金安区六届人大常委会召开第二十次会议

 

11月29日上午，区六届人大常委会召开第二十次会议。区人大常委会主任胡卫东，副主任宣红兵、周世武、李飚出席会议。区人大常委会副主任沈荟主持会议。

会议集中学习了习近平总书记考察安徽重要讲话精神，听取审议了区政府关于区六届人大三次会议代表建议办理情况报告、区公安分局执法规范化建设情况报告、区政府预算调整情况报告、区政府全区环境状况和环境保护目标任务完成情况报告，听取审议了区城管局近年来工作情况报告及区人大常委会关于区城管局工作评议情况的报告，审议通过了《六安市金安区人民代表大会常务委员会关于社会建设工作委员会（教育科学文化卫生工作委员会）更名的决定（草案）》，还依法进行了人事任免。

区人大常委会党组书记、主任胡卫东强调，一要认真学习习近平总书记考察安徽重要讲话精神，对标习近平总书记考察安徽提出的重点工作任务，找准人大履职的切入点、着力点，更好把人民代表大会制度优势转化为治理效能；二要坚持人民至上理念，积极主动与代表沟通联系，认真研究好、办理好代表建议，并做好答复反馈；三要树牢“以人民为中心”的执法理念，加强宣传和教育培训，提升民警专业素养能力，强化监督和制度落实，全力提升执法质效和执法公信力，为全区经济社会高质量发展提供有力法治保障；四要把生态文明建设摆在突出位置，推动我区城乡人居环境持续改善，以高质量生态环境支撑高质量发展；五要抓好评议意见整改落实，以扎扎实实的整改成效推动城管局工作提质增效；六要全面回顾总结各项工作，广泛征求意见，谋划好2025年工作，认真筹备区六届人大四次会议。

区人大常委会组成人员应到会31人，因事请假4人，实际出席会议27人。区委常委、常务副区长洪飞，区人民检察院检察长周莉，区纪委副书记、监委副主任方宏，区人民法院副院长王慧芳，区政府办、区公安分局、区财政局、区城管局、区生态环境分局负责同志，部分区人大代表及乡镇街人大（工委）主要负责同志，区人大常委会各办事机构和工作机构负责同志等共28人列席会议。

 

在区六届人大常委会第二十次会议上的讲话

区人大常委会党组书记、主任  胡卫东

 

各位副主任、各位委员，同志们：

今天的会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。

会议集中学习了习近平总书记考察安徽重要讲话精神。总书记的讲话精神，为加快建设美好安徽提供了思想武器、行动纲领和方法路径。常委会组成人员和人大机关干部要认真领会精神实质，牢牢把握总体要求，自觉用习近平总书记重要讲话精神统一思想、统一意志、统一行动。要对标习近平总书记考察安徽提出的重点工作任务，找准人大履职的切入点、着力点，在提升监督质效、发挥代表作用、强化阵地建设等方面持续发力，更好把人民代表大会制度优势转化为治理效能。

会议听取审议了区政府关于区六届人大三次会议代表建议办理情况的报告。办好代表建议是解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的重要抓手，是坚持人民至上理念、坚持以人民为中心发展思想的重要体现。各承办单位要积极主动与代表沟通联系，认真研究好、办理好代表建议，并做好答复反馈，区人大常委会今后将持续强化督办力度，努力让代表满意，让人民群众满意。

会议听取审议了区公安分局执法规范化建设情况报告。执法质量是公安工作的生命线，是公安执法工作的中心点，推进执法规范化建设对于提高公安执法质量，提升执法公信力和工作法治化水平具有重要意义。近年来，区公安分局在执法规范化建设方面取得了一定成效，但在当前复杂的执法工作形势下，仍然存在执法不规范的问题，区公安分局要树牢“以人民为中心”的执法理念，加强宣传和教育培训，提升民警专业素养能力，强化监督和制度落实，全力提升执法质效和执法公信力，为全区经济社会高质量发展提供有力法治保障。

会议听取审议了区政府预算调整情况报告，依法通过了相关决议。区财政局要发挥财政抓总作用，在保障民生支出的前提下，调整和优化财政支出，压缩不必要的支出。要根据经济形势的变化，适时调整预算，促进财政收支平衡。

会议听取审议了区政府关于全区环境状况和环保目标任务完成情况报告。环境保护是功在当代、利在千秋的事业，绿水青山就是金山银山的理念日益深入人心。近年来，区生态环境分局做了大量卓有成效的工作，取得的成绩有目共睹，但要清醒的看到，我区在大气环境质量、水环境质量和土壤环境质量等方面基础比较脆弱，达标稳定性不高，应对突发环境事件的处置能力不强。区政府及相关单位要认真学习贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会上重要讲话精神，把生态文明建设摆在突出位置，推动我区城乡人居环境持续改善，以高质量生态环境支撑高质量发展。

会议听取审议了区城管局近年来工作情况报告和区人大评议组评议工作报告。工作评议与调研、视察、执法检查等监督手段形式上有所不同，但目的都是一样的，那就是为了推动相关工作更好开展。在此次工作评议中，评议组肯定了区城管局的各项工作，同时也指出了存在问题，提出了具体的工作建议。会后，评议工作组要结合本次会议审议情况，及时将评议意见送交区城管局。区城管局要正视工作中存在的不足，拿出切实可行的整改措施，并及时将整改落实情况报区人大常委会。下一步，还要在区人大常委会会议上对整改落实情况进行满意度测评，区城管局要以此次评议为契机，以“硬招”“实招”抓好评议意见整改落实，以扎扎实实的整改成效推动各项工作提质增效。

会议依法进行了人事任免。新任命的同志要认真学习领悟习近平法治思想，增强责任感和使命感，认真履行《法官法》赋予的职责，严格遵守宪法和法律，坚持以事实为根据，以法律为准绳，秉公办案，公正司法，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为金安区推进民主法治社会建设贡献自己的一份力量。

2024年已经进入尾声。区人大各工作、办事机构要全面回顾总结各项工作，通过集中走访等形式，广泛征求意见，谋划好2025年工作，认真筹备区六届人大四次会议。宣红兵主任已召集“一府一委两院”有关单位部门负责人会议，部署安排区六届人大四次会议会务工作，希望各单位要站在讲政治的高度，充分认识做好筹备工作的重要性，以严和实的精神，集中精力，抓紧抓实抓好会议各项筹备工作，要严格对照各自的工作职责，把握序时进度，加强沟通协作，确保高质、高效完成各项筹备工作。

今天我要讲的就这么多，谢谢大家！

 

 

六安市金安区人民政府关于区六届人大三次会议

代表建议办理情况的报告

区政府办主任   张金凤

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，现将区六届人大三次会议代表建议办理情况报告如下：

一、办理情况

区六届人大三次会议期间，代表们认真履行职责，积极建言献策，向区政府提出代表建议76件。这些建议立足当下，聚焦人民群众关注的科教文卫、农业农村、城建环资、社会建设等热点问题，充分反映了社情民意。区政府高度重视办理工作，根据建议内容和工作职责分解到对应单位承办。在区人大常委会的指导下，在区政府办的督促下，各承办部门按照“依法办理、尽力而为、分类督办、务求实效”的原则，扎实推进建议办理工作。目前，政府系统承办建议均办理答复完毕，办复率100%。

（一）重点建议落实情况

1.关于巩固提升乡村基础设施，不断改善人居环境，推进和美乡村建设的建议。近年来，我区以“千万工程”和美乡村建设工作为抓手，持续完善基础设施配备，聚焦农村人居环境打造示范片，形成“共建、共护、共享”的和美乡村建设新格局。

一是加大基础设施建设力度。我区坚持把“四好农村路”建设作为实施乡村振兴战略和实现产业兴旺的重要抓手，投资约3亿元，完成椿石路六十铺至凤凰台段改建工程、建制村通双车道11条24.6km、联网路52条37.3km；实施危桥改造7座，农村公路安防提升工程共734条路、360公里；新增公交站点15处，城乡公交出行进一步优化，有效解决农村群众出行难问题，为农村发展、农民致富和乡村振兴注入新动力。夯实乡村振兴水利基础，全力保障农村居民饮水安全，完成春光排涝站、椿树电灌站、瓦西干渠、横塘灌区4个项目续建配套、东河口水厂内部清水池建设，以及相关管网联通互通、管网更新改造工程；大力实施2024年农村供水保障工程，改造城北水厂，完成5处供水工程维修养护，毛坦厂水厂、东河口水厂及施桥水厂通过省级标准化水厂验收；规划小型水库进行除险加固工程8座，小流域治理项目2个，安全饮水提升工程项目1个，总投资1200万元，解决了12个乡镇191个村农村饮水安全问题，实现农村集中供水率100%，惠及人口11.89万人。

二是提高基础设施管护强度。我区紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标，以“宜居、宜业、和美”为目标，分类推进精品示范村、省级中心村和清洁自然村建设。截至目前，共成功申报省级精品示范村7个，申报数位居全省前列；288个行政村已建成省级中心村143个，占全区行政村规划编制总数的80%以上。在高标准推进村庄建设工作的同时，注重提高已有基础设施管护强度。针对已有的基础设施、绿化、亮化等，完善管护队伍，各村配齐专职保洁员及管护人员，进行日常巡查和长效管护。针对代表所提的九里沟社区老村部环境卫生差、道路路灯年久老化、沟渠不通畅等问题，积极协调各方力量统筹改善条件。相关部门组织200余人次进行垃圾集中清理100余车；更换老村部道路两旁太阳能路灯36盏，清理畅通水渠400余米，常态化维修老村公厕，并对组组通道路每年进行2次维修；组织志愿者深入留守儿童、孤寡老人等弱势群体家中帮助打扫卫生、清理杂物；组织党员干部加强村内主次干道日常巡查，对“脏乱差”现象进行及时治理，确保道路干净、地面整洁、庭院美丽。

三是提升群众主动参与热度。我区按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总要求，有效结合乡村振兴与人居环境整治等工作，引导鼓励群众积极推动美丽乡村建设，不断提升村庄风貌、改善村庄环境。印发《金安区2024年区级美丽庭院、美丽村庄评选方案》，鼓励村民按照周边环境美、屋内布局美、内部卫生美等标准积极争创“美丽庭院”，以“两美”评选的小切口带动环境整治的大提升，评选区级美丽庭院446户，美丽村庄8个，典型示范户29户。出台《金安区美丽乡村建设长效管护实施方案》，建立中心村运行维护管理体系。创新建立“南北乡镇、村结对共建”工作机制，选取5个典型南部山区乡镇同5个北部湾区乡镇开展镇、村结对共建，每月常态化开展交流学习、比拼提升。动员广大老党员、志愿者充分发挥在人居环境中的重要作用，落实“家家有责、家家守责、家家担责、家家共享”人居环境整治四重点，合力扮靓乡村颜值。

2.关于关爱农村留守老人，提升农村养老服务保障水平的建议。

近年来，我区认真贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，大力推进养老事业和养老产业发展，不断完善多层次养老服务制度，已逐步建立起居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。根据我区第七次全国人口普查结果显示，全区常住人口为82.93万人，其中60周岁以上老年人15.8万人，已备案养老机构74所，其中公建公营6所、公建民营21所、社会办47所，总床位7358张，护理型床位占比60%，每千名老年人床位数占比46.6%。

一是持续提升养老服务基础设施。在设施提升方面，“十四五”期间，我区累计投入资金约1000万元对14所公办和公建民营特困供养机构的辅助用房、护理型床位、生活设施配套等进行更新。2020年—2022年，总投资3800余万元，建设床位240张，分别新建木厂镇敬老院和望城街道敬老院；六安市失能失智特困供养人员康养中心，预计今年年底投入使用；引入万兴悠然居老年公寓、如龙颐养康养中心等社会资本养老服务机构入驻金安，供养机构环境明显改善、管理体制明显优化、老人生活质量明显提升。在老年助餐服务方面，按“一乡（镇）一堂”“一村一点”原则，2022年，全区建成城市、农村老年食堂（助餐点）87个，其中农村55个；2023年，建成53所城乡老年助餐服务机构，其中农村老年食堂（助餐点）29个。到2025年底，全面建成“覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元参与”的老年助餐服务网络。在养老服务方面，投资近300万元建设区级智慧养老服务综合监管平台建设，构建全面覆盖居家、社区和机构三种养老方式的综合运营平台，实现智慧养老安全综合监管“一网通”。同时，对全区66所养老机构安装电气安全预警、安防视频监控、消防火灾自动报警系统和智慧养老数据系统等，实现养老服务过程公开化、服务监管可视化、政府补贴透明化、养老决策科学化的多层次一体化应用管理。

二是创新集中养护试点。制定《失能半失能特困人员集中养护工作试点实施方案》和《特困群众社会化组织化养护试点工作实施方案》，遴选孙岗老年公寓、东桥潘店敬老院等6所公建民营养老机构作为特困供养人员集中养护点。针对兜底脱贫，分别改造三十铺镇枣树回民小学和椿树镇朱庵小学为失能半失能困难群众集中养护点和失智人员集中养护点。目前，特困供养和兜底脱贫中的失能、半失能及失智集中养护人员达655人，有效确保了保障对象的集中养护基本需求。

三是积极推进医养结合。通过统筹利用养老、医疗和医保各类资源，不断加快推进医养结合发展。截至目前，全区17所乡镇中心敬老院和2所社会办困难群众集中养护机构已完成内设医务室建设，3所民办养老机构建有老年护理院。全区成功创建省级医养结合示范机构3家。六安市中医院新建一所500张床位的养老护理楼已交付使用，有效推进医疗加养老服务模式。全区所有养老机构均与辖区乡镇卫生院或村医务室签订了医疗合作协议，实现了养老机构医养结合全覆盖。

（二）整体建议办理情况

1.代表们所提建议已解决或基本解决的57件， 占75% 。如 《关于推进商铺天然气安装降低成本、精简流程的议案》。经区住建、城管部门对接六安新奥燃气、六安新城新奥燃气，出台优惠政策，大幅降低非居民天然气安装价，由原8000-15000元，降低至目前的2180一3980元，真正做到让利给用户；精简办理流程，制定《九小工商户开发方案》，优化报装流程，对无需办理行政许可的用户，仅需7天即可完成从签约到安装全部流程，对需要办理相关行政许可审批的用户，仅14天即可完成燃气安装，大幅缩短用户等待时间，提高用户满意度；加大宣传力度，由燃气公司联合街道、社区，逐户进行文件及优惠政策宣贯，确保政策到家，服务上门，并按照“先易后难、突出重点、分批推进”的方式，选取基础设施条件较好的小吃街、商业街进行试点推进，以点带面推动“瓶改管”工作。

2.代表们所提建议正在解决或列入计划逐步解决的13件，占17%。许多承办单位结合自身实际，统筹解决建议所提问题，对能列入工程建设计划的优先列入，能解决的优先解决。如《关于农村村庄道路拓宽的议案》，自“十三五”以来，区政府高度重视“四好农村路”建设，不断加大农村基础设施的建设力度，持续加快乡村振兴建设步伐，进一步筑牢乡村振兴之基。为提高乡村交通出行条件、改善村民生活质量，促进乡村高质量发展，从2016年开始，我区通过3年的时间累计实施了542.2km 的老村级道路加宽改造工程，涉及全区18个乡镇（街），建成后路面均达到 4.5m以上；从2021年至今，累计实施近17km的建制村通双车道项目，2024年计划实施24.6km，项目按四级公路标准实施，路面宽6m，路基宽7m，沥青砼路面，项目的实施让农村公路由“窄”变“宽”、由“通”到“畅”，极大改善当地的交通条件，同时提升沿途乡村的产业发展环境，受到沿线群众的一致好评。下一步，我区也将紧紧抓住省厅推动新一轮“四好农村路”建设的契机，积极与省、市交通主管部门沟通，多渠道争取更多的道路加宽项目计划落地。

3.代表们所提建议因政策限制、政策变化或管理权限等因素  不能解决的6件，占8%。如《关于解决农村集体经营性建设用地租赁入市后续问题的议案》。由于金安区不在集体经营性建设用地入市试点范围内，暂无法通过集体经营性建设用地直接入市来解决先租后让项目的施工许可和不动产登记等后续问题。下一步，我区将积极争取集体经营性建设用地入市试点政策。同时，鼓励乡镇在编制乡镇国土空间规划和村庄规划时，将建设用地布局纳入规划中。

二、主要做法

区政府始终把代表建议视为加强人大监督的珍贵资源和重要渠道，把建议办理工作作为联系群众、沟通感情、听取意见、争取民心的重要途径，作为履行职责、接受监督、改进工作的一项重要手段。

（一）切实提高认识，增强政治自觉和行动自觉。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实将议案、代表建议办理作为重点工作任务，专题研究，精心部署，及时拟定办理目标和推进安排。区政府主要领导经常过问建议办理工作，统筹协调推动办理任务落实。特别是对一些人民群众普遍关心的意见建议，区政府领导多次到现场实地了解情况，并召开专题会议，区政府办全程协调督办，确保建议办理落实落地。各承办单位把建议办理工作列入重要日程，细化办理措施，明确时限要求，狠抓工作落实，切实做到了思想到位、人员到位、责任到位，确保建议件件有着落，事事有人办，办理有成效。

（二）切实优化流程，强化工作规范和办理效能。区人大六届三次会议闭幕之后，区政府及时组织人员对代表 建议意见进行梳理归类，印发《六安市金安区人民政府关于认真做好区六届人大三次会议代表议案建议和区政协六届三次会议提案办理工作的通知》（〔2024〕-122），召开现场交办会逐项逐部门进行交办，明确责任单位、协办单位和办理时限。区政府要求各承办部门单位进一步加强与人大代表的沟通和联系，对因政策规定或条件限制不能及时办理的建议，积极主动向代表解释国家有关政策和规定，争取代表的理解和支持。在办理环节上，及时将办理结果直接答复代表本人，答复的函件，按照规范格式，严格审核把关。在办理质量上，各承办单位主要将办理建议与本部门单位的日常工作相结合，与调查研究、密切联系群众相结合，与改进工作作风、提高办事效率、为民办实事相结合，促进办理工作规范有序。

（三）切实强化督办，力促工作落实和措施到位。区政府相关负责人亲自督促办理，区政府办跟踪督查，督促承办单位抓落实、抓进度、抓质量。区政府办组织相关人员与承办单位沟通座谈，详细了解建议办理工作中存在的困难和问题，强化措施，完善方案，及时消除办理过程中的“梗塞阻” ，确保办理工作有序推进。区政府办围绕办理进度、答复质量、反馈效果等方面，综合运用过程督办和电话回访等方式，开展多层次、多渠道、全方位督促检查；对办理不规范、进展缓慢等情况，及时督促整改。5月份，按照办理时间节点要求，提醒协办单位加快协办进度。7月初，按照办结时间节点要求，点对点督促指导主办单位尽快完成办理工作。严把成果转化实效关，加大督办力度，着力解决一些群众关心的热点问题。特别对于保障和改善民生的建议，要求办理单位进行“回头看”，答复后办理工作有新进展、新变化的，及时与代表沟通。

三、下一步工作安排

在区人大常委会的指导支持下，在区政府的高度重视下，经过各承办单位的共同努力，较好地完成了代表意见建议办理工作，有效解决了代表提出的一些问题，有力地推动了区政府重点工作落实。但与区人大常委会的要求和人大代表、人民群众的期望相比，工作中还存在一些差距，一是个别单位对办理工作认识不够，重答复、轻落实现象仍存在；二是合办建议有关部门相互协调不够，部分建议答复不够规范、落实质量不高；三是受区级财力和客观因素限制，部分建议暂未能有效解决。为此，我们将认真梳理，全面总结，针对问题，采取有效措施，在今后工作中加以解决。

一是提高认识，健全办理落实制度。进一步提高对代表建议办理的重要性认识，压实责任，紧盯目标，进一步完善交办督办、定期调度、集中通报等工作机制，切实做到目标清单化、办理责任化和跟踪持续化，确保意见建议办理和审议意见真正落到实处。

二是突出重点，切实提升落实成效。在办理落实过程中，突出办理重点，统筹安排，采取定期调度、现场督办等方式，努力提高办理质量。区政府督办室和区人大代表联络办定期开展建议办理督查，及时总结成效，及时发现问题，严把办理质量，确保办理工作取得实效。

三是统筹推进，扎实抓好“回头看”。围绕代表意见建议工作，及时组织开展“回头看”，对条件具备、符合现行政策、时机成熟的建议进行跟踪督办，向代表第二次答复，及时报告区人大常委会。特别是建议中提出的事关全区经济社会发展大局和群众切身利益的问题，以高度负责的态度，不断总结经验，改进工作方法，大力推动政策落实，听民声、解民困、惠民生，切实将好事办实，把实事办好，让人民群众满意。

 

六安市公安局金安分局

关于执法规范化建设的情况汇报

区公安分局政委  陈  勇

 

主任、各位副主任、各位委员：

近年来，金安分局认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，立足法治公安建设要求，将执法规范化建设置于全局性、基础性地位，坚持目标导向、问题导向、实战导向，瞄准“公平正义”这条公安工作生命线，聚焦执法队伍、执法流程、执法管理、执法监督四个重点，多措并举、综合施策，全力推进执法规范化建设提档升级。2021年以来，分局共办理行政案件22506起、刑事案件10822起，行政处罚5817人，移送审查起诉2810人，连续三年被省公安厅评为全省县级公安机关执法质量优秀单位。现将有关情况汇报如下：

一、聚焦筑基提能“根本点”，推动执法队伍专业化。一是做实业务培训。坚持“围绕实战、服务实战、实战引领、实战检验”，将执法办案业务培训纳入民警入警训练、警衔晋升和警务实战轮训的重要内容，综合采取执法培训、案例剖析、业务考试、专案侦办、旁边庭审等实战教学方式，强化一线执法民警警情处置、调查取证、出庭应诉以及武器、警械使用等技能水平，全警执法能力素养有效提升。2021年以来，共组织开展警务实战技能常态化轮训5次、法制业务培训22次，教育培训民辅警2400人次。二是做优人才培育。鼓励民警参加公安部高级执法资格考试、国家法律职业资格考试，2021年以来，每年投入近10万元，统一保障全警考试教材、网络授课等服务。强化结果运用，将执法素养作为民警竞争上岗和执法上岗的前提条件，明确规定凡未取得基本级执法资格的民警，不得办理案件，并暂缓职级晋升；对通过高级执法资格考试和国家法律职业资格考试的民警予以表彰表扬，并作为职级晋升的重要加分项，持续营造全警学法、尚法、用法的良好氛围。截至目前，累计800余人次参加考试，共33人通过高级执法资格考试、35人通过国家法律职业资格考试（2024年有13人通过第一轮客观题考试），两证兼具人员10人，16人获聘公职律师，通过人数位居全市公安机关前列。三是做强专业队伍。加强法制队伍建设，从通过法考、高级执法资格考试人员中，采取考核、遴选等方式充实法制部门，目前分局法制大队6名民警，全部通过国家法律职业资格考试，4人通过高级执法资格考试。推行“专职、兼职、派驻”三类法制员并行制度，组建45人“专职、兼职、派驻”法制员队伍，实行派出所自行裁决案件由其他派出所法制员异地审核模式，有力提升基层所队执法办案质量。

二、聚焦机制优化“着力点”，推动执法流程标准化。一是实体化运行受案中心。2021年11月，分局建成并实体化运行受案中心（案管中心），实行“集中接待受理、归口指定办理、统一规范核查、全程跟踪督办”工作模式，严格执行群众上门报案“三个当场”和执法源头问题“日清零、周调度、月通报”制度，优化接报案及案件处理流程，对有警不接、有案不受、有案不立、受立案超期等源头问题及时预警通报，对新发信访、行政复议被纠错、行政诉讼败诉、检察机关绝对不诉、法院判决无罪等重点敏感警情、案件进行预警研判、监督评查、通报整改。中心运行以来，公安信访投诉大幅减少，执法公信力进一步提升。2022年12月，分局受案中心工作机制模式被人民公安报专题报道。二是成立案件审核委员会。2021年12月，分局成立重大疑难复杂案件审核委员会，负责对全局执法单位办理的各类重大、疑难、复杂的案（事）件，就其定性、处理等事项进行集体研究，指导侦办、提供法律参考、依法作出处理决定，有效减少了受案立案环节的不作为、不规范问题，有效提高案件办理质量。截至目前，分局召开案审委员会67次，研究案件528起。三是构建规范化制度体系。分局先后制定出台《金安分局重大疑难复杂案件审核委员会工作规定（试行）》《金安分局党委关于提升公正执法质效若干举措》《金安分局公正办案七项刚性措施》等12项执法制度规范，全面涵盖接处警、受立案、调查取证、办案区、涉案财物、执法记录仪管理使用以及案件审核审批等执法办案各环节，有效推动执法活动程序化、标准化。2023年，分局案审委员会工作制度被评为全省公安机关优秀执法制度。

三、聚焦科技赋能“支撑点”，推动执法管理精细化。一是执法案件全流程网上办理。依托协同办案系统、接报案系统、“执法全流程大数据管控平台”，及时预警、通报整改，进一步强化接处警、受立案等执法环节把控。严格落实案件办理“单轨制”，持续规范运用“政法跨部门一体化办案平台”206系统，实现所有刑事案件受立案、强制措施、移送起诉等环节审核审批“全程网办”，所有卷宗实体材料全量上传，大幅缩短审批流程、提高办案效率，有效防止案件办理“超时超期”“体外循环”等问题。二是执法场所全方位智能管理。2021年以来，在区委区政府的大力支持下，共投入500余万元，改造建成分局执法办案管理分中心，对20个派出所执法办案区进行升级改造，统一规范设置涉案财物保管室，合理布局功能室，配齐软硬件设施，实现登记入区、信息采集、录音录像、涉案财物管理等智能化操作。严格执行执法办案场所“四个一律”要求，对违法犯罪嫌疑人一律直接带入办案区开展审查工作，区内监控视频24小时全覆盖，可实时巡查、回看，及时预警通报和纠正不规范行为，确保案件质量和执法安全。三是执法行为全过程记录回溯。刚性落实现场处警执法记录仪正确规范佩戴使用100%工作要求，目前分局一线执法部门共配备了300部具有自动传输视频功能的4G执法记录仪，民警前端实时回传现场情况，后台可实现扁平化指挥、点对点调度，有效指挥处置现场突发情况。同时，记录仪可对接处警现场全程记录、回溯管理，强化对民警监督管理，实现民警、当事人合法权益“双保障”。

四、聚焦严密监督“关键点”，推动执法行为规范化。一是强化内部监督。健全完善局主要领导过问重大执法问题、分管局领导约谈问题单位、办案所队长对本部门执法办案日常监督、法制部门及专兼职法制员强化条线监督指导等机制，构建层次分明、重点突出、组织严密的内部执法监督体系。依托分局案审委员会，紧盯警情、案件、财物、场所、卷宗等关键要素和立案、撤案、变更强制措施等关键环节，严把审核关口，及时消除执法问题和隐患。深化“局长点评案件”“三评三定”等工作机制，及时评查分析案件、复盘倒查问题。持续深入开展执法办案源头治理专项行动，深化“基层所队警情案件日评议”制度，切实整治执法顽疾、化解矛盾纠纷、预防信访投诉。截至目前，共发布执法办案源头治理专项工作通报8期，发现和纠正各类执法源头问题130余起，通报批评执法办案单位20余次。二是强化外部监督。2022年3月18日，分局会同区人民检察院成立“侦查监督与协作配合办公室”，建立“定期交流、会商研究、提前介入”等系列机制，推动侦查监督与协作配合机制走深走实，提升刑事案件质量和监督质效。积极与各级法院、上级公安机关建立常态化沟通机制，听取意见和建议，争取业务指导和司法监督。严格落实“行刑衔接”制度，对行政机关移送涉嫌犯罪案件线索做到移送必收、有案必受、有案必立、有案必查。在社会各界广泛聘请执法执纪、窗口服务、党风廉政建设监督员，对公安队伍和执法服务进行全程动态监督。商请人大、政协经常组织代表、委员视察公安工作和监督执法办案，确保执法公开公平公正。加强执法公开，主动告知办案进度、压缩办案期限，依托执法信息互联网查询服务平台，对社会全面公开公安机关权责清单、办事流程，对生效行政处罚、行政许可实行“双公示”，最大限度地保障人民群众的知情权、参与权和监督权。三是强化问责监督。成立金安分局执法监督管理委员会，全面掌握、分析分局执法整体状况，预警和研究解决执法突出问题。建立以纠正过错、追究责任为核心的责任追究落实制度，完善责任追究认定程序、责任追究认定规范、责任追究执行依据、责任追究处罚内容等配套措施。对“12389”平台、“12345”市长热线以及信访投诉、执法评查等方面暴露的执法问题，坚持一严到底、及时核查调查，区分执法过错不同情况，厘清办案民警、办案单位、法制员、审核所队长、法制审核人员、审批局领导责任，分级分类对相关责任人予以全链条追责问责。2021年以来，分局共追责问责执法过错民警14人，起到了“处理一人、教育一片”的警示效果。

尊敬的各位人大领导，通过不懈努力，金安分局执法规范化建设工作取得了一定的成效，但对标公安执法面临的新形势和人民群众对公安工作的新期待，还有较大差距。比如，“以人民为中心”的执法理念树得不牢，群众对公安工作满意度提升缓慢；规范执法意识不强，受立案不及时、侦查取证不及时、执法不规范、程序违法等执法不作为、乱作为、慢作为问题依然存在；民警法律素养参差不齐，侦查办案、调解纠纷、释法说理水平仍有待提高；内部监督体系仍不完善，民警辅警违纪违法等问题仍时有发生。上述问题的产生，客观方面因警力不足，民警长期加班熬夜、值班备勤，往往疲于应付日常警务活动，影响和制约了执法规范化建设水平。但更多的是面对新时代新形势下的公安执法工作，民警在主观思想、执法理念、素质能力、监督管理等方面存在环境不适应、工作不到位、要求不严格等原因所导致。

下一步，金安分局将在区人大的监督指导下，持续强化实战导向、问题导向、基层导向、效果导向，认真践行“创新、主动、规范、协同、精细、务实”的新警务理念，主动作为、强力攻坚、补齐短板，进一步端正执法理念、规范执法行为、严密执法监督，扎实推进公安机关执法规范化建设，全力提升法治化水平和执法公信力，为全区经济社会高质量发展贡献公安力量。

 

关于我区公安分局执法规范化建设情况的调研报告

区人大法工委主任  王世斌

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会年度工作安排，10月下旬区人大常委会副主任宣红兵带领部分区人大常委会委员、法工委和代表联络办负责人，以及部分街道人大工委主任和人大代表，对区公安分局执法规范化建设情况进行了专题调研。调研组实地察看了小南海派出所、七里站派出所和分局受案中心（案件管理和警务效能监督中心）规范化建设情况，召开座谈会听取公安机关相关工作汇报，广泛征询加强和改进工作的意见建议。现将调研情况报告如下:

一、主要工作成效及做法

近年来，我区公安分局采取加强执法培训、完善执法制度、强化执法监督、改善执法条件等有力举措，积极推进执法规范化建设，执法能力明显提升，社会治安持续稳定，群众满意度不断提高，执法工作取得了新的成绩，执法规范化建设实现良好的局面，为我区经济社会发展提供了更加坚实有力的法治保障。

1.执法能力全面增强。坚持把提高整体执法素质作为推进执法规范化建设的基础，通过入警训练、晋衔训练和警务实战技能常态化轮训，全面增强执法实战能力。支持鼓励干警参加法律考试，以执法资格等级考试和国家法律职业资格考试作为竞争上岗和执法上岗的前提条件，直接与执法办案资格和职级晋升相联系，激励干警增强业务技能。目前，取得“两证”人数位居全市公安机关前列。突出专业队伍建设，落实三类法制员制度，推进派出所自行裁决案件异地审核，确保了执法质量。

2.执法机制逐步健全。坚持将执法制度建设作为规范执法行为的基础环节，建立健全涉及执法责任、办案流程、案件审核以及涉案财物管理制度等一系列执法制度，执法责任更加明晰，执法程序更加严密，案件审核更加严格。坚持把执法监督作为保证执法质量的有力抓手，不断完善监督机制，改进监督方式，逐步形成了一套比较科学合理的执法监督考评制度。分局制定的《重大疑难复杂案件审核委员会工作规定》被安徽省公安厅评为全省公安机关优秀执法制度。

3.执法保障实现优化。积极优化执法场所，严格落实公安部“四个一律”，增强公安机关的执法规范性和透明度，确保执法过程的合法性和公正性。按照“两区六室”建设，推进了涉案财物科学管理。克服多重困难加强基层派出所建设，高标准建设办案区，实行功能区划分和改造，有效促进了规范执法、安全执法。重视信息化装备建设，着力为执法一线更新换代装备，实现执法全程记录，大大提高了执法现代化水平。坚持科技强警战略，规范运用“政法跨部门一体化办案平台”，优化网上执法办案系统，有效提升了执法效能。

4.执法成效不断提升。坚持推进执法规范化建设，执法质量实现稳步提升，执法成效得到了上级部门的充分肯定。2021年至2023年连续三年被省公安厅评为“全省县级公安机关执法质量优秀单位”。

二、存在的问题

      1.公正执法方面有短板。表现在个别干警法治意识不强，法律素养不高，执法理念不正，导致执法中违法违纪问题仍有发生。

2.执法办案能力有不足。少数干警存在就案办案、机械办案现象，个别干警证据意识不强，存在办案取证不及时等情况。现场接处警能力有待提高。

  3.执法程序意识有薄弱。个别干警和案件在执法程序上、制度标准上不够严格，如立案不及时、执法不规范，甚至程序违法等问题仍然存在。

  三、加强和改进工作的意见建议

1.坚持执法为民。牢固树立执法为民理念，切实打牢执法为民的思想根基，特别要正确处理好打击和保护、管理和服务的关系，为执法规范化建设夯实群众基础。充分发挥典型示范作用，培养一批执法示范单位，树立一批执法办案能手，以具体、生动、鲜活的典型来引导干警自觉认同并积极投身执法规范化建设，努力营造比学赶超、勤奋敬业、模范执法的良好氛围。善于总结推广执法典型创造的新经验、好做法，使之在执法活动中充分发挥示范和导向作用。

2.提升执法能力。坚持创新培训机制，丰富培训方式，提高培训标准，激发学习自觉性。坚持以考促学，建立健全法律考试制度和任职资格考试考核制度，定期开展法律知识和执法岗位比武竞赛活动，检验学习成果，提高培训成效。深入推进释法说理执法方式，培养干警执法各个环节向当事人讲明法理、事理和情理的能力，使当事人理性接受和承担法律责任，努力实现执法的法律效果和社会效果的有机统一，更好地践行理性、平和、文明、规范的执法理念，切实改变生、冷、硬的执法方式和形象。

3.增强执法保障。完善制度保障，切实落实岗位执法责任。牢固树立有权必有责的执法理念，进一步明确、细化各执法部门和岗位干警的执法要求和执法责任，严格制定奖惩措施，严格追究过错责任，特别对易发生问题的重点执法岗位、执法环节进行经常性的排查，着力完善涉钱、涉物、涉及限制人身自由等重点环节的执法办案制度，最大限度地防止违法行为发生，及时纠正执法过错，确保执法全部纳入程序化、规范化、制度化轨道。通过进一步严密执法程序、统一裁量标准，切实杜绝执法随意性。

4.强化执法监督。围绕执法质量，不断提高内部监督实效。充分运用信息化手段，完善执法监督系统建设，积极发挥执法监督体系作用，汇聚法制、纪检、督察、信访等部门监督合力，努力实现执法监督全程化、动态化。深化警务公开，继续畅通外部监督渠道。自觉接受社会各界和人民群众的监督，确保权力在阳光下运行。对发现的苗头性，倾向性执法问题，及时发布预警信息，控制在萌芽状态。对群众反映的执法突出问题，及时组织力量进行专项整治，确保执法规范化建设取得更加明显的成效。

 

关于金安区2024年预算调整方案的报告

区财政局局长  刘岩松

 

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现将全区2024年地方政府债务限额及预算调整报告提请区六届人大常委会第二十次会议审议。

一、2024年地方政府债务

（一）2024年地方政府债务限额

经省政府同意，省财政厅核定我区2024年地方政府债务限额为1085776万元，其中一般债务203339万元，专项债务882437万元。与上年相比，新增政府债务限额157544万元，其中：新增一般债务20665万元（含外债2602万元），新增专项债务136879万元。

（二）2024年地方政府债券安排情况

2024年省财政厅实际转贷我区地方政府债券245542万元，其中：新增债券154942万元，再融资债券90600万元(用于偿还部分到期地方政府债券本金)；按债券类型分为一般债券31863万元，专项债券213679万元。根据债券的使用要求，结合我区确定的重点项目资金需求，分配方案建议如下：

1.一般债券31863万元，其中：①新增债券18063万元，主要用于金安区地质灾害隐患点治理工程512万元、和美乡村精品示范村建设4000万元、高标农田建设1206万元、安徽六安白鹅食品高端绿色加工现代产业园3626万元、金安区粮油储备物流中心建设项目1200万元、置换存量债务7519万元；②长江经济带珍稀树种保护与发展项目欧投行外贷2602万元暂未提款；③再融资债券13800万元，主要用于偿还2017年一般债券11300万元、2021年一般债券2500万元。

2.专项债券213679万元，其中：①新增债券136879万元：其中：用于项目建设32300万元、置换存量债务104579万元；②再融资债券76800万元，主要用于偿还2019年专项债券76800万元。

二、2024年预算调整方案

（一）一般公共预算收支调整

1.一般公共预算收入调整

今年以来，受经济下行、房地产市场疲软等因素影响，全年地方一般公共预算收入、政府性基金调入一般公共预算收入减少，加之上级转移支付的增加等因素，现需对年初预算总收入进行调整：①上级转移支付、调入预算稳定调节基金、债务转贷等收入调增116129万元；②年初地方一般公共预算收入调减15000万元；③调入资金调减108000万元。根据以上财力增减变化情况，建议将年初区六届人大三次会议批准的一般公共预算总收入由623229万元，调整为616358万元，调减6871万元。

2.一般公共预算支出调整

2024年，由于一般转移支付等收入增加、调入资金减少，支出相应发生变化，因此建议将年初区六届人大三次会议批准的一般公共预算总支出623229万元调整为616358万元，调减6871万元，调整后收支保持平衡。具体调整科目为：农林水支出调增6466万元、粮油物资储备支出调增1200万元、灾害防治及应急管理支出调增512万元、调出资金调增50000万元；教育支出调减4600万元、社会保障和就业支出调减6100万元、卫生健康支出调减16934万元、城乡社区支出调减31315万元、预备费调减6100万元（用于城乡社区支出、农林水支出）。

（二）政府性基金预算调整

1.政府性基金预算收入调整

受房地产市场不景气、土地政策调控等因素影响，今年我区土地出让收入预计与年初预算目标差距较大，同时省财政厅今年转贷我区新增专项债券（136879万元）、上级补助收入（超长期特别国债资金30420万元）、调入资金（从一般公共预算调入50000万元，各单位缴入的非标专项债利息20000万元）等大幅增加，因此需要对政府性基金预算收入进行调整。建议将年初人代会批准的政府性基金预算总收入由281839万元调整为377358万元，调增95519万元。具体调整科目为：

（1）国有土地使用权出让收入由199080万元调整为57300万元，调减141780万元。

（2）上级补助收入由661万元调整为31081万元，调增30420万元（超长期特别国债资金）。

（3）债务转贷收入调整为213688万元，调增136879万元（新增专项债券）。

（4）调入资金调整为70000万元，调增70000万元（从一般公共预算调入50000万元，各单位缴入的非标专项债利息20000万元）。

2.政府性基金预算支出调整

鉴于收入发生变化，建议对年初人代会批准的政府性基金预算总支出由281839万元调整为377358万元，调增95519万元，调整后收支保持平衡。具体调整科目为：

（1）文化体育与传媒支出调整为16万元，调增16万元。

（2）城乡社区支出由55409万元调整为73613万元，调增18204万元。

（3）农林水支出由184万元调整为150万元，调减34万元。

（4）其他支出（主要是专项债券收入安排的支出）调整为155390万元，调增154913万元（新增专项债券136879万元）。

（5）调出资金调减108000万元。

（6）结转下年调增30420万元（超长期特别国债资金）。

 以上报告，请予以审议。

 

附表：1.金安区2024年一般公共预算收支调整表

2.金安区2024年政府性基金预算收支调整表

3.金安区2024年新增一般债券资金支出调整表

4.金安区2024年新增专项债券资金支出调整表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表1 金安区2024年一般公共预算收支调整表
					单位：万元
收入项目	区六届人大 三次会议 批准预算数	变动数	预算 调整数	支出项目	区六届人大 三次会议 批准预算数	变动数	预算调    整数
一、税收收入	139550	-29854	109696	1.一般公共服务支出	61765		61765
1.增值税	52450	-16450	36000	2.国防支出	643		643
2.营业税				3.公共安全支出	5998		5998
3.企业所得税	9500	-3160	6340	4.教育支出	140966	-4600	136366
4.个人所得税	3000	-1100	1900	5.科学技术支出	3019		3019
5.资源税	4000	-3094	906	6.文化旅游体育与传媒支出	5893		5893
6.城市维护建设税	10000	-2700	7300	7.社会保障和就业支出	71125	-6100	65025
7.房产税	10000	2900	12900	8.卫生健康支出	50229	-16934	33295
8.印花税	3500	600	4100	9.节能环保支出	1811		1811
9.城镇土地使用税	15000	5450	20450	10.城乡社区支出	112711	-31315	81396
10.土地增值税	8500	-4000	4500	11.农林水支出	103239	6466	109705
11.车船税	4000	-900	3100	12.交通运输支出	5587		5587
12.耕地占用税	3000	-1300	1700	13.资源勘探信息等支出	3448		3448
13.契税	16500	-6100	10400	14.商业服务业等支出	5963		5963
14.环境保护税		80	80	15.金融支出	563		563
15.其他税收收入	100	-80	20	16.自然资源海洋气象等支出	1831		1831
二、非税收入	30100	14854	44954	17.住房保障支出	6217		6217
1.专项收入	9000	-648	8352	18.粮油物资储备支出	512	1200	1712
2.行政事业性收费收入	8100	1850	9950	19.灾害防治及应急管理支出	6186	512	6698
3.罚没收入	4000	8134	12134	20.预备费	6100	-6100
4.国有资本经营收入				21.债务付息支出	6472		6472
5.国有资源（资产）有偿使用收入	9000	5270	14270	22.债务发行费用支出
6.捐赠收入		113	113	23.其他支出	64		64
7.其他收入		135	135
预算收入小计	169650	-15000	154650	预算支出小计	600342	-56871	543471
加：返还性收入及转移支付收入	243019	103000	346019	加：上解上级支出	7520		7520
税收返还	11541		11541	补助下级支出
一般转移支付	228537	103000	331537
专项转移支付	2941		2941
上年结余	65679		65679
调入预算稳定调节基金	8051	2585	10636	安排预算稳定调节基金
其他调入资金	123000	-108000	15000	调出资金		50000	50000
债务转贷收入	13830	10544	24374	债务还本支出	15367		15367
下级上解收入				年终结余
预算总收入	623229	-6871	616358	预算总支出	623229	-6871	616358

附表2 金安区2024年政府性基金预算收支调整表
					单位：万元
收入项目	区六届人大 三次会议 批准预算数	变动数	预算 调整数	支出项目	区六届人大 三次会议 批准预算数	变动数	预算 调整数
一、旅游发展基金收入				一、文化体育与传媒支出		16	16
二、国家电影事业发展专项资金收入				国家电影事业发展专项资金及对应专项债务收入安排的支出
三、国有土地收益基金收入				旅游发展基金支出		16	16
四、农业土地开发资金收入				二、社会保障和就业支出
五、国有土地使用权出让收入	199080	-141780	57300	大中型水库移民后期扶持基金支出
土地出让价款收入	199080	-141780	57300	小型水库移民扶助基金及对应专项债务收入安排的支出
缴纳新增建设用地土地有偿使用费				三、城乡社区支出	55409	18204	73613
六、大中型水库移民后期扶持基金收入				国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出	55409	18204	73613
七、彩票公益金收入				征地和拆迁补偿支出
八.城市基础设施配套费收入	3000		3000	土地开发支出
九、小型水库移民扶助基金收入				城市建设支出		47776	47776
十、污水处理费收入	300		300	农村基础设施建设支出		4836	4836
				补助被征地农民支出
				土地出让支出
				支付破产或改制企业职工安置费
				农业生产发展支出
				其他国有土地使用权出让收入安排的支出	55409	-34408	21001
				国有土地收益基金安排的支出
				农业土地开发资金安排的支出
				城市基础设施配套费安排的支出
				污水处理费安排的支出
				棚户区改造专项债券收入安排的支出
				四、农林水支出	184	-34	150
				五、商业服务业等支出
				旅游发展基金支出
				六、其他支出	477	154913	155390
				其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出		153962	153962
				彩票公益金及对应专项债务收入安排的支出	477	951	1428
				七、债务付息支出	32426		32426
				八、债务发行费用支出
政府性基金收入小计	202380	-141780	60600	政府性基金支出小计	88496	173099	261595
加：上级补助收入	661	30420	31081	加：上解上级支出
债务转贷收入	76809	136879	213688	债务还本支出	85343		85343
调入资金		70000	70000	调出资金	108000	-108000
上年结余	1989		1989	结转下年		30420	30420
政府性基金收入总计	281839	95519	377358	政府性基金支出总计	281839	95519	377358

附表四 金安区2024年新增专项债券资金支出调整表
		单位：万元
预算科目	预算调整数	备注
合计	136879
文化体育与传媒支出
国家电影事业发展专项资金及对应专项债务收入安排的支出
社会保障和就业支出
大中型水库移民后期扶持基金支出
城乡社区支出
国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出
征地和拆迁补偿支出
土地开发支出
农村基础设施建设支出
补助被征地农民支出
土地出让业务支出
其他国有土地使用权出让收入安排的支出
棚户区改造专项债券收入安排的支出
交通运输支出
车辆通行费及对应专项债务收入安排的支出
商业服务业等支出
旅游发展基金支出
其他支出	136879
其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出	136879
其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出	136879	1.新增专项债用于项目建设32300万元：                                             ①金安经济开发区长三角一体化新能源汽车零部件产业园及周边配套(一期)项目5200万元；                                                                          ②金安区城北产城融合一体化科技孵化基地及市政基础设施配套项目(一期)1000万元；                                                                              ③金安区长三角一体化乡村振兴项目4000万元；                                                ④安徽金安经济开发区长三角一体化装备制造产业园及市政基础设施配套项目（一期）2000万元；                                                                    ⑤金安经济开发区先进制造产业谷项目3000万元；                                                   ⑥金安经济开发区集中供热二期工程项目1200万元；                                             ⑦金安经济开发区电子信息产业园及其配套工程项目7300万元；                                             ⑧金安区长三角绿色食品加工产业园基础设施建设（一期）项目2000万元；                                                                           ⑨金安区中医院新建项目2000万元；                                                  ⑩安徽金安经济开发区长三角一体化装备制造产业园及市政基础设施配套项目（一期）项目1200万元（粮储中心建设项目调整，待省厅批复）；                                                            ⑪金安区学前教育提升工程（三期）项目1400万元；                                              ⑫金安区老旧小区综合改造项目2000万元；                                                       2.用于存量债务置换104579万元。                                                  ①第一批补充政府性基金限额31900万元；                                                                          ②第二批结存限额1911万元；                                                         ③第三批置换债券限额70768万元
彩票发行销售机构业务费安排的支出