金安区第六届人民代表大会常务委员会公报（2024年第五号）

金安区六届人大常委会召开第十九次会议

9月27日上午，区六届人大常委会召开第十九次会议。区人大常委会主任胡卫东，副主任周世武、李飚出席会议。区人大常委会副主任宣红兵主持会议。

会议集中学习了习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话；听取审议了区人大关于《中华人民共和国安全生产法》贯彻落实情况执法检查的报告；听取审议了区政府关于**工作情况、区属国有（集体）企业改革改制推进情况报告和人大相关调研报告；书面听取了区政府专项债投资项目建设和运营情况报告、环保突出问题整改情况报告；听取审议了区商务局近年来工作情况报告和区人大评议组评议工作报告。

区人大常委会党组书记、主任胡卫东强调，一要认真学习落实习近平总书记重要讲话精神，推动人大工作再上新台阶；二要严格落实安全生产主体责任，全力保障人民群众生命财产安全；三要坚持**中国化方向，提高**工作法治化水平；四要科学制定企业改制方案，妥善处置矛盾问题，确保改制工作有序推进；五要注重点面结合、标本兼治，持续改善生态环境质量；六要抓好评议意见整改落实，有效发挥商务职能作用。

区人大常委会组成人员应到会31人，因事请假6人，实际出席会议25人。区委常委、常务副区长洪飞，区人民检察院检察长周莉，区纪委副书记、监委副主任方宏，区人民法院副院长王慧芳，区政府办、区工信局、区财政局、区商务局、区应急局、区民宗局、区生态环境分局负责同志，部分区人大代表及乡镇街人大（工委）主要负责同志，区人大常委会各办事机构和工作机构负责同志等共34人列席会议。

在区六届人大常委会第十九次会议上的讲话

区人大常委会党组书记、主任  胡卫东

各位副主任、各位委员，同志们：

今天的会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。

会议集中学习了习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话。总书记的讲话立意高远、催人奋进，为新时代新征程做好人大各项工作提供了科学指引和根本遵循。常委会组成人员和人大机关干部要认真领会精神实质，牢牢把握总体要求，进一步坚定制度自信、发挥制度优势。要结合实际抓好精神落实，在提升监督质效、发挥代表作用、强化机关建设等方面持续发力，努力推动人大工作再上新台阶，确保人民代表大会制度在金安坚持好、完善好、运行好。

会议听取审议了区人大社建工委《中华人民共和国安全生产法》贯彻落实情况执法检查的报告。安全生产法是安全生产领域的基础性、综合性法律。本次执法检查深入有关企业和工地进行了实地察看，较为全面地了解掌握我区安全生产责任制落实和工作协调机制运行等情况。要提高政治站位，切实增强贯彻实施安全生产法的自觉性和坚定性，更好统筹发展和安全，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。要持续加强法治宣传教育，推动形成“人人讲安全，个个会应急”的良好氛围。要严格落实安全生产主体责任，推动形成各司其职、各负其责、齐抓共管的安全生产工作格局,全力保障人民群众生命财产安全。

会议听取审议了区政府关于**工作情况报告。要坚持**中国化方向，构建积极健康的**关系,引领**界始终与党和政府同心同德、同向同行。要提高**工作法治化水平，依法加强对**场所和教职人员的管理，支持**界全面从严治教，形成奉法重法、持戒守规、风清气正的良好氛围。

会议听取审议了区政府区属国有（集体）企业改革改制推进情况报告。国有（集体）企业改革改制是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强，操作难度大。解决国有集体企业改制破产遗留问题，是改制企业职工的心之所盼。区政府及职能部门要进一步强化责任担当，细化工作方案，深入改制企业走访，科学制定改制方案，妥善处置改制过程中的矛盾问题，确保改制工作有序推进。

会议书面听取了区政府专项债投资项目建设和运营情况报告、环保突出问题整改情况报告。当前，专项债是政府投资项目的重要资金来源，要建立健全事前、事中、事后全过程绩效管理机制，充分发挥专项债项目扩大有效投资的带动作用。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，要以环保突出问题整改为抓手，注重点面结合、标本兼治，持续改善生态环境质量，更好造福人民群众。

会议听取审议了区商务局近年来工作情况报告和区人大评议组评议工作报告。从评议来看，区商务局各项工作成效较好，特别是在激发消费活力、电商平台培育等方面做了不少卓有成效的工作。要以此次评议为契机，以“硬招”“实招”抓好评议意见整改落实，有效发挥商务职能作用，在促消费扩内需、稳外贸稳外资、畅循环促流通、保供应惠民生上持续用力，推动商务工作高质量发展。

关于《中华人民共和国安全生产法》贯彻

落实情况的执法检查报告

区人大社建工委副主任  桑世武

主任、各位副主任，各位委员：

根据年度工作安排，7月18日-19日，区人大常委会副主任周世武率队开展《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）贯彻落实情况执法检查。检查组先后赴安徽合力（六安）铸造、六安市汇发五金、安徽金鑫能源和远大印澜山二期项目现场，深入企业、工地实地察看，并分别组织座谈交流。现将执法检查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，金安区始终以习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产的重要论述为引领，在安全生产监管执法工作中牢固树立“人民至上、生命至上”工作理念，深入贯彻落实《安全生产法》，大力推进应急管理执法体系和能力现代化，不断完善综合监管和行业监管相结合工作机制，依法治安、系统完整、责权清晰的新安全格局基本形成：危化品行业、烟花爆竹行业及工贸等领域连续4年未发生较大以上生产安全事故，消防、交通、水利、建筑施工和特种设备等行业安全形势稳定。

二、主要做法

1.注重宣传教育，加强演练培训。区委、区政府将安全生产列入擂台赛内容，努力构建安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。利用“5·12防灾减灾日”“安全生产月”，区安委办通过设置咨询台、组织宣讲团、举办知识竞赛等形式，牵头组织《安全生产法》集中宣贯活动。区交通部门联合区公安分局，推行交通安全“案例法”警示教育活动。区安委办牵头组织冲锋舟水上救援演练，各乡镇街根据实际开展区域性防汛应急演练。区住建局对68个在建施工项目开展全覆盖式应急演练。区应急局创新“首案”教学，通过现场执法、一线实操方式，对各乡镇（街）开展“互联网+执法”系统培训；坚持执法培训常态化，每年对从业人员开展《安全生产法》专题培训。

2.加强制度建设，规范执法行为。区安委办坚持聘请法律顾问制度，为行政决策、卷宗文书和案件办理等提供法律咨询服务，确保执法行为的合法性、规范性和权威性，2023年以来无安全生产行政复议案件。严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，牵头调查处理一般生产安全事故，2021年以来，共调查处理一般生产安全事故16起、已结案13起。区应急局、区市场监管局坚持编制安全生产年度执法计划，提前告知企业，督促做好安全自查；严格实行执法抽查“双随机、一公开”制度，提高执法实效。

3.推动执法赋权，实施分级执法。将安全生产12项行政执法权、110项行政处罚权全面下放到乡镇（街）执法中队，解决了基层执法“能劝不能罚”“能查不能管”等突出问题。实施分级分类监管，乡镇（街）负责省、市、区级执法对象以外企业，有效化解了多层级执法与执法缺位间的矛盾。2023年以来，各乡镇（街）累计开展“互联网＋执法”1182次。

4.强化联合执法，落实行业监管。近年来，区安委办联合区公安分局、区市场监管局、区生态环境分局、区商务局、区住建局、区交通局、区消防大队等部门，对危险化学品、特种设备、环保设施、批发零售市场、成品油、机制砂等领域开展多轮次联合执法，查处非法营运汽（柴）油案件6起、取缔非法机制砂场8家。深刻汲取“3·18”火灾事故教训，区消防大队联合三十铺镇、城北镇，对辖区企业开展拉网式排查。区住建局对城镇燃气安全进行全面排查，今年以来，共排查居民用气25.6万户，发现隐患6299处，已全部整改到位。区市场监管局对特种设备进行全面检查，今年以来，共检查抽查使用单位680家、涉及特种设备3700台（套）。

5.坚持刚柔并济，提升执法实效。执法中，有力度有尺度更有“温度”。今年以来，区住建局约谈隐患整改不彻底的建筑施工企业（项目）11次、下达停工整改9次。今年上半年，区交通局处理各类道路运输违法行为200余起，移交公安交警部门超载案件74件。区安委办坚持“首查提醒、再查警告、三查处罚”服务式执法，2023年，开展指导性服务检查38次，占执法检查总数83%；探索创新简易程序行政处罚，修订了《安全生产行政处罚简易程序工作指南》，细化了23项违法情节，设置了简易程序处罚的10项裁量基准，实现小案快办简办。

三、主要问题

1.企业安全意识淡薄。《安全生产法》明确规定：“生产经营单位是安全生产工作的直接责任主体”“生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责”。我区中小微企业较多，迫于经营压力，加之“重生产、轻安全”传统观念未彻底转变，企业主要负责人履行安全生产7项法定职责不够到位，对风险管控和隐患排查“双重预防机制”不够重视，对安全生产标准化建设认识不足，企业安全管理水平整体上不高。

2.安全经费投入不足。受当前经济下行因素影响，企业安全生产经费投入不足问题尤为明显：安全培训不系统、覆盖面不广，全员安全责任制执行不到位，企业员工安全素养不高；应急演练不规范，有的只是应付检查、流于形式；安全管理预算较少，安全生产标准化创建水平低；安全宣传形式单一，安全标识设置不够规范，安全文化投入不多，安全氛围不浓。

3.执法人员能力欠缺。安全生产工作专业性强，对执法人员能力要求高。座谈交流中，与会人员没有回避专业素养不足、风险辨识能力欠缺等问题。检查乡镇（街）执法卷宗中发现，清查出的安全隐患大多是常识性、表面性问题，内容上也是大同小异；卷宗中，执法主体违法、执法程序不当等情况也不鲜见。另外，安全执法、尤其是行政处罚的外界干扰因素较多，有的执法人员不敢动真碰硬，人情执法多，或是不愿处罚企业，或是按照下限进行处罚。

4.执法队伍力量薄弱。各乡镇（街）成立了综合执法中队，保留应急管理所牌子。但是，综合执法千头万绪，涉及安全生产、生态环境、建筑施工、成品油市场、机制砂等多个行业领域，且实际工作中，专职执法人员不多，安全生产执法队伍配置不足、人少事杂等问题没有根本性转变。

四、工作建议

1.强化安全生产主体责任。牢固树立“安全生产就是营商环境”的正确理念，通过严格执法、培训教育、指导帮扶和正向激励等多种方式，引导生产经营单位建立健全安全生产责任体系、严格执行安全生产规章制度、配齐配强安全生产管理队伍、持续加大安全生产经费投入，抓好安全生产中“人”的因素，全面提升企业员工安全素养。

2.加强安全生产综合监管。区安委办进一步发挥安全监管的牵头抓总职能，紧盯动火作业、有限空间等风险大、危险高的行业领域，聚焦重大隐患、重点企业和重点时段，运用“四不两直”、明查暗访和异地交叉检查等方式，开展专项执法或组织相关单位进行联合执法，及时通报、曝光、处理一批重大事故隐患，对企业主要负责人不依法履职的，严格实施“一案双罚”。

3.加强安全生产行业监管。按照《安全生产法》“三管三必须”要求，安委会各成员单位各司其职，突出抓好本行业本领域内安全生产的宣传教育、应急演练、服务指导、执法检查和行政处罚等工作。针对我区小微企业和个体工商户数量大、隐患多、管理难等特点，以《安全生产法》为基准，制定本行业本领域《安全生产行政处罚简易程序工作指南》，打通小微非高危企业执法堵点。

4.加强安全生产队伍建设。区安委办坚持执法培训常态化，定期对执法骨干开展《安全生产法》专题培训。结合案卷评查、乡镇互查等活动，提高基层执法人员专业能力。统筹建立执法专家库，提高基层专业水平。在现行编制条件下，鼓励采用政府购买服务方式，与第三方安全服务机构签订协议，引进外部专业力量作为执法队伍的补充。进一步优化政府目标管理绩效考核，加大安全生产分值比重和表彰力度，引导各地、各相关单位进一步优化执法队伍人员配置，提升安全执法能力水平。

关于金安区**工作情况的报告

区委统战部常务副部长、民宗局局长  方道全

主任、各位副主任，各位委员：

我区现有依法登记并开放的**活动场所79处，其中佛教寺庙16处，基督教堂63处。区**团体3个，包括区佛教协会、区基督教三自爱国运动委员会、区基督教协会。全区**工作在区委区政府的领导下，在区人大、政协的监督支持下，在区直各部门各乡镇街道的共同努力下，实现了全区**领域和顺局面，现将今年以来我区**工作情况汇报如下：

一、坚决扛起主体责任

1.政治站位更有新高度。

各级党组织把**工作纳入重要议事日程，纳入中心组学习计划，纳入党建工作考核，纳入乡村两级领导班子考核评价体系，纳入干部教育培训必学内容，纳入意识形态巡察范围。区委常委会每年至少听取2次**工作汇报，解决重要问题。区委每月重点工作会议安排**重点工作议题。

2.协调联动更有新作为。

区民族**部门发挥牵头抓总作用，今年以来先后召开2次民族**工作领导组扩大会议、2次**领域风险隐患形势专题研判会议，协同防范化解**领域问题，联动处置非法**活动。

3.责任落实更有新举措。

压紧压实“三级网络两级责任”，将**工作纳入《金安区村“两委”班子量化考核办法》。落实乡村干部“五项制度”和“月盘点、双报告”制度， 坚持全区**工作“一季度一培训一点评”，按照《金安区村(社区)**协理员目标责任考核办法》，兑现2023年度**协理员绩效奖励。

4.问题整改更有新成效。

集中精力完成2023年中央**工作督查反馈问题整改，已于6月底完成全部整改任务，全区**工作基础更加扎实。

二、依法管理**事务

1.推进**活动场所规范化管理水平提升。

(1)加强思想政治引领。组织**活动场所在国庆、元旦等重要时间节点举行升国旗唱国歌仪式，增强**人士的政治意识、国家意识，坚定“五个认同”。在**界广泛开展“爱党爱国爱社会主义”等主题教育活动，**教职人员分别参观了合肥渡江战役纪念馆、大别山革命历史纪念馆、皖西烈士林园、张店烈士林园、朱蕴山纪念馆等红色教育基地，其中佛教界人士达60余人次，基督教界人士达300余人次。(2)严格**活动场管理。以中央**工作督查反馈问题整改为抓手，推动“四进四有”+N走深走实。规范**活动场所标识标牌，国旗国歌悬挂庄严醒目，《**事务条例》、社会主义核心价值观、道德模范、反邪教、铸牢中华民族共同体意识等宣传和各项规章制度张贴齐整。严格落实教职人员变动报备、外出请假制度。支持**界全面从严治教，坚持民宗局长列席**团体会议制度，把政治学习作为第一议题，带领**界代表人士认真学习二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记关于**工作的重要论述。指导**团体抓好寺院教堂管理，严肃教风教规，督促教职人员遵规守戒、秉持律制清规，持续开展“崇俭戒奢”活动。加强民主管理，按季度公示财务收支，寺庙落实“三无一免”要求，接受信教群众监督。强化安全管理，组织场所安全生产培训和消防应急演练等活动3次，深入排查非法**出版物、佛教商业化等问题，整改安全隐患20余处。(3)推进**中国化方向。把生态文明理念融入场所建设规划，引导场所改善环境，保持清洁、优美、庄严。指导**团体制定**中国化讲经讲道计划，鼓励教职人员充分挖掘教义经典中爱国爱教、崇俭戒奢、教风建设等内容，撰写讲稿，在基督教界开展了一场中国化讲经交流比赛，评选6名优秀教职人员，选送市级讲经交流比赛，取得1个二等奖、2个三等奖的好成绩，并由市推荐1人参加省级讲经交流比赛。国庆前夕，**界开展以“坚持中国化 同心正道行”为主题的文艺汇演、书画展览3场次，承办了第一届全市佛教界书画展，展出作品180余幅，受益信教群众2000余人次。基督教界选送3个文艺节目到市团体汇演，佛教界选送1个文艺节目到省团体汇演。(4)积极引导**与社会主义社会相适应。广泛动员教职人员和信教群众参与社会公益慈善活动，自觉做到崇德向善。如年初区佛协慰问困难儿童13人，基督教“两会”慰问毛坦厂镇脱贫村1.4万元物资，7月汛期，昭庆寺在抗洪救灾中发挥积极作用，为周边3个村60余人提供转移临时安置和食宿场所。

2.持续整治非法**活动。

(1)健全责任机制。制定《涉**网络舆情处置协调机制》等文件，进一步明晰区民宗、公安、乡镇街、村社等单位**治理工作职责，构建非法**活动治理联动机制。(2)联合打击治理。民宗、公安、国保、网信、教育等部门定期分析研判非法**形势和涉**网络舆情，加强对乡镇街道执法工作指导，及时整治重点领域重点问题。(3)落实奖惩制度。落实非法**活动举报奖励制度，对外公布举报电话和奖励政策，鼓励群众积极举报非法传教和基督教私设聚会点等活动。

3.积极推动**中国化示范场所创建。

(1)全区范围广泛发动。推深做实我国**中国化金安实践，推动全区**活动场所坚持以社会主义核心价值观为引领、以中华传统优秀文化浸润我区**，支持**界不断加强自我教育、自我管理、自我约束，不断提升**活动场所管理规范化、制度化水平，不断增进**界人士和信教群众的“五个认同”，坚持守正创新，勇于自我变革，主动适应社会，促进健康传承，更好地引领我区**界人士和信教群众为建设现代化美丽金安贡献力量。(2)试点场所先行先试。将昭庆寺、大华山云峰寺、丰安堂、三十铺街道教堂作为省级**中国化示范场所建设，打造我区**中国化建设成果交流展示窗口。一是加强政治认同。继续加强场所负责人的政治学习培训，在**界持续深入开展“爱党爱国爱社会主义”主题教育活动和以“四进四有”+N、“五个一”为主要内容的社会主义核心价值观培育践行活动。二是促进文化融合。推动场所建设装修融入历史文化和现代文化元素，持续开展传统文化活动和以**中国化为主体的讲经讲道交流活动，鼓励教职人员参与各类培训，积极撰写弘扬中华优秀文化讲稿，不断推送**中国化人才队伍到省市参加比赛。三是全面从严管理。持续深入开展**政策法规学习宣传活动，指导各场所健全完善人员管理、财务管理、文物保护管理、消防安全管理、卫生防疫管理等系列制度，推进**事务管理规范化、制度化、法治化，为示范场所创建工作打下坚实基础。四是促进社会适应。继续鼓励**界依法依规开展公益慈善活动，参与乡村振兴，配合做好防灾救灾活动，组织**团体和教职人员开展跨**互访，自觉坚持**中国化方向，积极与社会主义社会相适应，成为国家建设的积极力量。(3)当前**中国化示范场所进展。各重点**场所正在对标省级**中国化示范场所建设清单，组织完善提升工作。高起点、高标准建设昭庆寺文化展馆和大华山云峰寺书画院，目前规划设计初步方案已出，已安排所在乡镇对寺庙和当地的人文历史、文物古迹、红色资源、自然风光、乡村振兴成果等资料进行挖掘收集，计划10月上旬组织评审后实施，充分发挥**积极作用。

三、存在的问题

1.基层**管理能力有待提升。近年来基层干部变动较快，**工作人员开展工作的能力水平有待提升。

2.非法**活动监管难度大。非法**活动禁而未绝，基层哨点探头作用发挥还不够到位，部门协作还不够紧密。

3.**团体自身建设能力弱。多数**活动场所自养能力不足，**团体经费严重不足，加之政府财政支持能力有限，**团体活动开展较为艰难，作用发挥不够充分。

四、下一步工作打算

1.进一步提升**管理工作水平。压紧压实**工作“三级网络两级责任制”，提高依法管理**事务能力，加强**团体建设，发挥团体作用，强化**活动场所规范化管理，积极引导**与社会主义社会相适应。

2.持续整治非法**活动。以治理非法**活动为重点，着力发挥**工作联动协作机制作用，有效防范化解**领域风险隐患，严守**工作安全底线。

3.全面推进我区**中国化示范场所建设。年底前完成4个示范场所建设，计划2025年完成**中国化示范场所数量不少于30%，其他**活动场所有序推进示范场所建设。

                                          

关于加强我区**工作的调研报告

区人大教科文卫工委主任  张纯寿

主任、各位副主任，各位委员：

根据区人大年度工作要点和监督计划的要求，为了进一步促进我区**工作的提档升级，本月上中旬，在人大副主任沈荟同志的带领下，调研组对马头、横塘岗、毛坦厂、东河口、孙岗等乡镇内的部分**场所进行了现场调研；赴芜湖、宣城及黄山休宁等地开展了考察交流。同时，召开了座谈会，认真地进行了讨论。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我区现有**场所79处，其中佛教场所16处，基督教场所63处，信教群众7000余人。

区委、区政府始终把**工作摆上重要突出位置，纳入重要议事日程。**管理部门发挥牵头抓总作用，做了大量工作。

（一）坚持依法依规，全面加强**活动场所规范化管理。建立完善乡村两级**工作机制，实时召开联席会议，落实、排查、报告、处置、稳控等工作要求；坚持村每周、乡每月、区每季对辖区内**活动场所全覆盖检查。深入开展“整治非法**活动、遏制**渗透”专项行动，今年依法取缔6起基督教私设聚会点，处理2起线下非法**活动。依法加强**活动人员、财务、活动、安全等方面管理，加强**领域风险隐患排查治理。

（二）狠抓**团体建设，发挥桥梁纽带作用。按照“政治上靠得住 、**上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”的标准，优选爱国**团体班子、广泛开展爱国主义、红色教育、**界爱国历史名人纪念等主题活动，增强**界和信教群众的认同感。

（三）持续推动**中国化示范场所创建工作，积极开展**场所中国化方向建设，将今年定为标准化场所提升年。全区范围广泛发动；试点场所先行先试。确定昭庆寺、大华山云峰寺、丰安堂、三十铺街道教堂作为省级**中国化示范场所建设，打造我区**中国化建设成果交流展示窗口，以期加强政治认同、促进文化融合、全面从严管理、促进社会适应。

二、存在问题

（一）体制机制尚不完善。因机构改革和人员编制限制，我区**部门与统战部门合署办公，真正从事**管理工作的人员不多且经费不足，一定程度上影响了工作的开展。

（二）基层网络不够健全。**工作重点在基层，但当前乡镇**工作力量相对更为薄弱，尤其是村一级。我区“三级网络二级责任制”虽已初步形成，但仍不够健全。各乡镇党委虽都配备了统战委员分管**工作，但统战委员变动较快，且大多兼职，工作任务繁重，难以有足够的时间开展**管理工作。村级网络员也大多身兼多员且待遇低，作用发挥受到影响。

（三）信教队伍素质偏低。我区现有的**教职人员，普遍**文化素养不高，有的甚至对本场所的历史、人文、建筑等都一知半解，更不用说了解本区域的历史文化、经济发展和资源秉赋了。

（四）行政执法实施困难。随着国家法律的进一步完善，对执法工作提出了更严格的要求。由于**部门执法手段不完备，有法难依、违法难究，特别是对流动人员和非法**活动监管、执法有困难。

三、几点建议

（一）加强**工作的队伍建设。进一步理顺**部门的机构和人员设置，适当增加人员编制和经费预算，要保障乡镇担起行政执法主体职责，有效履行依法行政职能。

（二）完善基层**工作机制。压紧压实“三级网络二级责任制”，进一步完善提高，稳定队伍、提高待遇，确保工作落实到位。

（三）强化教职人员的培训。提升主要教职人员的文化修养和业务能力，要为他们培训创造有利条件。特别要重视对有一定培养前途的年轻**人士的培养，可选派到佛学院、神学院学习深造，不断提高教职人员的管理水平，发挥其积极作用。

（四）优化齐抓共管局面。区**部门要发挥在全区**管理工作中的领导和协调作用，督促乡镇、村**管理职责的落实落细。属地政府要强化政治担当、压实管理责任。宣传、公安、应急、文旅等部门要密切配合、各负其责。依法保护群众的**信仰自由，对非法**要加大打击力度。真正形成党委领导、主管部门牵头，各乡镇和相关部门齐抓共管的良好局面，推进**中国化、引导**与社会主义社会相适应。

关于金安区区属国有（集体）企业改革改制推进情况的报    告

区工信局局长  张新彬

主任、各位副主任，各位委员：

我受区政府委托，向本次区人大常务委员会报告金安区区属国有（集体）企业改革改制进展情况。

一、基本情况

我区全面开展国有（集体）企业破产改制遗留问题攻坚行动以来，首批摸排出尚未完成改制的企业35家，涉及职工近2000余人。其中国有企业13家，集体企业13家，乡办企业4家，事业单位改企业的5家。截止目前，完成改制企业25家，尚有10家企业未完成改制。

二、计划安排

为加快推进企业改制进度，在对企业实际情况逐一摸排的基础上，本着“穷尽一切方法”的态度，自我加压，认真制定《金安区未完成改制14家企业工作计划》，将年初计划的4家改制任务调整为7家。通过“盘活一批、破产一批”的方式，2024年完成7家，2025年完成2家，剩余5家于2026年全部完成。

三、主要做法

（一）坚持一个“稳”字，做到“一碗水端平”。解决国有集体企业改制破产遗留问题，事关人民群众利益，事关经济发展大局，坚持稳字当头，稳中求进，着力处理好改制和稳定的关系，做到了“一碗水端平”。一是确保稳妥，围绕“三个坚持”原则，推动改制工作有序开展。即坚持维护整体资产保值、国有资产不流失、职工合法利益得到应有补偿的原则；坚持公开、公正、公平、统筹的原则；坚持依法依规有序进行的原则。二是确保稳步，注重调查研究，科学制定企业改制方案。为积极寻找企业改制工作突破口，组建工作专班，多次深入改制企业进行调查走访，认真学习政策、法律法规，多方了解职工思想动态。在此基础上，各主管部门按照金企改〔2003〕27号文件精神，结合企业实际制定“一企一策”，把以人为本和依法依规有机地结合起来，切实维护好企业职工的合法权益。三是确保稳定，聚焦矛盾问题，建立健全维稳机制。认真处理好改制与稳定的关系，特别是处理好企业改制中的信访问题，制定了突发上访事件处置预案，切实增强处理不稳定因素的能力。同时积极变上访为下访，主动深入到企业了解职工思想动态，采取与职工面对面交谈的方式，帮助职工解决困难，坚持把矛盾和问题处理在基层。

（二）坚持一个“准”字，做到“一揽子落实”。一是摸清底数。通过前期充分的研判分析，聚焦底册不清、政策不明等问题，积极谋划，变被动为主动，开展多轮摸底工作。二是把准政策。创新工作模式，注重政策宣传指导，从人大抽调熟悉改制工作、实战经验丰富的老同志担任政策指导组组长，单独设立办公室，负责接待来访、政策咨询，业务指导；同时财政、人社、医保、司法等部门通力配合，做好社保、医保费用测算，提供法律咨询，协助处理化解可能发生的群体性、突发性社会矛盾纠纷等。三是严格程序。改制前期首先开展清产核资，明晰产权，再进行资产评估拍卖。如金安区百货公司、六安市饮食服务公司（胜利饭店）的资产变现，首先由具有国有资产评估资质的机构进行资产评估，后经国资中心确认产权转让的底价，报经区政府审批后，拍卖公司按照公开、公平、公证的原则，面向社会进行公开拍卖，资产变现大都用于企业改制，确保资产处置程序合法合规。

（三）坚持一个“狠”字，做到“一竿子到底”。面对国有集体企业改制遗留下来的诸多疑难杂症，只有高位推动、部门联动、狠抓落实才能取得实质性进展。一是高点站位。根据国家和省市有关国有集体企业改制的相关政策文件,结合实际, 科学制定改制方案，明确工作内容、方法步骤、完成时限；二是高位推动。成立了以常务副区长为组长的行动小组，小组下设政策指导组和攻坚行动办公室。三是高效落实。按照问题整改清单细化责任，区交通局、区商务局、区住建局、区供销社、区商贸物资中心、区轻工纺中心、区农业农村局等涉及到的区直单位均结合实际，细化完善“一企一方案”。领导小组办公室根据方案及推进计划，定期收集进度，定期会商，定期调度，确保改制工作推进有力度、有速度、有效率。

四、存在问题

一是部分企业资产不足，资金缺口大，难以启动改制，如金安区外贸宏运公司，目前只能采取“退一补一”政府兜底的方式完成企业改制任务。

二是企业资产变现困难，房地产市场不景气，资产缩水，未改制企业的资产难以变现，如金安工业供销公司、六安市城市建设开发公司、六安市城乡建筑设计公司、金安中心大厦等。

三是企业不稳定因素多，维稳压力大，职工的预期与现实有偏差，故有引发新矛盾的风险点，如金安航运公司、金安区刺绣厂、金安区食品公司等；部分事改企的职工，心理不平衡、期望值高，如六安市城乡建筑设计公司。

五、下步打算

一是加强领导，压实责任。按照“谁管理、谁负责”的原则，压实主管部门和企业改制工作主体责任，各主管部门抓好统筹协调、组织推动、指导督促，协调解决改制中的重难点问题，促进改制任务落地落实见成效。

二是分类研究，综合施策。及时掌握企业改制工作进度，对改制企业进行逐个分析梳理，分类制定切实可行的措施办法，推进企业改制。并结合实际情况，协调相关部门对涉及资产难变现的改制企业给予资产收储。

三是倒排工期，加快推进。制定时间表、路线图，明确目标任务，压实工作责任，提高认识，攻坚克难，以等不起的紧迫感，慢不得的危机感，坐不住的责任感，加大工作力度，确保2026年底前全面完成改制任务。

四是健全机制，加强沟通。建立健全信息报送制度，加强推进全区国有（集体）企业改制的调度管理，建立信息报送和管理的制度化、规范化、常态化机制，确保信息畅通，客观、准确、全面反映改制工作推进情况。

关于金安区区属国有(集体)企业改革改制

推进情况的调研报告

区人大预算工委副主任  张宗明

主任、各位副主任，各位委员：

 根据区人大常委会年度工作安排，4月16日至18日，区人大常委会副主任李飚带领区人大预算工委和预算联网监督中心负责人一行先后赴区交通局、区供销社、区轻工纺中心等涉及企业改革改制的系统及单位，开展专题调研。通过座谈交流和听取汇报等方式，了解企业改革改制工作推进情况和当前存在的困难。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

自2022年1月我区全面开展国有（集体）企业破产改制遗留问题攻坚行动工作以来，全区共摸排出尚未完成改制的企业35家，涉及国有企业13家，集体企业13家，乡办企业4家，事业单位5家。经过两年多的努力，截止8月底，共完成改制企业25家，尚有10家企业未完成，计划到2026年底全面完成改制。  

二、基本成效

（一）解决了企业改制破产不彻底的问题。主要针对企业改制中应破产未破产，应注销未注销，应解除劳动关系未解除关系等，进行了认真的梳理和认定。

（二）解决了资产处置不到位、债权债务不清的问题。主要针对企业资产没有及时处置、处置程序不规范、盘活利用不到位，以及企业债权债务不清晰等，进行了完善和调整。

（三）解决了安置政策不到位的问题。主要针对企业虽然实施了改制破产，但因资金清算不彻底等原因，造成企业职工安置政策落实不到位等，进行了安置资金的重新分配。

（四）解决了社保缴费不规范的问题。主要针对企业长期无经营收入，对未解除劳动关系的职工没有按规定缴纳社保费等，按规定进行了测算。

（五）解决了宣传引导不深入的问题。主要针对企业在改制破产过程中，职工信访诉求回应不及时，政策解释、教育疏导不深入等，开展了相关政策法规的宣传和引导，积极化解矛盾。

三、主要做法

（一）高位顶格推进。区委深改委召开专题会议研究部署破产改制企业遗留问题攻坚行动工作。确定常务副区长为总牵头负责人，组建攻坚行动办公室，成立政策指导组。明确责任，细化任务，敲定时间节点，并建立跟踪督查制度。

（二）全面摸排梳理。对全区所有国有、集体企业破产改制遗留问题进行全面梳理排查，建立攻坚任务清单台账。

（三）分类精准施策。针对破产改制遗留问题科学研判，制定“一企一策”，分类实施。依法组织清产核资、财务审计等，对职工安置不到位的，分析原因，依法落实政策。对欠缴社保费的，依据政策，补办补缴。

（四）创新工作方法。从人大抽调熟悉政策、改制经验丰富的老同志负责业务指导。财政、国资、人社、医保、城投、工会、司法等部门通力配合，组建工作专班，对改制工作进行政策宣传、问题解答、法律咨询等，并协助处理可能发生的群体性、突发性信访事件。

（五）加强宣传引导。做实、做细职工的思想工作，向职工宣讲改制政策，引导职工转变观念，争取理解支持。对职工反映的问题和诉求进行调查，逐一分析研究，耐心细致的做好解释说服工作。

（六）严肃工作纪律。对主管部门走过场，敷衍推诿，限期改正；对工作不力，导致矛盾纠纷激化升级的，严肃追究相关责任人的责任。对借机侵吞资产，违规操作、损害职工利益，造成国有资产流失的，按照有关规定，严肃追责，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

四、主要困难

破产企业改制遗留问题跨度时间长、涉及群体广，矛盾纠纷多，维稳压力大，加之社保政策不断调整，职工期望值高，新的矛盾不断发生，主要有以下几方面困难：

（一）重视程度不够。企业改革改制工作涉及面广、涉及部门多，未完成的企业改制难度大，工作专班力量薄弱，统筹协调不够有力。

（二）资金支持不足。企业资产严重不足，改制资金缺口大。

（三）资产变现困难。由于房地产市场不景气，资产缩水，加之回迁安置、变现周期长，一时难以启动改制。

（四）遗留问题较多。部分企业历史遗留问题多，涉及司法诉讼、信访维稳等，制约了改制工作推进力度。

五、几点建议

（一）加强队伍建设。要进一步强化领导、强化统筹、强化推进，充实工作专班力量，推进改制工作专业化，精准指导企业完成改制工作。

（二）坚定工作信心。企业改制工作情况复杂、矛盾纠纷多，维稳压力大。所以要克服畏难情绪，坚定信心，按照计划，三年时间全面完成企业改制任务。

（三）注重经营盘活。要加大对有一定经营基础的企业力争盘活。由于目前房地产市场不景气、沿街门面处置变现难，硬处置职工思想也难统一。针对此类的少数企业，可以通过招商、合作、参股、联营等办法把企业资产再进行盘活。

（四）坚持依法依规。企业改制工作涉及资产处置、政策性强、职工关注度高、社会反响大，推进过程中要做到依法依规开展。工作一定要依法依规，同时还要注重风险研判，处理好改制与稳定的关系，切实维护好社会稳定。

关于金安区专项债投资项目建设和运营情况的报告

主任、各位副主任，各位委员：

按照要求，现将金安区专项债情况报告如下：

一、专项债基本情况

（一）债务余额、限额及负债率情况。

截至2023年末，金安区政府法定债务余额94.06亿元，按照区统计局公布的2023年地区生产总值（GDP）核算数365.7亿元计算，金安区政府法定负债率（政府债务余额与GDP之比）为25.72%，政府债务风险整体平稳可控。

截至2024年二季度，金安区政府债务限额97.72亿元，其中专项债限额77.97亿元，金安区政府债券余额96.49亿元，其中专项债余额76.96亿元，债券余额未超过债券限额。每年政府债务额度及支出情况，随同预算草案、执行情.况和决算一起向区人大常委会报告，接受人大监督。

（二）专项债项目申报及发行使用情况。

自2019年以来，我区开始申报发行收益自求平衡专项债，截至目前，纳入专项债储备库项目共43个，总投资218.10亿元，可发行额度127.34亿元。共发行35个项目，金额66.76亿元。从结构上看：市政基础设施和产业园区、保障性住房、教育、医疗卫生、农林水利、生态环保分别占比38.79%、24.98%、14.29%、7.34%、8.58%、6.02%。

截至2024年二季度，金安区完工专项债项目12个，通过组织项目单位对专项债项目资产进行摸排统计，形成厂房、办公楼、教学楼等可能产生收益的实物资产约30亿元。

2023年以来，省财政厅、省发改委引入专项债项目“赛马”机制并加强项目的审核，项目融资收入来源要求更加真实，对项目投资领域口径更严，优先保障证件齐全准备充分的项目，更注重专项债项目偿还风险把控。2024年9月试行的《市政基础设施资产管理办法》明确“严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务”。

（三）近三年政府债券效益发挥情况。

2022年-2024年，金安区积极争取政府专项债额度，累计发行新增收益自求平衡专项债券31.35亿元。为充分发挥债券效益，区财政局按照“资金跟着项目走”的原则，根据项目工程量核准核精分配额度，对专项债项目采取按周调度月通报，督促实施单位合理倒排工期、制定支付计划，加快建设及支付速度，尽早形成实物工作量，有力支持了全区政府投资类工程项目，充分发挥债券资金对经济和社会发展拉动作用。

例如：金安区粮油储备物流中心建设项目，项目可发债3亿元，累计发行专项债券2.75亿元，项目分三期实施，一期新建7栋8.1万吨高大平房仓及配套设施，二期新建5栋7.2万吨高大平房仓及配套、5万吨浅圆仓及配套、1.2万吨油罐及配套稻谷生产线，三期新建年产5万吨精制大米生产线1条，配套产品仓库，并完善道路等配套设施。项目有有效的解决了本地粮食储备规模增加所带来的仓容不足的困难，起到了保障粮食安全，维护经济和社会稳定的作用。

例如：金安区中医院新建项目，项目可发债2.25亿元，发行专项债券1.98亿元，项目内容：新建门急诊楼、病房综合楼（含精神卫生中心）、公共卫生楼及附属配套工程。项目的实施将有利于完善医院建筑功能，提升医院医疗设施条件，为患者提供更加舒适的就医环境。对提升金安区群众的健康水平，提高当地人民群众的医疗保障水平有着重要的意义。

二、存在问题

（一）债券项目方案编制不科学。安徽省审计厅在2022年度审计工作报告中指出部分专项债项目融资平衡方案编制不科学、存在预测项目盈利率过高、多估算项目收入等问题，专项债兼顾收益性、公益性、拉动投资等多方面的目标难度加大。金安区已完工项目也存在方案编制凑收入，建成后低收益或无收益等类似问题。

（二）债券项目运营管理不畅。项目主管部门和实施单位缺乏后期运营维护意识，项目建成移交后，主管部门职能发挥有限，部分项目未运营或半运营，运营维护偏向“等、靠、要”，项目收益更无从谈起，还本付息全靠财政资金。

（三）专项债券还本付息进入高峰。2024-2028年，金安区政府法定债务年均到期本息约8.4亿元。2024年政府法定债到期本息13.13亿元（其中8.04亿为2019年发行的棚改债到期），当年财政需安排政府性基金偿还本息4.07亿元，另通过再融资借新还旧9.06亿元。由于近年土地收入未实现，政府性基金预算不足，地方政府债务还本付息压力巨大。

三、下一步打算

（一）健全专项债投资机制，提高项目谋划质量。

一是科学决策，健全项目投资机制。做实优质项目储备，杜绝脱离实际、超出财政承受能力和资金来源不落实的投资行为，加强项目收益融资平衡变化情况动态监测。

二是提前谋划，规范储备项目申报。建立部门协同联动机制。制定项目储备计划，加强前期谋划工作，明确重点领域和项目类型，使资金投向更加精准合规，形成储备一批、发行一批、建设一批、接续一批的良好态势。

（二）落实项目资产登记，压实项目单位主体责任。

一是全面排查项目，建立运管机制。明确专项债券项目运管责任，由项目主管单位牵头，职能部门配合，对已完工专项债项目进行结算，梳理排查项目投入、产出情况，清理形成资产，移交运营单位，为后期运营管理打好基础。

二是加强资产管理，落实常态化监控。针对专项债形成的已完工、已验收的国有资产，运营单位应逐笔逐项录入资产管理系统，做到资产清晰可查，并实时更新资产的新增、损毁、折旧等情况。项目主管单位应定期核查资产登记情况，对资产管理不到位，造成闲置浪费或损失的应追究相关人员责任。

（三）加强项目运营管理，牢固树立偿债意识。

一是明晰单位责任，落实项目运营。压实项目主管单位和运营单位职责。对有收益点的项目，主管单位和运营单位应积极发挥主观能动性，做到项目收益应收尽收，应缴尽缴，确保项目早产出、能运营、有人管、管的好。政府将运营管理、收益上缴等情况纳入对责任单位年度目标考核。

二是完善上缴流程，确保本息偿还。区财政将按照专项债发行规模、利率，测算还本付息金额，相关主管单位应按要求上缴运营收益。已完工运营、有收益的项目单位，应在规定时间按要求将收益缴入国库；未完工项目单位，应加快工程进度，尽快形成实物工作量。

（四）多方筹措偿债资金，切实兜牢底线。

一是落实过紧日子要求。严格加强“三公”经费管理，严控一般性支出，强化预算约束和执行监督，节约财政资金用于保障“三保”和债务还本付息。

二是积极申请债券再融资。利用好再融资债券工具箱，积极申请再融资债券置换到期债务，缓解金安区还本高峰期偿债压力。

三是盘活国有资产收益。努力盘活一批低效运转、常年闲置的国有资产，将符合条件的国有资产梳理打包注入国企，开展资产盘活贷；加大商住用地包装、收储、出让力度，补充政府性基金收入。

关于突出生态环境问题整改工作情况的报告

主任、各位副主任，各位委员：

我受区人民政府委托，向会议作关于突出生态环境问题整改工作的报告。

今年以来，全区上下坚持“在保护中发展、在发展中保护”的工作思路，推深做实水、气、土壤和突出生态环境问题排查整治，坚持以迎考姿态、高考状态完成第三轮省生态环境保护督察的各项任务，实现了存量问题有序削减、增量问题同比下降的督察目标；坚持“巩固成效和重点提升”两手抓，国省考水质断面和大气质量指标总体稳定，部分水质指标稳步提升；坚持以“守土有责、保一方环境安全”为己任，深入开展隐患排查和问题自查，今年以来未发生重大环境安全事故，群众满意率和获得感不断提升。

一、主要工作进展

1.扎实推进蓝天保卫战。圆满完成春节、清明节等重点时段禁燃禁放、午季秸秆禁烧任务，组织开展“三整治一保障”、挥发性有机物治理等专项攻坚行动，着力解决群众身边的环境问题682件，整改重点行业企业涉气问题29家；围绕大气国控站点周边5公里范围，排查登记污染源673家，对施工工地、餐饮企业等实行精准分类管控；开展燃煤设施清理整治及清洁能源替代，推进国三营运柴油货车淘汰。

2.扎实推进碧水保卫战。关注重点地表水断面水质提升，完成淠东干渠陡涧河支流全线排查工作，取样及分段监测90余次；推动南湖公园水环境问题整改，及时开展截污清淤，对汇水区11个小区内部雨污管网、14条市政道路管网进行改造提升；加快“金安区陡涧河流域水环境综合治理暨合六经济走廊新兴产业集聚地打造EOD项目”谋划实施，目前已完成方案编制及入库，正在履行审核程序。

3.扎实推进净土保卫战。完成8个自然村农村环境整治、17个行政村农村生活污水治理、4条农村黑水体整治任务。开展全区20吨及以上农村集中式生活污水处理设施运行情况排查，序时推进问题整改。落实185个“两公一住”地块土壤污染状况调查，301家固废、危废产生和经营单位规范化监管。

4.扎实推进环保督察整改。我区“1+1+N”整改销号问题55个。其中，国家警示片问题1个、省级层面问题52个（52个问题中省级警示片2个、省挂牌督办1个、省抽查反弹问题1个、省第三轮环保督察信访件46件、交办问题2件）、市级层面问题2个。截止目前，已申请销号49个，其中中央层面问题1个、省级层面问题47个、市级层面问题1个。有44个问题市级验收部门已完成现场验收。其中出具验收文件47件。另外，6月份省环保督察公布典型案件2个。一是反映霍邱县铁矿采选和机制砂行业生态环境问题突出；二是六安市部分县区林地破坏问题多发。均不涉及我区。全面开展省环保督察复盘工作，针对大气污染联防联控、水环境治理等方面存在的不足和风险点，开展新一轮问题集中自查活动，自查的90个问题已完成77个。结合424个已整改销号问题“回头看”，组织开展大排查大整治专项行动，连续开展多轮次多批次现场核实、属地互查和行业巡查，进一步巩固整改成效。

5.扎实推进“四最”营商环境。持续优化政务服务、简化审批办事流程，1-8月完成47个建设项目环境影响评价报告表审批，其中18个项目环评实行告知承诺制审批，1个工作日内出具批文。组织工业园区企业环保“体检”行动，累计检查企业94家次，帮助企业发现整改各类问题81个。同时，聚焦生态环境领域群众急难愁盼问题，处理信访投诉450余件，办结率100%。深入开展排污权交易工作，储备库COD减排量2901.75吨、氨氮299.3吨、二氧化硫27.35吨、氮氧化物53.35吨，完成64家单位环境统计和7个重点项目总量保障工作，真正做到由“项目等要素”到“要素等项目”。

二、存在的主要问题

1.整改质量有待提高。按照“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”要求，属地是整改工作责任主体，行业部门是整改工作监管责任部门，共同承担突出生态环境问题整改质量和销号任务。如个别信访件因整改验收不严、沟通协调不力，未通过市验收单位验收销号，造成工作被动。在市验收单位提出新整改要求后，行业主管和属地政府未及时与验收单位充分协调沟通，用专业标准解释说明，化被动为主动及时扭转局面。

2.自查力度仍需加大。“自查从宽、被查从严”要求落实尚有差距，从排查情况看，主动排查问题少、被动交办问题多；主动排查标准低、交办问题要求高。如餐饮油烟、恶臭、噪声、扬尘问题，认为是普遍现象、共性问题，往往容易忽视，只注意解决的程序，不注意解决的效果。对已整改过的问题，后续常态化监管有空档，没有结合行业监管一起排查、一起解决，关联行业主管部门之间对接沟通少，没有形成合力。

3.排查整治责任不够严实。目前，自然保护地、林地、矿山、园区、港口、船舶、河流湖泊、商贸流通、市场监管、化工行业、危化口管理、尾矿库管理、垃圾处理、污水处理、农业面源污染防治以及12345政务热线等均纳入到督查范围，排查整治标准高、要求严。从本次省督察情况看，家底不清、思路不明、措施不严仍是整改工作中各行业主管部门存在的共性问题，主动整改、自觉整改的力度不大，主动发现问题、解决问题的能力不足。

三、下一步工作打算

1.全面准确摸清底数。严格按照时间节点，完成2024年度55个“1+1+N”突出环境问题整改销号，紧紧围绕年度目标和各级督察发现问题，分层级分类别分项目摸排自身存在的“1+1+N”问题，逐条逐项制定“任务、措施、标准、责任”四项清单，一个一个“回头看”，一条一条抓落实，推动存量问题有效解决。

2.持续开展排查整治活动。深入开展突出生态环境问题排查整治专项行动，持续开展好12个领域、6个“小切口”方面和“1+1+N”问题“回头看“工作，并按照自查从宽、被查从严要求落实责任。加大区级警示片曝光力度，力争把问题查清、整改有序，把风险降到最低，力争做到底数清、措施明，见事见人。

3.深入打好污染防治攻坚战。继续巩固大气污染防治“六个专项行动”、国控站点周边涉气污染源排查整治、“三整治一保障”专项行动等大气污染防治常态化举措。聚焦重点流域、敏感断面，深化溯源截污、连片治理等综合整治措施，确保辖区各断面水质稳定达标。推动EOD生态导向项目尽快落地，实施流域系统治理，改善全区水生态环境。完成2024年度上级下达的农村环境整治、黑臭水体整治等农村治理四项攻坚任务，扎实推进危废规范化管理、新污染物详查、硫酸厂地块污染治理及生态修复等工作。

关于金安区商务局近年来工作情况的报告

金安区商务局局长  刘中亚

主任、各位副主任，各位委员：

作为区人大常委会2024年工作评议对象，我局高度重视本次人大常委会评议工作，本着实事求是、整改提升的原则，认真梳理总结了我局近年来主要工作，现汇报如下：

一、基本情况

目前，我局共有工作人员16人，其中公务员9人，事业编制7人。有内设机构4个，二级机构1个，主要职责是在区委区政府的坚强领导下，在区人大依法监督下，贯彻执行中央、省、市关于商务工作的决策部署，落实区委区政府的工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对商务工作的集中统一领导。

二、主要工作

（一）加强队伍建设，提升依法履职能力

一是深入理论学习。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“以人民为中心的发展思想”专题学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，提升全局党员干部听党话跟党走的意识自觉与行动能力。健全完善党组中心组学习制度，更好的发挥领导干部带头示范作用。二是加强党风廉政建设。制定党风廉政工作方案，明确党风廉政工作职责，确保落实党风廉政建设责任制。重点抓好财务收支、评先评优、晋职晋级，加大源头防腐力度。通过以案为戒警示教育、党纪学习教育，加强对党员干部职工的廉政教育，增强拒腐防变能力。三是健全业务考核机制。制定《金安区商务局量化考核实施办法》，细化年度考核内容和评分标准，结合局工作实际对工作人员的德、能、勤、绩、廉五项内容进行监督考核，进一步提升工作效能。

（二）深挖市场潜力，激发消费活力

一是促消费成效显著。2022年以来，我局通过举办线上年货节、线上新春行动、“上海五五购物节·皋品入沪六安周”金安专场特色活动等促消费活动，有力扩大了六安农特产品影响力。通过组织开展龙虾节、发放汽车餐饮消费券等方式，激发我区线下消费市场活力，先后6次开展汽车消费券活动，拉动汽车消费约9亿元。二是推动以旧换新。指导辖区红达电器、百大电器、京东电器等重点家电销售企业开展家电以旧换新促销活动，累计销售约1200台套，销售额约5000万元。积极开展汽车报废、置换更新、家电及家装厨卫消费品“焕新”活动，目前家电及家装厨卫消费品“焕新”商户首批报名工作已完成，下步工作正在有序开展中。

（三）凸显平台优势，助推“助农强区”

一是抓电商示范创建。2023年6月，经省推进“电商安徽”建设领导小组综合评审，我区获评省级农村电商示范区、三十铺镇获评省级电商强镇。二是抓电商培育。2024年1-6月份我区新增注册互联网营销业务主体120余家，组织开展多场电商直播实训，年均1000余人次参加培训。三是抓集聚区建设。打造张店、东桥、淠东3个电商集聚区，进一步带动农产品上行和村集体经济增收。四是抓长三角对口合作。组织企业积极参评上海“百县百品”选品活动，全区5个品类11家企业入选上海市“百县百品”入列名录，组织农产电商企业赴上海万达名县名品店金安区农产品展销专区铺货寄售，助推长三角对口合作发展。

（四）关注外向型经济，力推开放发展

一是培育外贸新动能。推动待孵化企业实现进出口实绩，目前全区共有进出口实绩企业48家，2024年1-6月实际完成进出口8251.2万美元，增幅-26.7%，位居全市第三。2023年“跨境电子商务企业10强”名单，我区安徽酷豆丁科技发展股份有限公司成功上榜，在全省位居第3名。二是持续壮大利用外资。2022年直接利用外资增幅800%，位居全市第一；2023年直接利用外资增幅196.3%，位居全市第二；2024年金安区利用外资指导性任务450万美元，目前已累计到外资484万美元，完成全年任务107.6%，位居全市第一。

（五）紧盯民生工作，践行为民初心

一是民生工程有力有序。2022年以来，城区8个农贸市场全部升级改造，乡镇14个农贸市场达到文明菜市标准，彻底改变了“臭烘烘、乱糟糟、黑乎乎”的农贸市场问题。放心家政完成岗前培训1372人次，回炉培训6088人次，合计完成7460人次，完成率98.8%；新增家政服务人员1410人，完成进度100.07%。已为六安叁陆伍家政有限公司、安徽尼邦家政服务集团有限公司两家公司完成员工制家政企业认定。二是创建文明城市常抓常新。我局以城区的农贸市场、商贸综合体设施问题、市场秩序、商群服务等方面为抓手，按照文明创建标准，努力提升服务质量，改善服务环境，协助做好日常问题协调处理。

三、自觉接受人大检查监督，认真办理人大建议和意见情况

我局坚持把办理代表建议与推动全区商务经济社会高质量发展结合起来，持续跟踪督办，带动工作开展取得实质性成效。

（一）《关于进一步促进区域消费建议》办理情况

一是发放普惠消费券。采取政府牵头、企业参与、政企联动的方式，组织企业在奥特莱斯、红街等特色商业街区开展“啤酒龙虾节”促消费活动，不断激发餐饮消费市场活力。二是开展汽车促销活动。市、区联动开展六次汽车消费券活动，组织开展两轮“徽动消费乐享金安”汽车消费补贴活动，充分拉动汽车消费潜力。三是加快新型消费赋能。先后举办第八届金安年货节、东桥咸鹅专场带货、上海“五五购物节”等活动，累计销售我区农特产品5000余万元。

（二）《关于规范发展“网红经济”的建议》办理情况

一是以建设农村电商基地为载体推动集聚发展。2022年以来，建成以皖西白鹅产业为主的东桥镇电商基地，以观赏鱼、花卉、蔬菜禽畜养殖加工为主的淠东乡电商基地，以文旅、策展、概念打造为主的张店镇电商基地。依托三个基地，组织开展了“金安脆桃”、“电商嘉年华”、“金美好物”沪上文化节等多种活动，签约了一批农特产和鲜货类专业带货团队，成功推介我区各类农产新品，如“三实椿芽”、“黄金香米”、“康友蜂蜜”等。二是以强化农村电商公共服务促进人才培养。组织安徽国防科技学院468名学生参加搜农杯助农实训直播大赛，对开设网络营销师课程职校进行补贴，2022年以来，2千余人经免费培训取得初级网络营销师资格。

四、存在问题

(一)限上社零存在短板

我区限上零售额主要集中在成品油、汽车、大型商超等，因限上社零数据占比全市近一半，导致增速举步维艰，近年来消费下行趋势我区受影响最大。

(二)外贸工作有待增强

主要表现为外贸企业后续增长乏力，传统外贸企业销售额增长趋缓，缺少大项目支撑，且部分外贸企业进出口业务有收缩和外流趋势。

五、下一步打算

(一)千方百计促进消费

一是指导各乡镇街对 2024年四季度注册或开业的企业进行摸排，鼓励营业额符合限上标准的单位月度纳限。同时组织全区民营加油站召开纳限申报宣传及培训会指导纳限，扩大限上数据来源。二是走访重点商贸单位，掌握企业经营情况，紧盯大型企业发展动态，联合统计部门对限下样本单位进行替换谋划，调动限下样本单位拉动作用。三是鼓励各企业根据实际情况开展促消费活动，拉动汽车、家电等大宗消费。

(二)多措并举应对出口转移

一是采取“一企一策”方式对接推动英瑞针织、安徽正阳机械有限公司等企业开展自营出口，逐步实现跨区回转。二是邀请六安海关等专业人员对全区外贸企业进行业务暨政策培训，提升外贸企业业务能力，重点指导酷豆丁进行 AE0 高级认证，持续优化外贸领域营商环境。三是组织外贸企业申报省、市外贸促进政策项目，发挥各级政策稳外贸、拓市场的赋能作用。

主任、各位副主任、各位委员，开展人大评议是对我局工作的一次全面检阅，充分体现了区人大对我局的关心和爱护，我们将对照评议意见，一丝不苟抓好整改，以更实举措、更大力度推动商务各项工作再迈新台阶、再上新水平。汇报完毕，谢谢大家!

关于金安区商务局工作评议情况的报告

区人大预算工委主任  韦文海

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会年度工作安排，从8月开始，对区商务局开展工作评议。评议工作组在区人大常委会副主任李飚带领下，组织召开区商务局评议工作会议，集中走访部分市场主体，了解经济运行情况，并采取听取报告、谈心谈话、座谈交流、民主测评等形式，全面深入了解区商务局近年来履行工作职能情况。现报告如下：

一、民主测评情况

评议工作组发放区商务局工作情况民主测评评议表12份，测评结果满意12票,不满意0票，满意率100%。发放班子成员及二级机构主要负责人履职情况民主测评评议表12份。其中，区商务局党组书记、局长刘中亚测评结果：优秀12票，称职0票，基本称职0票，不称职0票，优秀率100%；其他班子成员和二级机构主要负责人民主测评优秀率均100%。

二、工作评价情况

近年来，区商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入开展“以人民为中心的发展思想”专题学习教育，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党纪学习教育，在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕全区中心工作，充分发挥职能作用，不断提升商务工作水平，各项工作取得了较好成效。

（一）注重履职能力提升。深入学习习近平总书记关于商务经济工作的重要论述，注重加强商务领域政策法规和业务技能的学习，健全完善机关业务考核机制，制定《金安区商务局量化考核实施办法》，细化年度考核内容和评分标准，结合局工作实际对工作人员的德、能、勤、绩、廉五项内容进行监督考核，进一步提升工作效能。

（二）注重激发消费活力。近年来，区商务局通过举办各类线上线下特色活动，深挖市场潜力，激发消费活力。成功举办“上海五五购物节·皋品入沪六安周”金安专场特色活动，有力扩大了六安农特产品影响力。先后6次开展汽车消费券活动，拉动汽车消费约9亿元。推动家电以旧换新，激活家电消费市场，多次指导红达电器、百大电器、京东电器等重点家电销售企业开展家电以旧换新促销活动，累计销售约1200台套，销售额约5000万元。

（三）注重电商平台培育。一是抓好电商集聚区建设，建成张店、东桥、淠东3个电商集聚区，形成具有办公场所、网络设备、直播场所、标准仓储物流等项目完备的电商功能区，每个集聚区年入驻企业稳定在4个以上。二是注重电商示范创建，2023年6月金安区获评省级农村电商示范区、三十铺镇获评省级电商强镇。三是加强电商主体和电商人才培育，年新增注册互联网营销业务主体100家以上，开展电商直播实训年均1000余人次参训，每年组织10名以上选手参加市级电商直播技能竞赛。四是紧盯长三角对口合作契机。全区5个品类11家企业入选上海市“百县百品”入列名录，组织农产电商企业赴上海万达名县名品店金安区农产品展销专区铺货寄售，助推长三角对口合作发展。

（四）注重外向型经济发展。一是进出口总额稳中有增。精准摸排外贸企业进出口额度，采取“以月保季、以季保年”方式，确保进出口总量稳居全市前列；截至目前全区共有进出口实绩企业48家，2024年上半年实际完成进出口8251.2万美元，增幅-26.7%，位居全市第三；2023年“跨境电子商务企业10强”名单，安徽酷豆丁科技发展股份有限公司位居全省第3名。二是持续壮大利用外资。2022年直接利用外资增幅800%，位居全市第一；2023年直接利用外资增幅196.3%，位居全市第二；2024年已累计到外资484万美元，完成全年任务107.6%，位居全市第一。

（五）注重民生事业发展。一是创新开展党建品牌创建，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“红心向党、商务为民”为宗旨，打造具有商务特色的“红心商务”党建品牌。二是暖民心工程成效显著，文明菜市、放心家政推进有力，2022年以来，城区8个农贸市场全部升级改造，乡镇14个农贸市场达到文明菜市标准；放心家政完成岗前培训1372人次，新增家政服务人员1410人；六安叁陆伍家政有限公司、安徽尼邦家政服务集团有限公司完成员工制家政企业认定。三是文明创建常抓常新，区商务局以城区的农贸市场设施问题、市场秩序问题和商群服务问题为抓手，提升服务质量，改善服务环境，对日常整治工作进行督查通报考核，形成常态化管理工作机制。四是信访维稳工作推进有力，完成六安市对外贸易羽绒厂改制工作，成功化解2023年信访件3件、2024年信访件2件。

三、存在主要问题

（一）宏观管理作用发挥不明显。商务局在实际工作中，过多承担了监督管理职责，在研究制定涉及外贸外资、国际经济合作、流通产业机构调整、消费品市场调控和优化投资环境等宏观发展规划发展战略方面，作用发挥不够明显，推动金安商务工作高质量发展需要加强。

（二）工作协调联动机制不完善。商务工作开展需要多个职能部门联动，但相应工作机制不够完善，协调联动作用发挥不明显。在“12345”热线办理、市场整顿和文明创建等具体工作中，由于商务执法职能调整，行政执法权力度不大，效率不高，事项办理结果难以让群众满意。

（三）经济指标相对不足。限上社零数据占比全市近一半，增速举步维艰。住宿餐饮消费降级显著，营业额及利润下滑。外贸企业增长乏力，传统外贸企业增长趋缓，缺少大项目支撑，且部分企业进出口业务有收缩和外流意向。

四、评议意见建议

金安区作为六安市主城区又是六安新城区，涉及商务主体多，社会关注度高，商务工作有潜力有空间有市场，做好商务工作尤其重要。

（一）注重提高大商务意识。要深入学习领会习近平总书记关于商务工作的重要论述，立足商务工作“三个重要”定位（国内大循环的重要组成部分、联结国内国际双循环的重要枢纽、新发展格局当中发挥重要作用），多在宏观经济发展上发力，精心研判当前流通产业机构调整和优化投资环境，科学制定符合我区经济发展的战略规划，提振消费信心，促进外资企业增长。

（二）健全部门联动工作机制。商务工作开展需要多职能部门共同发力，要增强工作主动性，进一步强化部门配合部门联动，通过研判当前经济运行态势和服务对象变化等，制定出台有针对性的工作运行机制，建立健全财政、税务、金融、经信、卫健、市场监管、城市执法和应急消防等多个职能部门有效参与的联动制度和联动机制，在制度机制的框架内开展工作，形成工作合力，进而形成推动商务事业发展的工作惯性。

（三）不断提高工作质效。认真分析和把握商务经济发展运行规律，对指标构成及运行情况进行定期定量分析研判。加大商贸主体培育，加强政策扶持力度，提高企业经营质量，提高企业竞争力，实现企业长远发展。加大服务力度，打好稳外贸“组合拳”，确保外贸平稳增长。加大招商引资力度，优化营商环境，争取更多项目落地。

金安区第六届人民代表大会常务委员会

第十九次会议出席、请假、列席人员名单

一、出席人员（共25人）

主  任：胡卫东

副主任：宣红兵  周世武  李  飚  

委 员：（以姓氏笔划为序）

王世斌	韦文海	方向阳	邓德军	刘  涛
刘振忠	张  茜（女）	张迎年（女）	张纯寿	张宗明
陈宜安	林国彬	郑尚敏	郑显俊	徐  莉（女）
徐国辉	殷  杰	高文清	桑世武	蒋源汇
满少华

二、请假人员：（6人）

副主任：沈  荟（女）

委  员：江  茜（女）   安  涛   张文全   陈孝干

       鲍远志

三、列席人员（共34人）

洪  飞	区委常委、区政府常务副区长
周  莉（女）	区人民检察院检察长
方  宏	区纪委副书记、监委副主任
王慧芳（女）	区人民法院副院长
叶邦仕	区政府办副主任
张新彬	区工信局局长
刘岩松	区财政局局长
刘中亚	区商务局局长
陈奇兵	区应急局局长
方道全	区委统战部常务副部长、民宗局局长
唐  健（女）	区生态环境分局局长
李正发	三十铺镇人大主席
杨  欢	东桥镇人大主席
褚  彪	翁墩乡人大主席
谢  杨（女）	清水河街道人大工委主任
余  斐（女）	望城街道人大工委主任
胡  也	中市街道人大工委主任
张  红（女）	东市街道人大工委主任
贲  翔	三里桥街道人大工委主任
杨帮勇	区人大代表
邬宗祥	区人大代表
郑晓黎（女）	区人大代表
姚  波	区人大代表
施  霞（女）	区人大代表
胡家群（女）	区人大代表
黄欣荣（女）	区人大代表
刘诗云（女）	区人大代表
袁  振	区人大研究室主任
孙亚男（女)	区人大代表联络办主任
高君洁（女）	区人大办公室副主任
罗  伟	区人大办公室副主任
刘光银	区人大办公室副主任
张  蓓（女）	区人大办工会主任
胡云业（女）	区人大预算联网监督中心主任