方式，统一存放、统一管理，从根本上解决农机具露天存放上锈损坏的现象发生。

关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告

区发改委主任  李永泽

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，向会议报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见，提请大会审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实党中央国务院稳预期稳增长系列政策和省、市决策部署，牢牢把握合肥打造国际级新能源汽车产业集群、合六同城化、长三角一体化、革命老区振兴发展等重大发展机遇，全面执行区六届人大三次会议批准的《政府工作报告》和2024年国民经济和社会发展计划，顶住经济下行压力，全区经济向好的基础更加稳固，社会发展大局更加和谐稳定。

上半年，全区实现地区生产总值193亿元，可比增长6%以上，增速由一季度全市第5位，上升到全市第3位，比省、市分别高0.7、0.5个百分点。二季度，我区全省经济运行评议位列全省45个市辖区第12位，较一季度前进13位。一般公共预算收入完成8.75亿元；规上工业增加值同比增长9.4%，居全市第4位。固定资产投资同比增长9.9%，总量位列全市区县第1位, 增幅高于全市平均水平4.1个百分点，位居全市第4位。预估农村常住居民人均可支配收入11405元，增速9.1%；城镇常住居民人均可支配收入23070元，增速4.7%。

2024年上半年国民经济和社会发展计划目标完成情况表

一产稳步增长，产业结构持续优化。国家级现代农业示范区建设迈出新步伐。编制完成《木南现代农业示范区总体发展规划》，积极申报国家农村产业融合发展示范园，新增省级现代农业产业园1个，城北绿色食品加工产业园已入驻农产品加工项目7个均已投产。一是产粮大县（区）粮食安全责任全面压实。印发《六安市金安区2024年粮食和油料生产目标》，实现小麦收获27.6万亩，油菜收获18.7万亩。完成水稻播种面积103.6万亩，完成机械化育插秧66.95万亩，其中社会化服务达35万亩，机插率达65%以上。二是农田水利建设大面积提标。实施80万亩淠史杭灌区大型水利工程，完成2023年高标准农田建设9.9万亩任务收尾工作，实现新增耕地123.77亩、旱改水1248.866亩、新增粮食产能约414.91万公斤。推进9.11万亩高标准农田建设。三是农业供给侧结构性改革大面积展开。出台《2024年金安区特色农业主导产业发展贴息办法》，着力培育特色农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链。上半年有效认证绿色农产品15个，其中新增产品4个，续展11个；“金安香菇”成功申报全国名特优新农产品，组织中绿华夏“稻谷”有机农产品认证和茶叶有机产品认证申报工作和“金安脆桃”公用品牌保护专项行动。全区34家生猪产能调控基地，上半年生猪存栏25.6万头、母猪存栏2.5万头，生猪出栏27.06万头，同比增长分别为0.31%、2.88%、2.50%。肉蛋奶总产4.49万吨，同比增长1.85%。全区稻渔综合种养面积达21万亩，池塘养殖面积达到8万亩，水产品产量达到1.735万吨，渔业总产值达到4.66亿元，同比增长4.8%和4.4%。全区蔬菜播种面积26.63万亩、产量43.99万吨，新增设施蔬菜1.9万亩，食用菌产量0.29万吨，沿淠蔬菜基地结构调整步伐加快；全区水果种植面积15.37万亩，其中江淮果岭脆桃种植面积13万余亩，年生产量近20万吨、年产值16亿多元。四是农村新型经营主体不断壮大。全区48家市级农业龙头企业通过复审，新认定市级龙头企业20家，新认定市级农业产业化联合体1家。全区累计培育市级以上龙头企业81家（其中国家级2家，省级11家，市级68家），培育市级以上农业产业化联合体7家。全区培育规上农产品加工企业38家，实现规上农产品加工产值增幅4.1%，高于全市1个百分点。

二产较快增长，主导产业加速集聚。上半年，全区规上工业企业由年初164家，增至173家，规上工业增加值同比增长9.4%，全市第4位。完成工业投资33.0亿元，同比增长57.2%以上，全市第1位；在2023年度六安市新能源汽车产业配套基地建设年度考核工作中，以87.34分位列全市八县（市）区第一名。目前，全区共有新能源汽车零部件及后市场群体125家，其中在建项目34个，占全市在建项目的52%；各类企业总数达到92家，其中，工业企业47家，其中入规企业36家。限额以上商贸企业41家，规模以上服务业企业4家；上半年总营收45.87亿元，其中，加工制造23.33亿元，后市场22.54亿元，分别同比增长62.69%、11.03%。加快培育新质生产力，我区氢能及燃料电池研发与产业化重大专项完成建设验收。申报创建氢能及燃料电池、氮化镓宽禁带半导体省级未来产业先导区，全市仅3个，2个在我区。科大国创、环友科技、至信科技等企业成功申报2024年省制造强省政策奖补。鸿劲新材料、合力铸造实现月报纳规，明天氢能认定为2024年第一批首台套重大技术装备（国内领先），金蓝焰线缆、朗格电气、亿联达等10家企业获批2024年安徽省创新型中小企业。6月，被安徽省发展民营经济领导小组评为2023年度发展民营经济考核二类县（市、区）。

三产小幅上扬，消费回暖总体向好。上半年，全区限上零售额完成64.1亿元，约占全市总量47%，累计增幅3.5%；社会消费品零售总额完成149.2亿元，同比增幅1.6%，截止6月底，全区利用外资完成442万美元，完成年度目标任务98%，完成任务率全市第一。2024年消费券专项补贴发放进度过半，“徽动消费 乐享金安”汽车消费补贴活动拉动消费1.1亿元，家电以旧换新优惠政策宣传活动累计拉动消费3000万元。1-6月，培育省级电商强镇1个（城北镇），省级农村电商千万企业1家，百万品牌1个，全区新增注册互联网营销业务主体150余家，小汤电商和安徽徽农梦公司入选东方甄选产品库。目前，全区5个品类11家企业入选2024年上海市“百县百品”正式名录。

项目持续发力，工业投资高速增长。大力实施“项目提质增效年”活动，上半年，全区固定资产完成投资90.78亿元，增长9.9%，居县区第4位，工业项目投资增长52.7%，居县区第1位；纳入年度调度项目共计176个，年度计划投资162.2亿元；上半年累计完成投资89.5亿元，占年度计划55.18%，实现时间过半任务过半。累计新开工项目77个，开工率82.8%，预计累计竣工项目36个。兆维氮化镓激光器件产业化项目、安徽日昭压铸机周边设备集成项目、六安市金安区东河口水库项目、新能源电动汽车高压零部件检验检测公共服务平台项目（质检院）、椿石路（六十铺至凤凰台段）改建工程、腾海年产170万套汽车零部件项目、合肥信息技术职业学院西区项目、中科源起年产5500台智能储充机器人及光储充项目等一批产业、基础设施、民生项目顺利开工。上半年，全区累计新引进项目14个，协议引资32.4256亿元，其中固定资产投资24.6亿元；其中工业项目14个，工业项目占比100%；新引进项目开工10个，开工率达71.4%。新引进项目中，固投亿元项目14个，固投5亿元以上项目1个（含10亿元项目），固投10亿元以上项目1个。梳理出合肥整车厂供应链围绕细分领域的相关企业总计约690家，建立精准招商企业目录，分区域精准对接。今年以来共举办专题招商推介6次，开展嵌入式招商推介4次。组织企业谋划报送设备更新改造储备项目53个、工业领域技术改造和设备更新专项再贷款申报项目9个。

产城融合加快，平台实力大幅跃升。金开区“一区两园”竞相发展，年度综合考评全市第一，全省排序跃至第48位（较去年前进49位）。六安新城能级提升。1-6月，规上工业企业完成工业总产值76.3亿元，同比增长19.9%；固定资产投资58亿元，同比增长60%；工业投资28亿元，同比增长55%；限额以上贸易企业零售额22亿元，同比增长3.5%。限额以上贸易企业零售额22亿元，同比增长3.5%。累计签约落户汽车零部件配套企业达62家，协议投资额约337.17亿元。竣工投产项目28个，其中已入规企业19家，在建34家。1-5月，省质检院、腾海、荣际等15个项目正式开工，合力、鸿劲、强龙等9个项目顺利投产。完成对老工业园区95个项目闲置低效用地情况的摸排，并形成用地主体、面积、闲置等情况清单。完成老工业区31个闲置低效利用土地项目的落图工作，综合项目土地指标、项目建设、规划批准情况，拟定盘活措施。城北创新区绿色农产品加工园7家企业，全部投产初具规模。上半年城北创新区43家规模以上工业企业累计预计实现工业产值29.73亿元，同比增长19%。累计预计实现固定资产投资21.14亿元，同比增长96.2%；其中工业投资1-6月份累计实现10.36亿元，同比增长72.95%。南山新区上半年完成社会固定资产投资约6.46亿元，完成年计划的53.8%；完成一般预算收入4656万元，完成年计划的86%；完成限上商贸企业零售额750万元，完成年计划的44.11%。皋城中学、枫林路东延、悠然南山旅游度假区基础设施海绵化提升项目、金融服务中心、如龙二期、长三角一体化总部经济产业园、中合农超配套道路、公园G区水系治理等有序推进。

强化科技赋能，创新动力显著增强。上半年，我区科技赛马各项指标位于全市前列。完成2023年度全社会研发费用统计填报工作，预计全社会研发经费投入增速位居全市前三位；上半年，推荐申报省级专精特新企业达25家，组织完成63家企业申报高新技术企业工作，预计上半年高新技术企业增速排名全市第2名，到年底全区高企总数将领先全市；规模以上高新技术产业增加值增速全市排名第3名。高质量承办“安徽双创汇走进六安”活动，10家企业与高校院所现场签订产学研项目合作协议，促进科技成果转化成效显著。截至4月19日，全区规上企业2023年度研发投入经费填报额6.77亿，较去年增长116%。规上企业中填报研发投入企业数155家，较去年增长20.15%，有研占比77.44%（有研发填报企业占全区规上工业企业比重），各项指标均居全市前列。科技平台方面，上半年获批4家市级研发中心（格恩、一六八、捷通达、美岚）。产学研合作方面，帮助我区10家企业与省内外高校院所开展合作；推荐3家企业申报合工大产学研合作专项。重大活动方面，顺利举办“安徽双创汇走进六安”活动，规模大、内容实、影响深，获得省厅领导及区委区政府主要负责充分肯定。科技项目方面，推荐3家企业申报省重大专项征集（格恩、明天氢能、新华畜牧）。科创孵化平台建设方面，变更六安大学园孵化器主体为六安院，力争3年内创建国家级孵化器。先后组织六安院、大学科技园、六松产业园赴上海技术交易所、上海启迪漕河泾（中山）科技园考察学习，围绕加强科技创新合作、孵化交流和人才引育等方面进行深度对接，参加六松产业园G60科创走廊金融服务联盟六安市首场拟投项目路演活动。全区现有科技特派员380名，其中省级15名、市级349名、区级23名；博士8人，副高以上职称82人；今年以来全区科技特派员共开展技术服务2771次、技术培训542次、引进新品种、新项目83个；科技特派员历年参与或主持省级以上科技计划项目15项。科技特派员的创业和服务领域覆盖全区17个乡镇、1个涉农街道299个行政村。全区共有国家级“星创天地”１家、省级农业科技园区1家、省级科技特派员工作站5家、市级农业科技专家大院39家、市级科技特派员创业链工作站9家、市级农业科技园区7家。上半年，全区万人发明专利拥有量8.5件；专利授权量53件，同比增长26.4%。

坚持干在实处，“融合入长”走在前列。印发《金安区推进长三角一体化发展2024年工作要点》和《金安区推进长三角一体化发展2024年月度任务清单》。抢抓省新增设立“安徽瑶海经济开发区”难得机遇，高位推进共申共建工作，密切协同，与瑶海、庐江共同完成“安徽瑶海经济开发区”总体发展规划、可研、环评等编制工作，正按程序报审。采取“多规合一”，同步完成《瑶海经济开发区金安园（暂名）总体发展规划》、《合六（金安）市际合作园区总体发展规划》编制工作。编制《六松现代产业园产业发展规划》；完成“上海吉六零松金产业升级创业合作基金”合伙协议签订、注资和中基协备案并正式运作；金安区长三角乡村振兴一体化示范项目—南山南·梦享村正式开园；聆心谷入选上海市疗休养基地，安徽如龙颐养产业园入选安徽省长三角健康养老基地。先后组织召开“金常聚，创未来”等6场专题推介会。精准有序组织开展“拜师学艺”活动，组织召开成果转化头脑风暴会9场，研究制定“拜师学艺”具体转化举措43项，建立工作清单，纳入重点调度。预计上半年全区对沪农产品销售额7.5亿元，预计增幅14%。

文旅金彩绽放，品牌效应日益凸显。“文化研学自驾游线路”荣获第八届十大长三角自驾游推荐线路称号，成功举办金安国际网球公开赛，筹备全市第六届运动会，金安文旅抖音号成功登榜全省“春游江淮”新媒体影响力榜单第9名。大别山（六安）悠然南山国家级旅游度假区创建通过文旅部基础评价，聆心谷·开元温泉度假酒店获评全省“十佳落地项目”。先后举办六安市第十六届桃花节、十里果香采摘季、毛坦厂春季文旅产品推广月、“南山有约 趣享生活”南山南·梦享村开园活动、金安区荷花旅游文化月等“四季游金安”活动30余场。歌舞《咱们村里有村晚》作为开场表演四度登上央视舞台，参加2024年全国“村晚”示范展示活动启动仪式（全国2个节目）。我区《幸福河》等2部作品入选“2024年安徽省舞台艺术优秀节目创作扶持计划”。完成“送戏进万村”活动162场。组织“村晚”等综合性文化活动50余场，举办“广场舞展演”“龙虾节”“非遗日”等单项性文化活动110余场，举办科普、法治等讲座、培训60余场。金安区图书馆荣获“安徽省社会科普及基地”称号。聚焦九十里山水画廊和五大民宿集聚区提升，累计新增项目投入约1.5亿元。南山南·梦享村、月畔湾·火锅庄园、淠河右岸沙坡湾露营地等一批重大项目投入运营。

推进综合改革，持续优化营商环境。深化农村集体产权制度改革，持续推进“标准地”改革，“标准地”比例达百分百。推进金开区进入中国开发区名录库。稳妥推进价格改革和收费监管。高效抓好农业水价综合改革。实施“开发区吹哨、部门报道”，推动开发区完成社会事务剥离，实现“轻装上阵”。积极开展“证照办理一体化”改革试点工作，以“高效办成一件事”为手段，用“证前指导”“营业执照全区通办”“个转企”“上门办照”等数个“微创新”串联，全面提升市场主体开办退出便利度。上半年，新发展个体工商户3223户，企业1721户，股权出质登记3户，出质股权数额7900万元。深入推进知识产权质押融资“入园惠企”活动，提供专利商标申请上门指导服务，开展“春茶”地理标志保护、商标专利“清零”等专项行动，全面提升知识产权创造运用保护水平。商标注册量309件、同比增长99%；累计撮合知识产权质押融资19笔12650万元，同比增长181%。以信用提升为主线，以信息归集公示为基础，以信用约束惩戒为重点，以“双随机”监管为抓手，以信用风险分类为依托，不断提升信用服务效能。上半年，在全市率先推行行政执法“三书同送”，完成“双随机”抽查任务16项，检查并公示企业206户次。为经营主体办理各类信用修复3089户次。申报全国市场监管行风建设优化营商环境典型案例1个，六安电视台重点单条报道我局优化营商环境创新举措1次。推出市场监管“大体检”“码上服务”升级版，发布“体检单”“服务单”二维码，组建全员服务梯队，建立基础数据库，健全“及时交办、快速响应、限时办结、登记销号”工作机制。上半年，共为企业提供25场分类培训，参训2100余人，线上线下服务企业71家，收到8家企业13项诉求，提供上门指导服务18次，给予企业质量提升建议1个。全省首批试点推行“8+4”跨部门综合监管新模式，着力打造“无事不扰、无处不在”的监管格局，构建全方位、多层次、立体化综合监管体系。目前，已在学校食堂、养老服务、医疗、物业管理服务四个重点领域先行先试，完成试点场景实施方案和“一业一单”和“一业一册”制定。

推进乡村振兴，配套完善基础设施。一是做好交通基础设施项目建设。积极做好和襄高速金安段统筹协调工作，实行清单闭环式管理，围绕时间节点，确保项目保障工作及时落实到位。持续推进S240迎宾大道南端至毛坦厂段、S437金安段、S518金裕大道东延（一期）等国省干线项目前期工作。稳步推动椿石路六十铺至凤凰台段改建工程，预计10月份建成通车。二是不断优化出行条件。积极推动城乡公交一体化站台设置、线路优化调整等后续相关工作，截至6月，我区新增公交站点11处。六毛路沿线公交站点改建港湾式公交候车亭（一期）工程项目投入使用。三是物流体系逐步完善。依托城乡公交一体化，促进农村-物流资源共享，降低“快递进村”运输成本，积极对接六安惠民公交公司，利用农村公交便利，今年拟开通257路孙岗枢纽站—江家畈村、252路张店枢纽站—横塘周庵村客货邮线路2条。四是市容秩序不断规范。开展社区、农贸市场、校园等“六个周边”重点区域和薄弱环节秩序整治，累计取缔游商3800余起，规范出店经营3100余起，修复破损门头广告100余处，清理橱窗广告、乱张贴及乱摆放标牌5000余处。五是推动落实垃圾分类工作，组织全国第二届生活垃圾分类宣传周系列活动，今年以来，开展业务培训40余次，结合“学雷锋文明实践”等主题活动开展垃圾分类宣传进社区、进小区、进广场活动50余场次。截至目前，全区5个街道、42个社区、155个住宅小区、405个分类站点，已基本落实生活垃圾分类全覆盖要求。六是乡村振兴有新业绩。2023年度3个精品示范村56个项目已全部开工，成功申报2024年度省级精品示范村4个，新增家庭农场143家，累计2733家；新增农民合作社3个，累计1347家。2024年全区已到位各级衔接资金2.4392亿元，分配安排各类项目124个，用于发展产业1.3936亿元，其中中央和省级衔接资金8488万元，产业占比78.91%。开工施桥镇以工代赈示范工程项目和金安区施桥镇农村基础设施建设提升工程，项目总投资1792万元，上级以工代赈资金1430万元。我区已完成农村幸福院建设10所，其余5所正在施工；七是实施脱贫人口稳定就业提升行动。引导有劳动能力的脱贫人口、监测对象外出务工就业，加强跟踪监测，落实交通补助；对弱劳力、半劳力等低收入家庭，充分发挥帮扶车间、农民合作社等新型经营主体带动引领作用，促进脱贫人口稳岗就业。同时，加大财政资金补助力度，大力开发乡村公益岗位，鼓励就近就业。2024年，全区脱贫人口（监测对象）务工就业3.67万人，安排交通补助资金502万元，对10040名脱贫劳动者（监测对象）进行补助；31家就业帮扶车间，吸纳脱贫人口（监测对象）401人；开发公益性岗位2080个，安置脱贫人口（监测对象）2080人。对我区符合条件的29户农村低收入群体等重点对象实施危房改造，目前已竣工18户。

加强生态保护，推进绿色低碳发展。一是深入打好蓝天保卫战。持续开展“三整治一保障”专项行动，处理餐饮油烟、恶臭异味、噪声扰民投诉425件，及时解决群众身边的环境问题。做好国控站点周边涉气污染源动态排查，累计排查并登记579家涉气单位；对站点上风向三公里及非下风向一公里内256家餐饮企业实施重点管控等。截至6月，全区PM2.5平均浓度为45微克每立方米，优良天数比率79.1%。二是深入打好碧水保卫战。强化全区18座污水处理厂（站）、355.5公里主支管网污水处理设施运维监管，处理达标率100%；完成淠东干渠陡涧河支流全线排查工作，持续做好五显河浸堰断面总磷超标问题整治、南湖公园水环境问题整改，及时开展截污清淤，增强水体流动，对汇水区9个小区内部雨污管网、14条市政道路管网进行改造提升，预计9月底全部完成整改。加快申报EOD生态导向类项目，完成“金安区陡涧河流域水环境综合治理暨合六经济走廊新兴产业集聚地打造EOD项目”方案编制，正在按程序申报入库。2024年1-5月，金安区国、省控地表水断面平均水质全部满足考核要求，乡镇水源地水质达标率100%。三是深入打好净土保卫战，开展123户“两公一住”建设用地土壤污染状况地块调查，申报土壤污染防治资金1500万元顺利通过中央项目库审核，用于六安市硫酸厂地块生态治理修复。完成全区249家危废产生和经营单位危废产生、利用、处置年度申报和管理计划审核工作。开展2024年度化学物质环境信息统计调查，并通过省厅审核。四是大力发展绿色清洁能源。推进天然气长输管道建设，推进农村户用光伏建设，推行新建标准化厂房光伏发电全覆盖，加大新型综合能源站和新能源汽车充电桩建设，完成公共充电桩179个，占总任务54％，20个乡镇街公用充电桩实现布点。五是完成5个自然村农村环境整治、10个行政村农村生活污水治理、3条农村黑水体整治工作，完成800户农村厕所改造，2024年度农村治理四项攻坚任务进程过半。

增进民生福祉，社会事业同步发展。深入推进50项民生实事。预计上半年可完成10大类50项民生实事70%以上。目前，部分项目全年目标任务已完成，其中：新增城镇就业3754人，占任务64.17%；失业人员再就业1380人，占任务226.22%。为困难残疾人提供基本型辅助器具补贴98人，占任务100%；完成特殊困难老年人家庭适老化改造任务1051户，占任务100%；残疾儿童康复训练342人，占任务146.8%；困难学生资助7327人次，占任务116.1%；筹集保障性租赁住房466套，占任务100%；农村供电可靠性提高至99.95%，占任务100%；运行“惠民菜篮子”18家，占任务100%。社会保障、困难群体救助等补助发放类民生实事项目均按相关政策规定的范围、标准和程序及时足额打卡发放，做到应保尽保、应救尽救、应助尽助。

上半年，城镇登记失业率始终控制在3%以内，全区就业形势整体稳定。建设省级充分就业社区任务21个，“三公里”就业圈“社区快聘”居民注册登记数69072人，注册企业1467家，发布岗位数12565个，实现成功就业3026人，累计访问量达681.58万余人次。各类重点群体线下专场招聘活动 89场次，累计不间断常态化“送工进企”4385人。赴高校举办校园招聘会7场次，累计提供就业岗位963个，帮助40家企业招才引才。组织工美服装、朗格电气等17家企业累计开展17场“云上探企•车间选岗”网络直播带岗招聘会活动，累计观看人数达25.3万余人次。发放创业担保贷款151笔0.62亿元，建成联盛、震威、巨龙3个省级农民工返乡创业园，1家省级青年创业园，1个留学生创业园和1个人力资源产业园。落实社保减费率政策，阶段性减免失业保险费391万元。全区城镇职工基本养老、失业、工伤保险参保人数达5.4万人(在职)、4.6万人、5.9万人，征收金额约36476万元、1305万元、1300万元。全区城乡居民基本养老保险参保人数42.87万人，征收金额预计达19710万元。按时、足额发放各类退休人员养老金待遇。享受失业保险金待遇人员2898人次，发放失业保险金503.35万元；认定工伤252例，支出工伤保险待遇1605万元。累计发放社保卡94.75万张（常住人口83.31万人），其中第三代社保卡58.36万张，申领电子社保卡人口覆盖率达85%。居民服务“一卡通”服务开通并达应用深度207项，开通率100%。建成毛坦厂镇居民服务“一卡通”应用示范镇。实施公安综合窗口改革，依托三十铺派出所挂牌成立“为企服务第一分中心”并实体化运行，开通业务办理“绿色通道”，12项公安政务服务事项实现“一网通办”，涉企容缺受理实现“一次办”。今年以来，办理涉企行政审批事项207件、各类证件300余件。在安徽政务服务网金安分厅设置“高效办成一件事”专区，集成国内出生登记、城乡居民参保登记、社保卡申领、《出生医学证明》首次签发等政务服务事项，助力实现“出生一件事”一网通办。上线“数字金安”数智云脑基础平台，组织开展“数字金安”培训25场、培训1400余人次，持续提高“数字金安”普及率、使用率。组织开展“皖政通”“报表通”业务专项培训，累计开通部门管理员和报表通填报员账号392个。统筹发展和安全，加强社会治安综合治理，面创建“无诈社区（村）”“无诈校园”“无诈医院”“无诈机关”，常态开展扫黑除恶斗争，扎实推进矛盾纠纷大排查大化解专项行动。全面推进信访工作法治化，成立金安区道路交通事故调解中心，推动形成部门联动、诉前联调、矛盾纠纷集中化解的一体化调解格局，促进矛盾纠纷前端化解。全面落实院庭长“阅核制”，2024年以来，院庭长阅核案件数达1370件，提出修改意见案件39件。

半年来我们扎实推进文明创建、双拥、工会、地质、气象、档案、统计、方志、司法、民政、人防、消防应急、人口计生、红十字、老龄妇幼，残疾人保障、养老、共青团、民族**、外事侨务等工作再上新台阶。

但我们也清醒的认识到，我区产业链短、缺少重大项目支撑，三产服务业传统产业偏重，房地产市场持续下滑，单位能耗完成压力大，地区生产总值、规模工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额不及预期等，要完成全年目标任务，下半年工作任务艰巨。

二、下半年工作意见

下半年，我们要牢固树立新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳，扩总量提质量，拿出“拼”的精神、“闯”的劲头、“胜”的信心、“实”的干劲，紧盯质量、速度、位次、激励项，围绕完成年初目标任务，坚定发展信心，重点做好以下工作：

着力“工业强区”构建“1+2+N”工业产业体系。推进“一基地、一高地、一集群”建设。“1”即做大做强新能源（氢能源）汽车首位产业。围绕“打造合肥都市圈具备重要影响力的汽车配套基地，国内知名氢燃料电池自主创新和产业化高地”目标，加快国家新能源汽车动力系统产业集群建设，细分产业图谱，聚焦重点领域，实施“强链、补链、延链”工程，培育打造100亿级产业链条。推进未来产业先导区建设，推动明天氢能与枡水科技、焓能新能源等深化合作；推动格恩半导体与科大讯飞、全色光显等企业在激光显示、激光直写等领域开展合作。发掘本土企业潜力，鼓励支持我区传统产业实施技术改造，融入新能源汽车产业，壮大产业集群。“2”即加快电子信息、先进装备制造业发展。推进电子信息产业园、应流航空产业园等专业园区建设。强化双招双引，建链延链，壮大企业集群。“N”即发展轻纺服装、绿色食品加工、新型建材、智能家居、医疗健康等特色产业。计划建设省市级数字化车间和智能工厂5个以上，推广应用工业机器人80台。年度计划新增规上企业25家以上，力争总数突破180家，产值突破170亿元。新增资质建筑业不低于10家；新增纳统项目30个、入库固定资产投资60亿元；新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新企业20家以上；新增高新技术企业15家，培育省级企业技术中心、工业设计中心2家。争取金安经济开发区进入国家开发区名录库。加快金安经济开发区创新发展，推动开发区社会事务轻装化，进一步明确园区职责边界和事权划分。

着力扩大消费构建城乡三产服务业新体系。新增限上商贸企业10家、规上服务业2家。一是多管齐下促进居民消费。支持商贸企业分类分节令开展促消费活动，鼓励传统商贸企业加快实体零售业数字化转型，推动直播带货、网红经济等新型经济业态，培育线上消费、升级消费、定制消费等消费业态。二是加快培育现代服务业。持续做好城区服务业优势整合工作，推进现代服务业集聚区申报和集聚示范区创建。推进九十里山水画廊旅游休闲集聚区、六安大学城科技园科技服务业集聚区、百盛现代家居家装商贸物流园新型专业市场集聚区、大别山农产品冷链物流园等4家服务业集聚区发展壮大，争创省级现代服务业集聚示范区；推进东石笋景区、浙东商贸城、联胜产业园积极申报省级现代服务业集聚区。大力发展物流、金融、物联网、信息、软件、咨询服务、广告、商务服务、农村市场服务和农业科技服务等现代服务业，加大规上服务业主体和新兴领域服务业小微主体培育力度。三是加快推进农村三产融合发展。力争到2025年培育“县域农村电商直播中心”1个，“农村电商供应链企业1个”，省级“安徽土特产网销品牌”1个，鼓励电商集聚区运营企业发挥供应链条作用，串联上游生产端和下游渠道商，与各类线上积分平台、网络达人签订一批供货协议，批量培育优质农特产网销品牌，持续扩大农村产品网销规模，加强区级电商人才库建设和扩充，组织一年六季线上线下产销对接活动。四是持续释放文旅资源潜能。巩固金安区全域旅游创建成果，坚持“创牌”数量和质量并重，持续推进大别山（六安）悠然南山国家级旅游度假区创建，启动淠河右岸3A级景区创建，按照国家级旅游度假区标准推动张家店旅游度假区提档升级。加快南部乡镇优质旅游资源开发利用，完成《金安区文旅项目招商手册》及电子版编制，开展南山雅集、龙潭河景区运营等项目招商。围绕“补短板、强弱项、能落地”进一步完善文旅项目储备库，重点谋划金安区全域智慧旅游三期、张家店省级旅游度假区基础设施提升、张家店旅游度假区智慧文旅设备更新等10个文旅项目。开展“美业、美食、美宿”行动，完成张家店旅游度假区改造及外部环境提升，打造一批汽车露营地、特色文化节点（驿站）和夜生活场景，做好休闲业态补充，提升游客出行体验。扩大金安“画廊乡宿”品牌影响力，开展文旅从业人员服务能力专项提升培训，提高整体服务质量和管理水平。加快五大民宿集聚区建设力度，推动淠河右岸淼村、洪山寨韩家畈民宿等一批项目国庆建成运营。

着力融合发展构建现代农业产业体系。落实粮食安全，全面提升农业综合生产能力，持续推进“长三角优质特色农产品生产加工供应基地”建设，一是建好加工园区。加快重大项目建设，实现农产品由“初加工”转向“深加工”，延长农产品产业链，切实做好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”农业增值大文章。加大农业项目“双招双引”，强化龙头企业培育，做实延链补链强链工作。二是育好特色基地。以木南现代农业示范区创建国家农村产业融合发展示范园工作为龙头，推动优势特色产业基地化、集群化，加大资金整合力度，集中生产要素，鼓励跨村域镇域联动发展，建设一批成规模、上档次、有品牌的农产品生产、加工，供应基地，提升我区农产品供给水平。三是打造区域品牌。加大“三品一标”农产品奖补力度，农业公共品牌创建力度，积极申报地理标志产品，鼓励引导企业参加品牌创建。完成金安区“鹅菜一体化+金融+科技”试点项目建设任务，确保通过省级验收。做好农交会工作。积极参加合肥、上海等农交会、六安市农民丰收节等展示展销活动，不断提升品牌。整合地区资源和农产品品牌，加大农产品宣传推介，积极参加合肥、上海农交会等各类展会，抱团销售，打造有竞争力的农产品知名商标。四是强化基础设施。加快粮食综合生产能力建设，完成年度9.11万亩高标准农田建设，推进淠史杭大型灌区项目建设。助推机械强农，推进科技强农，加强数字赋能，推进“水利+”模式，发挥水利工程综合效益。五是壮大经营主体。持续加大农村新型经营主体培育力度，支持农村新业态，培育新增一批国家、省、市农业产业化龙头企业和农村新型经营主体。加快发展休闲农业，提升“农业+旅游”的附加功能。

着力示范先行推进“链上大合肥、牵手大上海”。一是打造合六一体发展先行区，合肥都市圈跨市域协同高质量发展示范区。充分发挥我区合六同城化桥头堡的区位和效能优势，全面落实省委省政府关于“启动合六（金安）市际合作园区建设”和省发改委“关于瑶海区、金安区和庐江县三地共申共建省级开发区”的决策部署，以合作共建“瑶海经济开发区（暂用名）”为切入点，创新合作模式，列出年度工作清单，积极对接合肥产业链、科创链、招商链，完成标准地区域评估，适时启动地块征迁。延长新能源汽车产业链，积极谋划推进合六氢走廊、氢能特色产业园；二是推深做实六松现代产业园，打造省际合作示范园区。推动合作基金参与金安项目尽调投资；推动松江启迪漕河泾（中山）科技园与六安大学科技园在孵化器建设运营方面双向赋能；发挥金安九十里山水画廊“一线串珠”的资源集聚优势，积极融入大别山红绿交融文化旅游线路，打造长三角重要旅游目的地；组织金安农特产品申报上海市“百县百品”产品名录；强化民生共建共享，深化教育、医疗、养老、人力资源结对共建。做好“拜师学艺”成果转化“下半篇文章”，将学习成果实实在在转化为工作举措；

着力扩大投资实施项目提质增效年攻坚行动。突出抓好重大项目建设和为企服务。继续实行“专班服务、周六会商、挂图作战”项目推进机制，倒排工期，确保年度投资和项目建设任务完成。加快城北片区供电、白鹅食品高端绿色加工现代产业园项目建设。坚持问题导向，靠前服务，积极协调要素配给，推动项目尽快开工、投产达效。力争南湖220千伏输变电工程、浙东梦幻南山一期等新建项目完成开工前手续办理开工建设。推进一批续建项目，确保六安皋城中学南山校区、枫林路东延（南山大道-迎宾大道）、中合农超、六安市金融服务中心等续建项目竣工验收。按照既定的目标任务和时间节点，推进合力、翊洋、鸿劲、鑫林、欧达等一批项目尽快竣工投产发挥效应。严格执行项目退出机制，对因企业自身原因长期不开建和停建的，坚决予以解约。突出产业项目招引。绘制产业图谱，按图索骥，找准建链龙头、补链关键、强链核心，加速产业集聚。锚定新能源汽车零部件、电子信息、高端装备制造、通用航空等产业领域头部企业和长三角、珠三角、成渝等重点区域，开展精准对接，招引一批投资体量大、发展前景好、带动能力强的优质项目。围绕明天氢能、格恩半导体、鸿劲铝业等企业，开展提升主导产业综合竞争力的延链招商。与国内各类金融服务主体建立广泛合作，打出金融组合拳。建立股权投资生态圈，拓展优质线索来源渠道，引导社会资本参与政府招商。实现好项目共分享同投资，打造金安区金融服务产业沃土。利用已落地企业业务渠道和人脉资源，通过建立优质人才信息库和项目资源库，开展行业论坛、展会和行业协会、商会进行招商。继续发扬“店小二”精神，强化对企业沟通。加强向上资金争取。加强中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债等项目建设和资金争取工作，为重大项目落地提供资金保障。

着力推进核心平台建设。高水平建设六安新城。围绕“合六同城化”桥头堡、先行区定位，超前谋划，科学编制六安新城城市发展规划，努力将六安新城打造成合肥创建现代化大都市的重要战略支撑节点。做大做强城北创新区（金开区北区）。提升园区环境品质。完善城北创新区基础设施建设，争取中央预算、特别国债和专项债等资金，实施淠东干渠排水防涝工程。提升企业及安置小区周边雨污混流承载能力，加强沿线护坡及堤顶道路整治，解决城北片区基础设施落后问题。构建南山绿色发展示范区。一体推进“一街一镇”联动发展。着眼“十五五”开展发展战略研究，谋求由“宜居宜业”，向“宜业宜居”转变。大力发展总部经济、文、体、旅和健康产业，大力发展都市休闲农业，在引领“绿色城南”发展上示范先行。推进城市配套建设。加快完善路网、用地、绿地等专项国土空间规划。丰富旅游业态升级。坚持“旅游＋”“＋旅游”发展模式，推动文化旅游与商业、体育等产业融合，培育发展“假日经济、夜间经济”，打造风情小镇夜间文旅消费区。举办第一届“南湖游园会”、南山草原烟花节等活动，加速南山草原、南湖公园和浙东梦幻南山景区提档升级。健全“吃住行游购娱”全要素旅游保障，将南山打造为文体旅深度融合发展的旅游度假区。

着力推进“千万工程”。稳步推进46个村庄规划编制工作和乡镇国土空间规划编制工作。全力完成2023年度和美乡村精品示范村建设，力争成功申报3个及以上的精品示范村。一是持续发力整治农村人居环境。继续开展“农村人居环境整治南北乡镇、村结对共建”专项行动，深化南北共建成功经验，全力提升农村人居环境，提升乡村治理效能。二是以精品村引领和美乡村建设。围绕“2+N”建设重点，高标准推进2024年精品示范村项目建设。坚持把发展产业作为首要任务，明确主导，加大扶持；坚持把环境提升作为重要基础，明确人居环境任务，以环境“小支点”撬动乡村振兴“大发展”。三是2023年度省级中心村完成部分项目验收。完成2024年度小型污水处理设施的区级验收，11月底前完成2024年度美丽宜居自然村庄建设收尾。四是2024年度省级中心村启动重点项目建设，确保年度内完成总任务量的80%。四是持续加强生态保护，推进绿色低碳发展。大力支持发展农（渔）光互补、户用光伏、分布式光伏、风电、氢储能等清洁能源生产。督促乡镇高质量完成污水项目区级验收反馈问题整改。持续开展乡镇农村环卫保洁、公共设施、污水处理设施运行管护的指导、督查和考核。五是持续深化农村综合改革，规范土地流转，建立农村土地流转常态化管理工作制度，健全村级、乡镇级、区级三级农村土地经营权流转审查监督机制，协调建立金安区农村土地经营权流转管理系统，将所有流转土地的经营主体信息录入系统。扩大二轮延包试点范围，全面推进试点示范工作，探索二轮延包金安模式，形成初步成效。六是扎实推进农村人居环境工作，聚焦农村改厕“提质年”任务，常态化开展“五清一改”村庄清洁行动等农村人居环境领域重点工作，高质量完成2024年度新建改厕任务。统筹做好畜禽粪污、农作物秸秆综合利用，农膜和农药包装废弃物回收利用工作。

着力推进社会事业发展。深入实施50项民生实事。围绕群众“急难愁盼”问题，持续在促进就业、社会保障、困难群体救助、教育惠民、卫生健康、养老服务、环境保护、交通出行、文体服务、城乡建设、公共安全等方面精准用力。推进社区养老发展。通过社区嵌入式养老服务机构建设，使公共服务项目延伸覆盖到社区，逐步补齐社区服务短板，让更多群众享受到身边和“家门口”的优质普惠公共服务。落实就业优先战略。以促进重点群体就业创业为重点，以技能培训、创业培训为抓手，以人才培养为切入点，搭建各类就业创业供需平台，助企招工招才，不断优化就业环境、完善就业服务、提升公共就业服务水平。完善社会保障制度。发展多层次、多支柱养老保险体系。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。推进社保转移接续，健全基本养老保险筹资运行、待遇调整和基金监管机制，确保社保基金安全。坚持教育优先发展。持续改善城乡办学条件，扩大公办园及普惠园在幼儿园占比。深入推进集团化办学，落实落细“双减”政策，继续遴选符合条件的非学科类校外培训机构，深化体教融合，推进游泳教育培训工作。全面提高医务水平。探索医养融合一体化新路径，推进医疗卫生与养老服务相结合，力促医养结合走向深度融合。推动中医药传承创新，加快推进金安区中医院投入使用进度。扎实兜牢保障底线。健全分层分类的社会救助体系，全面落实好社会救助“一次申请受理、一次承诺授权、一次审核确认、分类实施救助”工作，扎实推进社会救助提质增效。发挥未保办牵头协调作用，进一步加强孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活、医疗、助学保障工作力度，持续加强对农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作。进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，积极推进提升社区康复站点的服务水平。常态化开展街面巡查，强化流浪乞讨人员源头预防。兜牢兜实社会救助保障网，健全制度化基础，完善主动发现机制，强化基层救助管理，实现规范化运行。

当前，我区发展正当其势，仍处在重大政策、战略机遇叠加的关键期，实现转型发展、赶超发展的黄金期，抓好2024年度下半年全区经济社会各项工作意义重大。我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的监督指导，虚心听取区政协的意见建议，锐意拼搏、真抓实干，知难克难，敢为有为，着力“打造经济强区，建设现代化幸福金安”，向中华人民共和国75周年华诞献礼！

关于2023年区本级财政决算及

2024年上半年财政预算执行情况的报告

区财政局局长  刘岩松

主任、各位副主任、各位委员：

根据区六届人大常委会第十八次会议的安排，受区政府委托，我向常委会报告2023年区本级财政决算和2024年上半年财政预算执行情况，请予审议。

一、2023年区本级财政决算情况

2023年，财政部门在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，严格执行区六届人大二次会议关于预算的决议，全面深化预算改革，克服内部困难，防范化解财政风险，不断夯实发展基础，增强财政可持续性，预算执行总体平稳。

（一）一般公共预算收支决算情况。2023年，区本级一般公共预算收入120250万元，为预算调整数的103.93%，同比增长4.44%；上年结转收入14739万元，上级补助收入418283万元，债务转贷收入25415万元，调入资金74038万元（含上解收入10630万元），动用预算稳定调节基金6143万元，可安排使用的收入总量为658868万元。区本级一般公共预算支出534369万元，上解支出7271万元，安排预算稳定调节基金4551万元，债务还本支出17629万元，调出资金31000万元，一般公共预算总支出594820万元。2023年区本级一般公共预算结转结余64048万元，其中增发国债53416万元。税收返还及转移支付情况：2023年我区上级补助收入418283万元，同比增长17.28%，一是所得税、增值税基数返还性补助收入11541万元，与上年持平；二是一般性转移支付375222万元，增长22.52%,主要是2023年中央下达我区农林水共同财政事权增长60806万元；三是专项转移支付31520万元，下降18.88%，主要由于农林水支出上级资金安排减少6516万元。支出决算主要情况：区本级一般公共预算支出534369万元，为预算调整数的108.58%，增长1.64%，其中：公共安全支出7276万元，教育支出147111万元，社会保障和就业支出84053万元，卫生健康支出48518万元，节能环保支出5428万元，农林水支出95520万元，交通运输支出13752万元，住房保障支出6842万元。按照预算法规定需要报告的其他重点事项：1.2022年末区财政存量资金累计结余67553万元，2023年收回各类财政存量资金8029万元，按规定调入一般公共预算统筹使用74867万元，存量资金累计结余715万元。2.经区六届人大常委会第十四次会议批准，2023年度区本级预算调整情况：区本级一般公共预算总收入调增5613万元，其中：一般转移性收入调增89720万元，专项转移支付收入调增23331万元，调入预算稳定调节基金调增6143万元，债务转贷收入调增8900万元，上年结余调减6346万元，调入资金调减108135万元，地方一般公共预算收入调减8000万元；区本级一般公共预算总支出调增5613万元。3.区本级预算周转金上年结余48万元，本年已安排使用。4.2023年区本级预备费5500万元，经本级政府同意，报区六届人大常委会第十四次会议批准，调整用于教育支出。5.2023年，区本级行政事业单位财政拨款“三公”经费支出合计590万元，较2022年节约76万元，主要是各部门单位贯彻落实中央八项规定精神和习惯过紧日子有关要求，减少了相关支出。6.2023年超收收入4551万元，按规定用于补充预算调节基金，2023年末，预算稳定调节基金余额为10636万元。

（二）政府性基金预算收支决算情况。区本级政府性基金收入16813万元，为调整预算数的70.87%，同比下降77.93%；上级补助收入11324万元，上年结转收入4651万元，调入资金42810万元，债务转贷收入176668万元，收入总量为252266万元。区本级政府性基金支出215717万元，为调整预算数的98.9%，同比下降5.44%；债务还本支出32518万元，调出资金2042万元，支出总量为250277万元。2023年区本级政府性基金预算结转结余1989万元。   

（三）国有资本经营预算收支决算情况。2023年区本级国有资本经营预算收入65139万元，同比增长173.01%；上级补助收入36万元，上年结余收入37万元，收入总量65212万元。区本级国有资本经营预算支出3863万元，同比增长6.36%；调出资金61313万元，支出总量65176万元。2023年区本级国有资本经营预算收支结余36万元。

（四）社会保险基金预算收支决算情况。2023年区本级社会保险费收入173538万元，同比增长11.16%，加上财政补贴收入、转移收入、委托投资收益、其他收入等，收入总量为457207万元，同比增长15.79%。区本级社会保险待遇支出216080万元，同比增长9.53%，加上转移支出、其他支出等，支出总量为437298万元，同比增长21.56%。区本级社会保险基金累计结余231889万元（其中：当年收支结余19908万元）。

（五）地方政府债务情况。1、限额情况：（1）2023年,省财政厅下达我区新增债务限额157580万元，其中：一般债务11180万元（含欧投行2280万元未提款外债）、专项债务146400万元；（2）2023年末，我区政府债务限额为937662万元，其中：一般债务限额190193万元，专项债务限额747469万元。2、余额情况：2023年末，我区政府债务余额为924546万元，其中：一般债务182313万元，专项债务742233万元，债务总余额未超总限额，分项余额未超分项限额。3、债务使用情况：（1）2023年，省财政厅核定我区新增债券155300万元（一般债券8900万元、专项债券146400万元）。其中：新增一般债券主要用于：高标准农田建设4243万元、2023年小型水库除险加固及维修养护项目782万元、皋城中学南山校区建设项目875万元、和美乡村精品示范村建设项目3000万元；新增专项债券资金投向领域为：教育类项目62000万元、产业园区基础设施类项目51500万元、卫生健康类项目11500万元、农业类项目9000万元、其他社会事业类项目6900万元、粮食仓储物流设施类项目3500万元、市政基础设施类项目2000万元。（2）再融资债券46783万元（一般债券16515万元、专项债券30268万元）。其中：再融资一般债券主要用于偿还2016年一般债券5422万元、2018年一般债券11093万元；再融资专项债券主要用于偿还2016年专项债券23949万元、2018年专项债券6319万元。

二、2023年预算执行结果及落实区人大批准预算决议情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面实施“十四五”规划承上启下的关键之年。过去的一年，企业普遍经营困难，税收收入增速放缓；房地产市场低迷，土地出让收入锐减；“三保”、债务还本付息等硬化支出不减反增；收支矛盾日益突出，区财政负重前行。在复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务面前，我们始终以惠民利民为服务宗旨，以“作风能力提升年”为主要抓手，不断深化零基预算改革，全面落实“稳增长、深改革、保民生”要求，财政总体达成预期目标，实现紧平衡。

（一）深化改革创新，完善治理体制。一是深入推进预算管理制度改革。贯彻落实党的二十大有关“健全现代预算制度”部署，进一步巩固提升零基预算改革成果，构建“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的资金管理体制，将省长王清宪关于“用财政资金的整合，倒逼政府工作的整合，推动提升政府部门工作的系统性、整体性、协同性”的要求落到实处。二是继续推行财政电子票据管理。完成金安区医疗机构收费电子票据改革工作。三是持续强化政府性债务管理。落实“开前门”和“堵后门”并举，继续抓好存量风险化解和增量风险防范，安排法定债务还本付息资金7.72亿元；争取到2023年度债券资金额度14.64亿元，比2022年增加额度1.16亿元。四是加速推进农村集体资产监管改革。在全市率先打造农村集体资产监管平台，以信息化为支撑，推动农村集体资产事前、事中、事后全方位监督，确保集体资产、资金、资源安全运行。

（二）稳住经济大盘，推动高质量发展。过去的一年，全区上下牢固树立“科学理财”思维，切实发挥财政政策效能，努力化解减收增支困难，稳住经济大盘，推动全区经济高质量发展。一是实现财政收支平衡助发展。切实加强收入预期管理，强化收入调度，优化财政资金配置；严格落实厉行节约、过紧日子要求，大力压减一般性支出，坚决兜牢“三保”底线，全力保障重点领域支出，筑牢发展基石。2023年全区完成一般公共预算收入15.86亿元，占调整预算的102.99%；统筹收回存量资金0.8亿元；完成一般公共预算支出55.74亿，占调整预算的106.39%。二是推动平台公司市场化促转型。2023年金投公司新增授信额度58亿元，融资到位资金56.4亿，综合能源、建筑施工、物业服务、保险代理等实体化运营项目取得实质性进展。三是用好财政金融政策助纾困。2023年为576 家企业提供融资担保贷款16.09亿元，为29家企业办理过桥资金3.02亿元，财政贴息发放创业担保贷款3.88亿元、贴息资金860万元。四是聚焦提升营商环境促发展。兑付招商引资奖励资金0.52亿元，15家企业从中受益；下达科技创新、工业转型升级等各类财政奖补资金 2.9亿元，切实提振市场信心，支持企业发展。

（三）着力改善民生，增进民众福祉。聚焦民众需求，紧扣民生福祉，切实加大财政支持力度，2023年各类民生支出47.6亿元，占一般公共预算支出的85.4%。重点民生项目得到充足保障。一是提高社会保障水平。多渠道筹集社保资金，2023年共征收筹集七项社保基金保费收入14.66亿元，拨付民政局、退役军人事务局、残联、卫健等部门社保类专项资金4.5亿元。二是促进教育文旅发展。2023年安排12.8亿元教育资金，支持学前教育普惠发展、义务教育优质均衡；安排0.27亿元文旅体育重点项目资金，支持文化、旅游和体育事业发展，推动文化强区建设。三是及时发放惠民补贴。2023年打卡发放各类惠民补贴资金225批次，涉及19大类50小项，共发放补贴资金6.32亿元。

（四）推进振兴战略，促进乡村发展。2023年全区将加强“三农”投入保障作为应尽之责，把支持乡村产业发展作为重中之重，把补齐农业农村建设短板作为当务之急。一是全年农林水支出9.56亿元，重点用于创建国家级现代农业示范园，全力支持千村引领万村示范工程、皖西白鹅跃迁式发展等项目实施，新建及改造高标准农田9万亩，完成农村户厕改造2800户。二是持续做好农村公益事业财政奖补工作，在全区实施107个项目，投入项目资金1683万元，受益人口达9.74万人。三是持续发挥政策性农业保险在稳生产、防风险、促发展等方面重要作用，投入财政补贴资金9700万元。

三、2024年1-6月预算执行情况

2024年我区财政工作紧紧围绕区六届人大三次会议决议、区委区政府年度经济社会发展总体部署和安排，坚持稳中求进工作总基调，全面落实积极的财政政策适度加力、提质增效，大力推动财政改革，不畏艰难积极进取，坚持一手保稳定、一手促发展，不断巩固稳中向好的基础。上半年财政运行基本平稳，但收支矛盾愈加突出。

（一）财政收支完成情况

1、一般公共预算收支情况。1-6月份，全区完成地方一般公共预算收入87551万元，为年度预算的51.61%，同比下降3.98%。其中税收收入完成56752万元，同比下降17.36%；非税收入完成30799万元，同比增长36.85%，税收占比64.82%。1-6月份，全区共争取上级财政补助资金322845万元，其中一般转移性收入311052万元，专项转移支付11793万元。1-6月份，全区累计完成一般公共预算支出300100万元，占年初预算的50%，同比增长1.84%。

2、政府性基金预算收支情况。1-6月份，全区完成政府性基金预算收入36734万元，完成年度预算的18.15%，同比增长58.49%。其中，国有土地使用权出让收入36059万元，完成年度预算的38.21%，同比增长59.55%。1-6月份，全区累计完成政府性基金预算支出86292万元，完成年度预算的97.51%，同比下降26.01%。

3、国有资本经营预算收支情况。1-6月份，全区国有资本经营预算收入完成10000万元，为年度预算的50%，同比下降28.57%。1-6月份，全区累计完成国有资本经营预算支出80万元，为年度预算的1.59%，同比下降96.07%。

4、地方政府债务情况。1-6月份，省财政下达我区2024年上半年新增地方政府债务限额35579万元（一般债务3279万元，专项债务32300万元）。截止6月底，发行新增债券32618万元（一般债券1718万元，专项债券30900万元），发行再融资债券69900万元（再融资一般债券11300万元，再融资专项债券58600万元）。6月底，全区政府性债务余额为96.49亿元（一般债务19.53亿元，专项债务76.96亿元）。

（二）上半年预算执行存在的问题和困难

1、财政收入持续负增长。自2月以来，我区一般公共预算收入增幅一直呈负增长（1-2月份同比下降4.8%，1-3月份同比下降15.13%，1-4月份同比下降7.94%，1-5月份同比下降5.33%，1-6月份同比下降3.98%）。税收收入方面，企业普遍经营困难，主体税源恢复缓慢，新招企业贡献率较低，加之减税降费政策持续，税收收入增长乏力；非税收入方面，随着区法院、检察院上划，财政管理的非税收入减少，较以前年度减少约4000万元（目前财政非税收入每年仅3000万元左右），难以维持往年的缴库规模。

2、“三保”支出面临压力。2024年预算安排“三保”资金来源合计34.17亿元，其中：地方一般公共预算收入16.96亿元，上级转移支付可用财力14.55亿元，上级转移支付中“三保”资金2.655亿元；全年“保基本民生、保工资、保运转”需求数35.73亿元（含基础绩效奖）。在全年一般公共预算收入全部完成的前提下，加上调入资金，仅能勉强维持“三保”支出。

3、债务偿还压力递增。2024年债务还本付息总计21.32亿元（本年度区财政自行承担8.78亿元），其中：政府法定债到期本息13.13亿元（含2019年发行的棚改债8.04亿元），本息需安排政府性基金偿还分别为1.01亿元、3.06亿元，由于土地收入未实现，政府性基金预算收入不足，还本付息无资金来源；隐性债务化解8.19亿元（核减核销1亿元，平台资金自有资金偿还2.47亿元，统筹财政资金偿还4.72亿元），由于财政资金和平台公司收益均不足，将导致隐债化解难以完成序时进度。

4、区财政多重风险叠加。受土地出让收入预期无来源影响，债务还本付息存在违约风险；各级各类审计、检查等问题频发，无财力纠偏，存在审计等整改风险；应付未付项目资金不断累积，难以及时兑付，存在维稳风险；不能及时兑现各类奖励资金，存在政府信用风险；两家平台公司还本付息风险达到顶峰，债务化解压力也在向财政传导。上半年，从财政收入方面看，经济下行，市场不景气，企业普遍经营困难，税收收入降幅明显，1-6月份制造业同比减收3862万元、降幅9.9%，建筑业同比减收2770万元、降幅11.3%，房地产业同比减收19436万元、降幅35.6%，虽前期金开区招商引资制造业税收已初见成效，但不能抵消整体颓势，预计我区一般公共预算收入完成年初预算难度极大；土地出让基本为工业用地，不能形成可用财力，上半年政府性基金预算收支已出现倒挂；河道砂石销售严重滑坡，加之核定开采量减少，预计全年对区财政的贡献极为有限。从财政支出方面看，债务还本付息、PPP项目履约付费进入高峰期，教育、农业、科技等财政投入仍需保持一定比例逐年增长，应付项目资金到期、超期未付，加之随着增发国债项目的实施，区级硬性配套大量增加，区财政举步维艰。对此，我们将密切关注各类因素的变化，及时调整财政政策和预算安排，努力维持财政收支平稳运行，促进经济稳定增长。

（三）下半年财政重点工作

1、紧盯年度目标任务，全力加强财政收支管理。一是强化收入征管。围绕实现全年一般公共预算收入16.96亿元、年增长7%的目标，千方百计加强财源建设，确保财政收入有质量、可持续。二是优化支出结构。集中财力重点“保基本民生、保工资、保运转”，在此基础上，根据轻重缓急有序安排其他支出，确保财政安全平稳运行。三是严格预算约束和监管。狠抓2024年预算的贯彻和执行，除应急救灾等特殊事项外，原则上不办理预算追加；利用好预算管理一体化平台的支出进度预警机制，加大监管力度。四是构建习惯过紧日子长效机制。从强化项目前期管理、强化预算执行管理、强化厉行节约日常管理、建立监管机制强化责任落实等方面落细过紧日子各项措施。五是全力做好2025年预算编制工作。坚持以政领财、以财辅政，进一步深化零基预算改革，编足编实“三保”预算，统筹发展和安全、当前和长远，防范化解政府债务风险，确保财政运行平衡可持续。

2、紧扣财政职能运用，有力推动区域经济发展。积极落实各项减税降费政策，切实为企业纾困解难。优化金融服务，持续推进“政银担”“税融通”“续贷过桥”等融资担保业务。严格执行预留中小企业采购份额政策，助力中小企业发展。全力支持平台公司市场化转型，持续壮大公司运营能力。管好用好专项债券、国债资金，推动重点项目建设，撬动社会投资，形成对经济的有效拉动。

3、致力民生不断改善，切实提高民生保障水平。一是强化暖民心行动财政保障。进一步规范民生工程项目资金使用，确保财政资金取之于民用之于民。二是推动实施乡村振兴战略。全力支持和美乡村、鹅产业、高标准农田、淠史杭灌区示范项目等重点农业项目建设。三是持续支持社会事业发展。支持实施素质教育提升工程，提高义务教育经费保障水平；增强基层卫生服务能力，支持健康金安建设；完善财政科技投入保障机制，提高科技投入效能。

4、专注深化财政改革，大幅提升财政管理效能。一是纵深推进零基预算改革。坚持预算法定，大力推进财政支出标准化建设；加大支出政策清理力度，该废止的废止、该清零的清零、该整合的整合、该升级的升级，把有限资金集中到区委、区政府要办的事情、老百姓最紧迫的事情上去；持续推动资金和项目跨区域、跨领域整合，提高部门协同，树牢全区一盘棋思想，将有限财政资金发挥出最大效益。二是全面开展区级新增财政支出政策评估论证。对需区级财力安排的新增设立、提标扩面、到期延续等政策，按照“部门评估、财政论证、政府审定”流程开展评估论证工作，重点评估论证新增财政支出政策的必要性、可行性、合理性和区财政承受能力。三是不断提升绩效投审管理水平。高水平开展项目“全过程、全方位、全覆盖”预算绩效评估、评价，提升绩效评价工作效能；强化政府投资项目评审监管，提高评审质量，切实发挥财政资金使用效益。

5、聚力缓释债务风险，多方筹措资金切实兜牢底线。一是保障政府法定债务还本付息。在兜牢“三保”的前提下，坚决贯彻党政机关习惯过“紧日子”要求，严格加强“三公”经费管理，严控一般性支出，节约财力优先落实政府债务偿债资金来源。二是妥善化解存量债务，严防新增债务。落实“1+7+x化债方案”，积极争取上级专项债券额度用于补充政府性基金财力，缓解财政偿债压力；严格落实债务余额监测报告制度，加强融资平台公司债务监测监管，着力加强风险防控。三是加大国有资产盘活力度。努力盘活一批低效运转、常年闲置的国有资产，将符合条件的国有资产梳理打包注入国企；四是加大国有土地出让力度。包装、收储一批商住（商服）用地，合理定价推向市场，努力提高政府偿债和抵御风险能力。

主任、各位副主任、各位委员，我们将直面困难与挑战，全面贯彻落实党的二十大精神，牢记习近平总书记关于财政工作的重要论述，继续沿着新时代中国特色社会主义道路勇毅前行。在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，我们坚守初心与使命，提振信心，迎难而上，稳健推进各项财政工作，为经济回升向好不懈努力，为现代化金安建设谱写新章！

关于2023年度区本级预算执行及

其他财政收支情况的审计工作报告

区审计局局长  刘伟景

主任、各位副主任、各位委员：

我受金安区人民政府委托，报告2023年度区本级预算执行及其他财政收支审计工作情况，请予审议。

按照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》等规定，金安区审计局依法审计了2023年度区本级预算执行及其他财政收支情况以及区人力资源和社会保障局、区农业农村局的部门预算执行情况。同时，对我区公立医院运营情况进行了专项审计调查。

审计结果表明，全区财政工作在区委的坚强领导和区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实区政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全区财政预算执行情况总体良好。

——统筹兼顾，保障财政平稳运行。2023年区财政加大组织收入力度，优化支出结构，不断增强财政保障能力。一是全力抓好收入组织工作。全年乡镇一般公共预算收入完成2.27亿元，为年初预算的134.12%，金开区（含城北片区）一般公共预算收入完成4.56亿元，为年初预算的107.51%。二是优化支出结构。厉行节约，压缩非刚性支出，全区一般公共预算支出完成55.74亿元，其中安排教育经费、社会保障等民生保障支出47.61亿元，占一般公共预算支出85.41%。

——加大投入力度，持续优化产业结构。2023年区财政强化涉农资金投入保障，整合涉农资金1.11亿元，用于农业产业提质增效“6969”工程；落实粮食安全责任，投入资金2.32亿元，新建及改造高标准农田9万多亩。持续推动科技创新发展，全年科技投入8465万元，较上年增长133.25%；文旅投入资金3182万元，用于文化旅游基础设施建设等支出，稳步提升旅游服务品质。

——强化财政监管职能，盘活存量资金。针对各类财经纪律监督检查发现的突出问题，区财政局与区纪委监委、区审计局联合印发了《关于进一步规范财务管理严肃财经纪律的通知》，着力加大财经法规纪律执行力度；积极盘活存量资金，常态化开展结余结转资金清理，盘活收回存量资金8029万元，统筹用于经济社会发展亟需资金支持领域，减少资金沉淀，提高资金使用效益。

一、2023年度区本级预算执行及其他财政收支基本情况

（一）一般公共预算

2023年度区本级一般公共预算收入总量658868万元，为预算调整数的120.96%、超预算调整数114191万元；支出总量594820万元，收支结余64048万元。

（二）政府性基金预算

2023年度区本级政府性基金预算收入总量252266万元，为调整预算数的100.61%；支出总量250277万元，为调整预算数的99.82%，收支结余1989万元（结转下年）。

（三）国有资本经营预算执行情况

2023年度区本级国有资本经营预算收入总量65212万元，为预算数的260.85%；支出总量65176万元，为预算数的260.70%，收支结余36万元。

（四）社会保险基金预算执行情况

全区各项社保基金纳入六安市级统筹，相关基金预算由六安市各社保经办机构统一汇编。2023年全区社会保险基金决算收入总量457206.83万元，支出总量437298.39万元。收支结余19908.44万元，滚存结余231888.63万元。

（五）决算草案情况

决算草案与实际决算数一致。

二、2023年度债务管理情况

截至2023年底政府债务余额共计92.45亿元，其中：一般债务18.23亿元，专项债务74.22亿元。

三、存量资金管理使用情况

2023年财政局收回存量资金合计8029万元，可统筹资金合计8029万元。       

四、审计发现的主要问题

（一）区本级预算执行发现的问题

1、预算编制未细化。部分集中预算项目编制未细化。2023年金安区集中预算中部分支出未细化到部门和具体项目，如:国企改制经费1000 万元、政府购买服务经费1300万元、城市维护费200万元、区级衔接资金9300万元等。

2、部分预算支出执行率较低。（1）2023年16个项目追加预算未拨付到位，涉及金额1066.44万元，其中9项追加预算执行率为0%，涉及金额192.59万元。（2）99个2022年结转项目支付比例低于80%，其中75个项目支出比例为0%，涉及金额7642.73万元。（3）2023年预算安排的6个基础设施建设项目预算执行率为0%，涉及金额149.80万元。

3、2023年区部分单位政府采购无预算。经审计发现，2023年共有6家单位当年产生货物、设备等政府采购行为，但未编制采购预算，涉及金额739.31万元。

4、公务卡推行不到位，存在向个人支付垫付款项现象。2023年部分单位向个人支付垫付款项合计1429.67万元，例如：支付区人社局个人垫付水电费用2.27万元，支付区城区教育辅导组个人垫付各项费用416.43万元。

  5、国库支付中心待查款项未上缴。区国库支付中心各科目余额表反映，2023年初待查款项余额 4835.96万元，2023年末余额 5041.31万元，截至目前，未上缴国库，审计期间已查明其中4974.54万元为补充耕地调剂费收入。

6、部分2023年上级项目资金未及时实施。2023年共有19个上级配套资金实施的基础设施建设项目未及时实施，涉及金额861.85万元。

7、以前年度上级下拨资金暂未拨付。经审计发现，2021至2022年度上级拨付金安区涉水类生态补偿、森林资源管护等专项资金共162.32万元，截至审计日未付。

8、部分专项资金结余款闲置。（1）家庭农场及合作社贷款风险补偿专项资金结余639.92万元，截至2023年12月超两年未使用，期间也未作为存量资金上缴区财政。（2）财政资金监管及基层财务人员培训专项资金结余241.91万元，其中2020-2021年度的滚存结余资金118.55万元，截至审计日未作为存量资金上缴区财政。

9、部分单位决算草案报送数与决算数差异较大。经抽查，区直部分单位由于账务处理不当，在编制决算草案过程中，财政部门未对部门单位报送的数据进行核对，导致财政一体化平台支出数据和部门决算数据存在较大差异。如：区农业农村局其他社保缴费平台支出181.68万元，决算1.43万元；区人社局生活补助平台支出838.44万元，决算4836.62万元，社会保险基金补助平台支出2274.10万元，决算0万元。

 （二）部门单位预算执行发现的问题

1、部分预算资金年度绩效目标未完成。区人社局2023年度多层次人才奖励金预算结余393.16万元未执行。

2、部分项目支出超预算。区人社局2023年工会经费、物业管理及水电费、维修（护）费、伙食补助费超预算列支，涉及金额137.68万元。

3、收入预算内容不完整。2023年区农业综合行政执法大队罚没收入30.73万元，农业技术推广中心2021-2023年房屋租金收入11.50万元，未编制其他收入预算，收入预算内容不完整。

4、结转结余项目预算执行率低。2023年区农业农村局5个结转结余项目未执行完毕，结余预算4856.36万元，其中2021年结转结余预算1724.89万元。

5、滞留专项资金1171.24万元。2023年末区农业农村局2021年高标准农田等20笔以前年度专项资金滞留账面，共1171.24万元，其中：10笔自2021年后未使用，涉及190.46万元；10笔未使用完毕，结余980.78万元。

6、应缴未缴财政款。区农业农村局截至2023年12月“应缴财政款”结余100.79万元未上缴区财政。

（三）金安区公立医院运营情况专项审计调查发现的问题

1、收不抵支，财务风险较大。抽查的两家区级公立医院收不抵支，亏损较重，日常运营困难，财务风险较大。（1）经审计，妇幼保健院2021年收支结余3869.63万元，2022年收支结余1169.16万元，较上年下降69.79%，2023年收支结余-706.19万元，较上年下降160.40%；（2）四院2021年收支结余-430.36万元，2022年收支结余-1217.58万元，2023年收支结余-3329.14万元。收支结余逐年下降且下降幅度大。

2、医疗资源下沉激励制度执行过于倾向“有偿化”。经统计，2021年至2022年四院支付帮扶专家绩效计225.09万元，其中手术绩效179.18万元，占总绩效的79.60%，涉及17个乡镇卫生院，审计中发现，在落实激励制度时存在未按规定标准支付手术和麻醉医生绩效、手术补助标准执行随意性较大等问题。

3、债务规模居高不下，还本付息压力大。四院因基本建设、医疗设备购置、疫情防控等形成的债务规模较大，截至2023年12月末长期借款余额13294.23万元，短期借款余额8251.67万元，合计21545.90万元，占负债总额的55.36%。2021年至2023年间累计支付利息1397.11万元，在入不敷出的运行形势下，还本付息压力较大。2023年资产负债率达到74.37%，资产负债率高，偿债能力差。

4、预算编制较为粗放，难以发挥预测与控制作用。一是预算编制仅由财务部门根据财政下发预算编制要求，结合上年财务数据作相应调整，与医院的发展目标联系不紧密。二是在预算编制中，业务科室与其他职能部门参与较少，只编院级，无科室预算，仅在预算总额上进行控制，对资本性支出等明细项目没有进行细化。三是支出预算编制的内容在实践中没有起到应有的控制作用。如：金安区妇幼保健院“工资福利支出”，2021年预算7481.62万元，实际支出9540.63万元；2022年预算8960.29万元，实际支出9955.15万元；2023年预算9165.94万元，实际支出10915.59万元。四院2022年、2023年分别预算编制装备购置费1800万元，但2022年实际新增万元以上设备购置支出6237.59万元，2023年新增6668.60万元，超年初预算规模较大。

5、超预算安排支出。（1）2023年妇幼保健院超预算列支公务接待费9.36万元。 （2）2023年四院超预算列支培训费21.51万元。对于本次审计发现的问题，审计机关已依法作出处理，提出审计意见和建议，要求相关部门单位按期整改。相关被审计单位对审计指出的问题十分重视，坚持边审边改，部分问题在审计期间已得到整改。下一步，区审计局将会同有关部门加强督促，落实整改成效。

五、审计建议

（一）细化预算编制，提高预算执行率。各预算编制单位应细化到具体项目和经济科目，做到科学编制预算，提高预算编制的准确性；区财政制定预算考核办法、追加预算管理制度，强化预算执行主体地位与责任，加强对预算执行情况分析审核，根据预算安排和项目实施进度，及时、足额拨付预算资金。

（二）强化专项资金管理，提高资金使用效率。加强专项资金管理，完善拨付程序，对上级资金及时梳理，对于未及时拨付的上级资金查明原因，不得滞留专项资金，确保专项资金效益得到有效发挥。

（三）加强决算编制的督查指导，提高决算编报质量。积极履行财政监督责任，严格要求各预算单位规范会计核算，并加强对部门报送数据审核，提高决算报表编报质量，确保财政一体化平台支出数据和部门决算数据一致。

（四）加强部门预算监管，提升预算管理质效。区财政应当以预算管理为主线，依法履行财会监督主责，加强对部门预算执行的监督，强化预算约束，并联合卫健部门，对全区公立医院财务管理工作进行指导，提高其财务管理水平。

关于金安区2024年上半年国民经济和社会

发展计划执行情况及下半年工作意见的审查报告

区人大预算工委主任  韦文海

主任，各位副主任，各位委员：

根据区人大常委会年度监督计划的安排，预算工委对区政府《关于金安区2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见》进行了初步审查。

初审认为，2024年上半年，在区委的坚强领导和区人大的有力监督下，全区上下一致努力，狠抓政策落实，坚持高质量发展，经济社会发展大局稳定，基本面总体保持稳定。上半年实现地区生产总值193亿元，同比增长6%，增速列全市县区第3位；一般公共预算收入完成8.75亿元，占年度预算的50%；社会消费品零售总额完成149.2亿元，同比增长1.6%；固定资产投资完成90.7亿元，同比增长9.9%，总量位列全市县区第1位。上半年，产业结构持续优化升级，项目投资建设有序推进，营商环境持续优化。

初审认为，目前，我区经济社会发展还存在一些问题与不足，主要是经济下行压力依然很大，实体经济经营困难；房地产下行趋势明显，对周边传统行业造成严重影响；居民消费意愿不强，市场需求有待进一步扩大；就业形势严峻，就业结构性矛盾凸显；财政收支矛盾仍然突出等。

为确保完成年度各项目标任务，提出以下意见建议：

一、着力稳定经济运行。一是加强经济形势监测预测。聚焦年度目标任务，拔高工作标杆，加强统筹协调，开展经济运行分析研判、监测预警，密切关注重点行业、重点企业，分层、分类、分项精准调度，奋力争先进位。二是加大政策研究力度。持续跟踪国家战略、产业政策，加强信息收集，开展专题研究，准确把握政策走向，超前谋划，提出应对预案。

二、扎实推进项目建设。一是抓项目谋划。落实常态化“头脑风暴”，不断提高项目工作一线人员专业素养和能力水平，提高项目谋划精准度、精细度、成熟度。二是抓项目开工。对未开工项目，一项一策精准打通堵点，倒排工期，提速前期，力争应开尽开早开。三是抓问题解决。聚焦目标导向、问题导向、结果导向，重点围绕项目开工、投资进度、项目入统、问题解决等方面，用好用活重点项目月调度、“周六解题”、“挂图作战”工作机制，加强对停工项目、问题项目、推进缓慢项目的协调力度，及时协调解决项目建设中遇到的困难问题，确保重点项目协调推进、年度目标任务全面完成。

三、全力争取政策支持。紧盯中部地区崛起、大别山革命老区振兴发展的重大战略机遇，找准上级政策与我区实际的结合点和切入点，最大限度挖掘政策红利，争取在项目、政策上有更大突破。找准上级资金支持方向，持续跟进超长期国债项目的申报和谋划，全力争取中央预算内资金。

四、有效保障改善民生。一是全力保障粮食和能源安全。全面落实粮食安全考核责任制。做好全年粮食收购工作，完善地方粮食储备，保持粮食供需平衡。二是强化保供稳价。紧盯重要民生商品和大宗商品，做好价格监测预警分析，建立稳定“菜篮子”价格长效机制，全力做好保供稳价工作。三是优化公共服务。围绕全民健身设施、社会服务设施、养老托育等领域，切实谋划一批补短板工程项目，扎实推进50项民生实事。

关于金安区2023年区本级财政决算和

2024年上半年预算执行情况的审查报告

区人大预算工委主任  韦文海

主任，各位副主任，各位委员：

根据区人大常委会2024年监督计划的安排，预算工委对区政府《关于2023年区本级财政决算和2024年上半年预算执行情况的报告》进行了初步审查。

初审认为，2023年，区政府及财政等部门坚持稳中求进总基调，全面落实各项积极财政政策，深化预算改革，防范化解财政风险，兜牢底线保障和改善民生，预算执行总体平稳，较好的完成了2023年区本级预算。

初审认为，2024年上半年，全区预算执行稳字当头、稳中求进，一般公共预算收支均达到序时进度，实现“双过半”目标任务，“三保”等刚性支出保障有力。积极推进财政改革，坚持一手抓稳定，一手促发展，上半年财政运行基本平稳，但收支矛盾仍然突出。

今年上半年，财政运行仍然存在一些困难和问题，主要是：受经济下行影响，财政收入增长主要依靠中小税种和非税收入拉动，增长动力不强。市场不景气，企业普遍经营困难，税收收入降幅较大，土地出让收入低于预期，债务还本付息及项目资金兑付面临压力，一般公共预算需调入平衡资金，部门重支出、轻绩效的意识尚未根本转变，绩效自评质量不高，偿债资金来源不稳定，政府债务风险不容忽视。

为做好下一步财政工作，提出以下意见建议：

一、进一步加强财政收支管理。围绕实现全年一般公共预算收入的目标任务，千方百计加强财源建设，确保财政收入任务的完成；优化支出结构，集中财力保障“三保”的基础上，有序安排其他支出，确保财政安全平稳运行。严格预算约束和监管，利用好预算管理一体化平台的预警机制，加大监管力度；强化项目前期管理，落实过紧日子各项措施。

二、努力提升预算管理效能。积极开展零基预算改革，大力推进财政支出标准化建设，加大支出政策清理力度，把有限资金集中到区委、区政府要办的事情、老百姓最紧迫的事情上去；持续推动资金和项目的整合，树立全区一盘棋的思想，将有限资金发挥出最大效益。加大各类财政资金资产资源的争取和统筹力度，多渠道增加财政收入；加强结余结转资金管理，提高存量资金盘活使用效益；严格落实过 “苦日子” 要求，坚持厉行节约，优化支出结构，严把支出顺序，切实兜牢“三保” 底线；硬化预算约束，减少预算追加；提高预决算编制水平，控制部门预算调剂，有效降低预决算差异。

三、全力防范化解重大风险。健全债务风险监测、评估和预警机制，有效遏制增量风险，化解存量风险，守住不发生系统性风险的底线：严格实施政府债务限额管理，严格限定政府举债程序和资金用途，加强债券资金预算管理，提高债券资金使用效益；加强对隐性债务的统计分析和风险防控，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量；细化债务预决算编制，完善债务报告报表，积极落实政府向人大常委会报告地方政府债务管理情况制度。

关于金安区2023年本级财政预算执行和

其他财政收支审计情况的审查报告

区人大预算工委主任  韦文海

主任，各位副主任，各位委员：

根据区人大常委会2024年监督计划的安排，预算工委对区政府《关于2023年区本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》进行了初步审查。

初审认为，审计部门依法对2023年度区本级预算执行、中央省市项目资金、集中预算专项资金、重大政策措施落实、区人社局和农业农村局部门预算执行、区公立医院运营情况等进行了审计和专项审计调查，对查出的问题从体制机制等方面分析了原因，提出了审计建议，充分发挥了审计监督的重要作用。建议相关部门高度重视审计查出的问题和提出的建议，认真做好审计整改。

初审认为，审计部门依法履行审计监督职责，创新审计方式方法，紧紧围绕区委、区政府的重大决策部署，合理利用审计资源，有重点的开展审计监督，提高监督成效。注重抓审计整改，充分利用“审计整改联席会”和政府效能考核机制，积极推进问题整改到位。

初审认为，2023年区本级财政审计工作报告也反映出预算编制、预算执行和资金管理中还存在一些问题。主要是：部分预算编制不够细化，预算支出执行率较低；一些项目支出决算和预算相差较大，预算的约束力不够；有些部门决算结转结余资金较多，财政资源统筹力度有待加强；一些绩效目标没有完成，绩效管理质量有待提高；部分政府采购资金管理不规范，存在无预算列支；公立医院收不抵支，债务居高不下，财务风险日益加大等。

为进一步加强审计监督，抓好审计整改，提出以下意见建议：

一、加大督促整改力度。重视审计成果运用，限定时间要求被审计单位整改到位；审计部门要建立审计问题整改责任追究制度，并定期组织力量开展“回头看”；注重加强与纪委的业务联系，适当增加“巡审”结合的数量，以充分发挥审计的监督作用。

二、合理利用审计资源。每年制定审计计划时，既统筹兼顾，又突出重点，结合自身力量，突出重点部门、重点区域、重点项目、重点资金；科学整合和利用审计资源，统筹好国家审计、内部审计、社会审计力量，以形成监督合力。

三、进一步提高审计质量。要高度重视审计质量，注重审计队伍建设，加强审计人员的业务培训，进一步细化优秀审计项目评比、审计质量检查、工作效能考核、审计质量控制等考核评比办法，全力抓好审计质量的提高。

金安区人民代表大会常务委员会关于

批准2023年区本级财政决算的决议

(2024年7月26日区六届人大常委会第十八次会议通过)

金安区第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议，听取了区财政局局长刘岩松受区人民政府委托所作的《关于2023年区本级财政决算和2024年上半年预算执行情况的报告》和区审计局局长刘伟景受区人民政府委托所作的《关于2023年区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，听取了区人大预算工委对上述两个报告事项的审查报告。会议经过审议，决定批准2023年区本级财政决算。

金安区人民代表大会常务委员会

关于接受邵有常辞去金安区人民代表大会

常务委员会委员职务请求的决定

(2024年7月26日区六届人大常委会第十八次会议通过)

    

因到退休年龄，邵有常提出辞去金安区人民代表大会常务委员会委员职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条规定，金安区第六届人民代表大会常务委会员第十八次会议决定：接受邵有常辞去金安区人民代表大会常务委员会委员职务的请求，并报金安区第六届人民代表大会备案。

金安区六届人大常委会第十八次会议免职人员名单

(2024年7月26日区六届人大常委会第十八次会议通过)

免去：

程先曙的金安区人民检察院检察委员会委员职务。

金安区六届人大常委会第十八次会议任免人员名单

(2024年7月26日区六届人大常委会第十八次会议通过)

任命：

贲  翔为金安区人大常委会三里桥街道人大工委主任。

免去：

朱然秀的金安区人大常委会三里桥街道人大工委主任职务；

邵有常的金安区人大常委会教育科学文化卫生工作委员会副主任职务；

韩自强的金安区人大常委会代表联络办公室副主任职务。

供 职 发 言

贲  翔

尊敬的胡主任、各位副主任，各位委员：

大家上午好！今天，区人大常委会将任命我为街道人大工委主任，这是组织对我的厚爱和信任，也是人大常委会对我的关怀和支持，我深感使命光荣、责任重大。如果通过任命，我将倍加珍惜，以此为新的工作起点，恪尽职守、勤勉担当，并在以后的工作中做到以下几点：

一、提高政治站位，坚定政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记考察六安重要讲话重要指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做对党忠诚的表率。加强对宪法等法律知识的学习，不断提高自身政治理论水平，切实把学习成果转化为做好新时代人大工作的强大动力。

二、坚持实干担当，认真履职尽责。我将严格按照区人大常委会的安排部署，聚焦工作重点、攻坚难点，依法开展人大监督；以服务民生为己任，贴近群众，体察民情、集中民智，反映民意，积极促进决策科学化、民主化和法治化；强化机制建设为保障，加强代表联系、代表视察、代表评议等工作，努力搭建代表履职平台，为辖区人大代表高效履职做好各项组织保障工作；以务实、高效、创新的工作作风，扎实履行街道人大工委主任工作职责。

三、坚持以身作则，严守廉洁底线。始终做政治上的明白人和纪律上的规矩人，坚守纪律底线，强化规矩意识，严格遵守党风廉政建设和廉洁自律各项规定，认真落实中央八项规定精神，时刻做到自重、自警、自省、自励。注重小事小节，永葆共产党员的政治本色，自觉接受人民监督。严格规范和约束自身行为，切实树立起为民、务实、清廉的良好形象。

如果这次会议没有通过对我的任命，我将正视自己的不足，强化学习，不断提升自身能力素质，继续做好各项工作。

谢谢大家！

金安区第六届人民代表大会常务委员会

第十八次会议出席、请假、列席人员名单

一、出席人员（共24人）

主  任：胡卫东

副主任：宣红兵  沈  荟（女）  周世武  李  飚  

委 员：（以姓氏笔划为序）

王世斌	韦文海	方向阳	刘  涛	邓德军
刘振忠	安  涛	张文全	张纯寿	张宗明
陈宜安	林国彬	郑尚敏	徐  莉（女）	徐国辉
高文清	桑世武	蒋源汇	满少华

二、请假人员：（8人）

委  员：江  茜   张  茜（女）  张迎年（女） 陈孝干

       邵有常   郑显俊        殷  杰     鲍远志

三、列席人员（共33人）

洪  飞	区委常委、区政府常务副区长
周  莉（女）	区人民检察院检察长
方  宏	区纪委副书记、监委副主任
隆  艳（女）	区人民法院副院长
张金凤（女）	区政府办主任
李永泽	区发改委主任
张新彬	区工信局局长
杨正远	区教育局局长
刘岩松	区财政局局长
刘伟景	区审计局局长
刘跃华	区农机中心主任
荣小伟	椿树镇人大主席
张  伟	孙岗镇人大主席
刘甫满	先生店镇人大主席
谢  杨（女）	清水河街道人大工委主任
余  斐（女）	望城街道人大工委主任
胡  也	中市街道人大工委主任
张  红（女）	东市街道人大工委主任
贲  翔	三里桥街道人大工委主任
陈全保	区人大代表
刘  芳（女）	区人大代表
刘芳良	区人大代表
张自秀（女）	区人大代表
权家红	区人大代表
张媛媛（女）	区人大代表
魏  璐	区人大代表
柴林森	区人大代表
袁  振	区人大研究室主任
孙亚男（女)	区人大代表联络办主任
高君洁（女）	区人大办公室副主任
罗  伟	区人大办公室副主任
刘光银	区人大办公室副主任
胡云业（女）	区人大预算联网监督中心主任