金安区六届人大常委会召开第三十四次会议

 

7月29日上午，区六届人大常委会召开第三十四次会议。区人大常委会主任胡卫东，副主任沈荟、鲍丙华、满少华、姜祥龙出席会议。区人大常委会副主任沈荟主持会议。

会议进行了集中学习；听取审议了区政府和美乡村建设情况报告和相关调研报告；听取审议了区政府关于计划、财政、审计工作报告和区人大常委会相关审查报告，表决通过了《金安区人民代表大会常务委员会关于2025年区本级财政决算的决议（草案）》；听取了2025年区本级国有资产管理情况的报告；听取审议了区财政局、区住建局近年来工作情况报告和区人大工作评议情况报告；会议依法进行了人事辞任免，并举行了宪法宣誓仪式。

区人大常委会党组书记、主任胡卫东强调，要大力发展乡村特色产业，拓宽农民就业增收渠道，增强乡村发展内生动力。要坚决落实过紧日子要求，牢牢守住民生、安全底线，办实办好民生实事，防范化解各类风险隐患。审计部门要做实审计“后半篇文章”，推动审计发现问题闭环整改。要健全国有资产配置、运营、处置全链条管理制度，不断提升国有资产管理质量和效能。被评议单位要压实整改责任，确保问题整改见底见效，努力把评议成效转化为工作动能。

区人大常委会组成人员应到会31人，因事请假9人，实际出席会议22人。区政府副区长张运，区人民法院院长隆艳，区人民检察院检察长周莉，区纪委副书记、监委副主任屠磊，区政府办、区发改委、区财政局、区住建局、区农业农村局、区审计局主要负责同志，部分区人大代表及乡镇街人大（工委）主要负责同志，区人大常委会各办事机构和工作机构负责同志等共33人列席会议。

 

 

在区六届人大常委会第三十四次会议上的讲话

区人大常委会党组书记、主任  胡卫东

 

各位副主任、各位委员，同志们：

今天的会议在大家的共同努力下，圆满完成了既定议程。

会议集中学习了习近平总书记在世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上的主旨讲话。新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能是引领未来发展的战略性技术。要深刻领会主旨讲话蕴含的发展理念、治理主张，主动顺应数字化、智能化发展趋势。要立足金安发展实际，把创新思维运用到产业培育、城乡治理、民生服务各领域，积极拥抱新技术新场景，以数字赋能推动全区治理效能持续提升。

会议听取审议了区政府和美乡村建设情况报告。建设和美乡村是全面推进乡村振兴的重要抓手，要加强政策指导与部门协同，因地施策、精准发力，持续推动和美乡村建设各项工作提质增效。要大力发展乡村特色产业，拓宽农民就业增收渠道，增强乡村发展内生动力。要充分调动群众参与乡村建设、人居环境整治的积极性，扎实推进移风易俗、涵养文明乡风，不断增强群众获得感与幸福感。

会议听取审议了区政府计划、财政、审计报告，并依法批准了2025年区本级财政决算。今年以来，面对复杂变化的经济形势，区政府及相关职能部门认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，迎难而上、顶压前行，全力以赴稳增长、促改革、防风险、惠民生，经济运行呈现稳中有进、提质增效良好态势。要牢牢把握稳中求进工作总基调，强化经济运行调度，持续巩固拓展经济回升向好势头。要持续优化营商环境，切实为企业排忧解难，激发经营主体活力。要坚决落实过紧日子要求，牢牢守住民生、安全底线，办实办好民生实事，防范化解各类风险隐患。审计部门要做实审计“后半篇文章”，推动审计发现问题闭环整改。

会议听取审议了区政府关于 2025 年区本级国有资产管理情况的报告。要坚持问题导向，高度重视并稳妥解决国有资产管理、保护、开发利用过程中的问题。要进一步摸清资产底数，健全国有资产配置、运营、处置全链条管理制度，不断提升国有资产管理质量和效能。

会议听取审议了区财政局、区住建局近年来工作情况报告和区人大工作评议情况的报告。开展工作评议是宪法法律赋予人大及其常委会的重要监督职权，是践行全过程人民民主的重要实践。被评议单位要认真对照评议意见，深刻反思本部门各方面工作存在的深层次问题。要压实整改责任，确保问题整改见底见效，努力把评议成效转化为工作动能。评议工作组要持续跟踪问效，以严实标准盯紧整改全过程，确保评议意见落地见效。

会议依法进行了人事辞任免。希望新任职同志始终牢记初心使命，牢固树立和践行正确政绩观，站稳人民立场，恪守法治底线，将坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”转化为发展成果、人民福祉、履职成效，努力向党和人民交出满意答卷。

谢谢大家！

 

 

金安区和美乡村建设情况报告

区农业农村局局长  刘伟景

 

主任、各位副主任，各位委员：

我受区政府委托，向本次区人大常务委员会报告金安区和美乡村建设情况。

近年来，金安区坚持以学习运用“千万工程”经验为引领，立足金安实际和资源禀赋，聚焦“宜居、宜业、和美”核心目标，围绕“九十里山水画廊、十里果乡、淠河经济带”三大和美乡村示范片统筹布局，分层推进点、线、面协同建设，累计申创精品示范村13个、省级中心村194个，逐步构建起“点上突破、线上串联、面上提升”的和美乡村发展格局，各项建设工作取得阶段性成效。

一、主要做法

（一）聚焦精品示范，实现点上突破

以精品示范村、省级中心村为核心支点，打造可复制示范样板点。坚持分类培育、梯度打造，集中政策、项目、资金向重点点位倾斜，推动单个村从基础整治向综合提质转变。我区首批精品示范村（2023年度）横塘岗乡黄墩村、张店镇太平桥村、毛坦厂镇东石笋村已顺利通过省级验收，其中，张店镇太平桥村景村融合、农旅融合的“双融模式”和横塘岗乡黄墩村的“大联合模式”被省委农办通报表扬。2024至2026年共申创精品示范村10个。同步全域推进省级中心村建设，累计建成194个，城市开发边界外行政村覆盖率超80%，逐村统筹推进改厕、污水、道路、产业等基础设施配套落地，构建起覆盖全域的示范点位矩阵。先后获评安徽省美丽乡村建设先进县区、和美乡村建设先进集体。

（二）立足片区打造，实现线上串联

依托“九十里山水画廊、十里果乡、淠河经济带”自然资源和产业特色，以精品村、示范线为辐射载体，拓点扩面，推进美丽宜居自然村庄整治，累计建成美丽宜居自然村庄538个，建成农村生活污水处理设施236套，建设小微节点2600余个，亮化路灯1.8万盏，新建跨村联通道路105公里，配套绿化、便民服务设施等，打造连片风貌廊道。聚焦金安脆桃、皖西白鹅、稻虾共养等特色主导产业，区级整合资金6.9亿元，重点投入精品示范村产业发展，做大做强“土特产”文章。已建成白鹅养殖基地、茶叶驿站、蓝龙共富基地等一批特色产业项目，每年为村集体增加收益489.96万元，村均增收49万元，带动1733户3723人通过务工就业、土地流转、订单销售等方式获得收益，户均增收2500元，打造富民增收产业廊道。率先在精品示范村和省级中心村开展农村垃圾“两分法”，完善积分兑换激励机制，引导村民践行绿色生态生活方式，持续涵养文明乡风，打造和美生态廊道。

（三）拓展全域整治，实现面上提升

深化农村改厕、生活污水治理、生活垃圾“三大革命”常态化开展“五清一改”村庄清洁行动，累计改厕3.6万余户，卫生厕所普及率93%以上，清理沟塘3200余口、拆除乱搭乱建1.2万处，农户“门前三包”制度实现全域落地。聚力“建、管、运”一体化机制，同步织密区、乡、村三级长效管护网络，以乡镇为单位设立改厕服务站、组建专业维修管护队伍，实现农村户厕、公厕维修管护、粪污清掏全域覆盖。制定《金安区和美乡村小型污水处理设施建设项目管理实施细则（试行）》，推行“1234+N”污水项目推进模式，进一步规范和美乡村重点项目建设。实施“五小园”微改造、精提升，编印乡村风貌塑造与环境提升参考图册，统一风貌指引、规范建设标准，乡村特色更加鲜明。联合区督考室、文明办每季度开展人居环境专项监督检查，实地督导各村环境整治成效。同时将小微工程监管纳入全域治理范畴，对所有涉及改厕、和美乡村建设的涉农项目实行全过程监督，已完成2023年以来61个村145个涉农项目拉网排查，建立台账闭环整改，公开投诉渠道接受群众监督，规范项目建设流程，夯实全域整治根基。

二、存在问题

1.片区化统筹推进力度不足，全域联动成效不均衡。当前三大示范片统筹联动机制不够健全，片区规划、项目布局、资源调配存在碎片化现象。部分乡镇仅聚焦单个精品村、中心村打造，跨村产业联动、公共服务共享推进缓慢；九十里山水画廊、淠河经济带、十里果乡三大片区发展节奏不一，部分片区项目落地滞后，片区整体串联、连片共兴示范效应发挥不足。

2.特色业态挖掘不深，农文旅融合层次偏低。精品示范村、省级中心村建设特色不突出，对红色、农耕、山林特色资源挖掘浅层化，休闲采摘、乡村民宿、农事体验等业态单一，沉浸式特色场景稀缺；农文旅融合载体偏少，品牌培育、宣传推介力度不足，片区辨识度不高，联农带农增收效益发挥不充分。

3.重建设投入、轻长效管护，运维保障机制薄弱。部分村庄存在重建轻管倾向，污水、公厕、绿化等设施管护责任落实缺位。村级管护经费缺口较大，第三方运维覆盖不足；农户自主管护意识薄弱，环境整治易反弹；小微工程、公共设施巡查整改制度执行不严，部分设施闲置失管，建设成果难以长效维持。

三、下步打算

1.坚持片区统筹，推动建设模式从单点示范向全域连片提质转变。健全三大示范片一体化统筹推进机制，打破行政村地域壁垒，实行片区统一规划、项目统筹申报、资源集中投放。围绕“九十里山水画廊、十里果乡、淠河经济带”三条主线，梳理跨村联通道路、水系治理、产业配套、文旅节点等片区联动项目，分年度制定片区建设清单。优先选取产业基础扎实、群众参与意愿高、精品村辐射能力强的片区集中打造，推动片区内基础设施互联互通、公共服务共建共享、特色产业联动发展，真正实现“一片一特色、片区一体化”，放大连片示范综合效应。

2.坚持产业培优，推动发展思路从重建设数量向重特色业态提效转变。树立系统经营思维，立足金安本土资源差异化谋划片区发展定位，杜绝千村一面。深挖乡村文化、生态、农业资源价值，创新打造农耕研学、山水民宿、红色文旅、果乡采摘、乡村工坊等特色场景新业态，推动生态、文化、产业深度融合。强化招商引资与本土经营主体培育，精准引企入片、引资下乡、聚人兴业，动态优化产业项目布局，完善农产品产销、乡村文旅运营配套链条，做强区域特色乡村品牌，拓宽群众就近就业、增收致富渠道，实现片区共建、资源共享、群众共富。

3.坚持建管并重，推动工作重心从重工程建设向建设管护同步发力转变。构建“区级统筹、乡镇主抓、村级落实、农户参与、第三方运维”五级长效管护体系，补齐重建轻管短板。一是多渠道落实管护经费保障，将污水处理、改厕运维、村庄绿化、塘沟保洁等管护资金纳入年度财政预算，扩大第三方专业运维覆盖范围，实现污水、公厕、环卫设施常态化专业运维。二是压实村级管护主体责任，完善设施管护台账、日常巡查、问题整改闭环机制，常态化开展小微工程、公共设施管护督查。三是激发群众自治活力，深化门前三包、垃圾分类积分、村级环境评议等制度，引导农户主动参与村庄保洁、设施管护。四是持续深化小微工程专项整治，常态化开展项目排查，畅通群众投诉监督渠道，从项目源头规范建设管理，全面巩固和美乡村建设成果。

 

关于和美乡村建设情况的调研报告

区人大农工委主任  陈宜安

 

主任、各位副主任，各位委员：

根据年度工作计划，6月上中旬，区人大常委会副主任鲍丙华率队调研和美乡村建设工作。调研组先后赴中店镇、张店镇、横塘岗乡及铜陵市义安区、池州市青阳县，通过区内走访、区外考察和座谈交流等方式进行专题调研。现将相关调研情况报告如下：

一、总体情况

深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，系统谋划，因地制宜，和美乡村建设取得明显成效：截至目前，累计建设精品示范村13个、美丽乡村示范村与重点示范村23个、和美乡村省级中心村194个，基本实现乡村生产生活从美好、美丽向和美的转变，群众满意度持续提升。近年来，我区和美乡村建设工作始终位居全市第一方阵，并多次获得省、市表彰。

二、主要做法

（一）组织领导有力。区委、区政府将和美乡村“千万工程”作为乡村振兴的重要抓手，建立区领导包保联系制度，并组建高规格的工作推进小组，下设产业、人才、文化、生态、组织等5个工作专班，构建了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门分工抓具体的工作格局。

（二）政策规划有序。制定《金安区加快建设具有皖西风韵宜居宜业和美乡村实施方案》，坚持示范建设“点线面”渐进发展、融合发展的总体思路，将精品示范村建设有效融入全区规划。相继出台金安区和美乡村《小型污水处理设施建设项目管理细则（试行）》《建设项目及资金管理办法》《建设项目储备管理方案》《长效管护实施方案》等一系列配套政策，推动和美乡村项目建管规范化、科学化。

（三）工作推动有效。一是以产业筑基。守牢粮食安全，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，深入推进高标准农田建设，实现粮食播种面积和产量“双稳定”。做强主导产业，紧盯金安脆桃、皖西白鹅、稻虾种养三大优势产业，大力实施“提质、创牌、增收”工程。加强农文旅融合，推动村集体与景区、民宿、农家乐深度合作，打造“画廊人家”、黄墩“柳抱丝”等精品节点及“南山南·梦享村”等标杆项目。推行电商助农，构建“和美乡村直播间”矩阵，推广“主播+村集体+大户”三位一体联动机制，实行“利润留存集体、按量返还农户、绩效激励团队”分配模式。二是以生态提质。抓环境治理，推广农村生活污水生态治理模式。推行“村民自治+积分管理”，通过积分制解决路灯安装等诉求650余件。抓风貌塑造，坚持“微改造、精提升”，利用闲置空地见缝插绿、变废为宝，因地制宜建设“五小园”、生态停车场和微景观。抓长效管护，实施人居环境整治“南北结对共建”，推动环境整治从“各自为战”向“协同发力”转变。三是以文化浸润。深挖精品村红色底蕴，盘活张家店战役旧址等红色阵地，打造红色研学，实现红古交融。推动省级非遗“六安黄大茶制作技艺”与知名茶饮品牌“霸王茶姬”跨界联名，带动茶农增收。倡导移风易俗，大力推广“新风堂”模式，盘活村级闲置资源，由村集体统一承办红白喜事，配套制定简办标准。创新推出“书记来证婚”礼遇品牌，倡导“零彩礼”“低彩礼”。推进文化惠民，常态化开展“送戏进万村”，组织开展农民运动会、农耕文化趣味运动会等活动，丰富群众文娱生活。四是以组织领航。在和美乡村直播间推广“云端调解”“民意收集”等直播功能，建立“收集—梳理—交办—反馈”闭环工作机制，拉进了干群关系。壮大集体经济，创新推广“4321”分红激励机制，让村民共享产业链增值收益。加强人才保障，大力实施“鸿雁回归”工程，为乡村振兴注入源源不断的人才“活水”。

三、存在问题

（一）人员队伍专业不强。和美乡村建设涉及规划编制、项目谋划、申报对接、复核验收等环节，对人员队伍的专业能力要求很高。实际工作中，区乡两级均存在专业适配度不高、专业能力不强等问题。

（二）资金保障力度不够。一是资金兑付不及时。省级中心村资金，2023年、2024年合计近50%未兑付，2025年兑付率为0%；精品示范村一般债资金，2024年近2/3未兑付，2025年仅兑付8.5%。资金拨付滞后问题，严重制约项目推进，极易衍生舆情风险。二是管护资金缺口大。已建成的精品示范村、省级中心村，后续管护资金主要靠村级自筹，设施维修、日常运维等负担重、缺口大。三是政策落实不灵活。铜陵市义安区、六安金寨县等地，将人居环境整治等小型简易建设内容纳入以工代赈项目，不仅提升了建管质效，也带动了群众增收。我区以工代赈项目在政策落实中不够灵活，实际效果也打了折扣。

（三）工作联动合力不足。一方面，各相关部门之间政策衔接、信息共享不够顺畅，在项目规划、项目整合、项目推进及考核验收等环节中联动也不够紧密，存在各自为政现象。另一方面，部分乡镇在落实推进中站位不高，思想不够统一，统筹不够有力，影响了整体建设质效。

四、工作建议

（一）提升专业能力。多渠道引入专业技术人才，配强、配优区和美乡村建设中心人员队伍。定期组织专题培训，建立乡镇分管领导跟班挂职、业务人员轮岗学习制度，提升基层队伍专业水平与实战技能。

（二）强化资金保障。一是加快资金兑付。统筹做好项目资金的兑付工作，着力推进项目进度，稳妥化解舆情风险。二是健全管护机制。建立“财政奖补、乡镇配套、村级自筹、社会捐助”的四方分担体系，设立区乡两级管护资金储备池，解决好建管矛盾，实现乡容乡貌由“一时美”转为“时时美”。三是提升资金效益。对标先进地区成熟经验，将五小园打造等建设内容纳入“以工代赈”项目，调动群众“投工投劳、自建自管”积极性，提升小型便民项目资金的使用效益。四是拓展融资渠道。创新PPP、EOD等市场化运营模式，探索整镇开发、片区联建联营，引导国企、民企深度参与和美乡村建设。

（三）强化工作联动。建立健全工作专班联席会议制度，定期传达政策、互通信息，对有关项目进行会商研判与联合审批，进一步统一建设标准、资金投向和考核规则，进一步明确区乡两级职责与任务分工，上下联动，凝聚工作合力。

金安区2026年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况及下半年工作意见报告

——2026年7月29日在金安区第六届人大常委会第三十四次会议上

区发改委主任  李永泽

 

主任、各位副主任，各位委员：

受区人民政府委托，向会议报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见，提请大会审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，全区经济和社会发展总体呈现稳健态势。全区实现地区生产总值227.1亿元，总量跃居全市第1位。按可比价格计算，同比增长5.6%，增速居县区第6位，与全省平均增速一致。分产业看，第一产业增加值17.57亿元，增长3.3%；第二产业增加值60.38亿元，增长6.2%；第三产业增加值149.18亿元，增长5.7%。三次产业比为7.7:26.6:65.7。一般公共预算收入完成8.99亿元，增速2.59个百分点，高于全市0.53个百分点；规上工业增加值同比增长13.3%，居全市第4位。固定资产投资同比下降7%，增速位列全市区县第4位，高于全市平均水平2.5个百分点。农村常住居民人均可支配收入7083元（一季度），增长7.2%，增速居全市第1位；城镇常住居民人均可支配收入14251元（一季度），增长4.5%。

2026年上半年国民经济和社会发展计划目标完成情况表

（一）一产发展势头良好。上半年，全区农林牧渔业总产值32亿元，同比增长3.4%。一是高质量完成夏收、夏种工作。收获小麦28.7万亩，种植水稻99万亩、大豆4.5万亩、玉米9万亩。建成高标准农田12万亩，完成2026年10万亩高标准农田前期工作，守牢粮食安全底线。二是重要农产品稳中有增。上半年生猪出栏29.99万头、家禽出栏929.4万只、蔬菜产量46万吨。特色产业水平不断提升，上半年全区脆桃面积约13万亩，产量约21万吨，产值近16亿元。新建皖西白鹅产业标准化养殖场1家，新增孵化设备14台套；联合皖西学院申报《皖西白鹅规模化养殖地方标准》。规上农产品加工企业营收13.9亿元、增幅10.4%。推荐东石笋野茶、家富板鸭等入驻省“一品江淮”电商平台。三是全力抓好农产品质量安全。建立7种重点农产品质量安全风险等级公示制度，初步构建“源头可追溯、过程可监控、风险可预警”的智慧监管体系。上半年定量检测1006批次、专项抽检151批次、快检3640批次，抽检合格率稳定在99%以上；脆桃上市关键期定量检测和快检批次合格率100%。新增绿色食品认证4个、有机农产品认证3个，完成“皖美农品”复查审核。

（二）工业持续强劲增长。上半年，全区192家规上工业企业总产值达107.5亿元，同比增长16.0%，规上增加值同比增长13.3%，位居全市第4位。一是积极培育工业发展新增长点。新增14家规上工业企业，新认定2家重点“小巨人”企业，5家企业通过省级创新型中小企业复核，1家企业通过专精特新“小巨人”企业复核；推荐8家企业申报本年度省级创新型中小企业，1家企业申报专精特新“小巨人”企业。二是有序推进企业数字智能化改造。上半年完成工业技改投资8.5亿元。推动运营商参与本地工业企业信息化改造项目，协助区内企业积极申报2026年人工智能应用场景和2026年安徽省首版次软件。三是开发区引擎作用不断凸显。上半年，金安经济开发区完成规上工业总产值98.5亿元，同比增长17.4%，占全区规上工业总产值的91.6%，供应土地154.01亩，工业项目用地实现100%“标准地”。获评2026年度安徽省县域制造业特色产业集群、省级外向型产业集聚区。先进能源材料与器件中试基地投入运营，共享设备44台套，提供中试检测服务120余次。

（三）服务业不断提质增效。上半年，三产领域各核心指标均保持增长韧性。一是全面开展惠民促消费。上半年累计举办各类主题促消费活动10余场、政策展销“六进”专场7场，覆盖零售、汽车、餐饮、文旅等多领域，全域拉动消费超5000万元。1-6月社会消费品零售总额137亿元，增幅1.7%；限上商贸单位达225家，新增7家。二是外贸进出口逆势增长。上半年完成进出口8339.9万美元，同比增长约6%；组织企业参加第139届广交会，达成意向订单3650万元，引导企业开拓东盟、中东、南美新兴市场，依托酷豆丁全省跨境电商十强优势推动传统外贸数字化转型。实际外商直接投资到资70万美元（六安致京新材料）。安徽卓英社科技完成外商再投资2500万元，实现外资再投资增量突破。三是电商经济增速显著。上半年网络零售额28.24亿元，同比增长9.7%；农村产品网销额25.88亿元，同比增长9.5%；开展2026网上年货节、618大促直播活动，抢抓618节点联动头部达人打造金安脆桃爆款单品。积极对接头部电商供应链，推动羽绒、农副产品进入全国头部渠道。四是文旅业态推陈出新。大力培育“小而美”文旅新业态，清风徽院、知书别院等特色民宿已投入运营，歌谣南山慢居入选省级“皖美金牌”民宿，少间素心谷获评国家丙级民宿，皖西宾馆荣获“华中住宿业杰出商旅品质酒店”奖项。依托传统节日等重要节点，开展沉浸式文艺演出10场，举办文化活动100余场，“送戏进万村”演出212场，围绕“四季游金安”品牌，打造多元主题活动超30场。

（四）区域协同持续发力。一是沪六对口合作成效显著。上半年，新引进沪苏浙地区项目6个，总投资9.13亿元；科学制定并印发《金安区融入长三角一体化发展2026年工作要点》，明确21条工作计划和10项重点内容。争取松江区对口合作资金50万元，支持4个项目建设。六松利益共享机制被中央改革办《改革情况交流》刊载和《人民日报》宣传报道，2个首批认定项目统计分算数据已获沪皖双方统计部门联合审核确认。上海技术交易所（安徽）区域创新中心启动建设，合作共建先进能源材料与器件中试基地正式揭牌运营。与江苏毅达资本合作组建10亿元苏州高端装备基金及规模3亿元的毅达金安基金。“吉六零山海合作系列基金”已投项目7个，投资总额7500万元。与上海市松江区教育局签订新一轮教育对口合作协议。二是合六同城化程度不断加深。上半年，新引进合肥地区项目5个，总投资5.9亿元。安徽合肥瑶海经济开发区金安园区规划及基础设施建设稳步推进，园区利益共享机制加速建立。完成瑶海经开区推荐签约落地金安项目1个，与瑶海区开展文旅互动活动2场。在合肥周谷堆农产品批发市场设立金安蔬菜供应专区2个，与合肥4所学校建立稳定供应渠道。推动安徽皖西白鹅原种场与安徽科技工程大学合作开展品种保护和选育。组织企业赴合肥开展“招才引智高校行”活动2场，选派10名教育、医疗领域人才赴合肥进修学习。

（五）综合改革深入推进。一是科技创新能力不断提升。上半年，全区全社会研发投入填报额达9.13亿元，同比增长13.17%，吸纳技术合同成交额3.21亿元、输出1.59亿元。累计撮合知识产权质押融资6笔、3660万元。应流航空和江淮电机获省级科技攻关项目资金支持。上海交易所（安徽）区域创新中心成功落地。工研院六安院及软件园创新平台新增孵化、入园企业共6家。全市首个软件业OPC（一人公司）共享社区吸引6家小微数字经济主体入驻。转化落地微纳控热科技项目，发布高校科研成果95项、专利135项，达成产学研合作1项，举办产业对接、航空研学等各类活动6场。二是扎实推进合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点。印发《金安区落实合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点实施方案》，制定区级推进举措42项，明确重点改革事项10件，其中六松产业园利益共享机制入选合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点首批案例。三是农业改革持续推进。制定《金安区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作档案管理实施细则》，稳步推进二轮土地延包试点收尾。深化农业用水权改革，2026年累计完成32笔水权交易，总交易水量434万方、金额34.2万元，三项指标均居全市首位。四是灌区试点项目推进扫尾收官。国债项目全力推进工程收尾、验收及完工结算工作；新建重建的非国营泵站分批移交属地乡镇管护。特许经营项目木厂核心区田间工程进入收尾阶段，灌区管理中心开工建设，启动灌区运维移交工作。对照改革任务全面梳理未完事项，分工负责、有序推进，确保年底前顺利通过上级验收。五是营商环境不断优化。分层推进规上企业、负增长企业、拟入规企业专项走访，累计走访企业306家，收集企业诉求97件、办结95件，办结率达98%。组织各类招聘会52场次，帮助企业招录员工约1100人，深化校企合作对接，累计招引技能型人才超过200人。组织政银企对接活动，为7家企业解决融资需求5380万元。企业开办全面推行“一网通办，一日办结”，实际平均耗时压缩至4小时以内。办理“高效办成一件事”1261件。推行信用修复“免审即享”，累计完成信用修复4239条。

（六）项目投资不断发力。一是项目招引助推产业发展。截至6月底，全区共新签约项目23个，协议总投资26.64亿元，其中5亿元以上项目1个。新签约项目中主导产业项目占比60.87%，进一步壮大了主导产业集群，为区域高质量发展注入了强劲动能。二是项目谋划争取量质齐升。抢抓国家重大战略机遇，围绕重点领域，前瞻性谋划储备重大项目。召开全区项目谋划及要素保障培训会议9次；起草制定项目谋划激励机制，全区累计谋划储备各类项目294个，总投资316.54亿元，拟争取资金171.28亿元。紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债、政策性金融工具等资金投向，加大争取力度。2026年上半年，我区成功争取中央预算内和省级资金8273.87万元、地方政府专项债券额度2.77亿元、超长期特别国债资金2.3973亿元，支持项目共计20个。三是项目建设提速加力。坚持区领导联系和区直单位帮扶机制，实行清单化管理。2026年我区纳入调度项目共计138个，总投资278.43亿元，年度计划投资58.06亿元，其中，续建项目59个，计划新开工项目79个。落实“周六解题”会议机制，上半年累计组织召开周六会商会19次，其中现场督查9次，解决问题50余个。截至6月底，完成投资37.59亿元，全年计划投资进度达64.74%；新开工项目48个，7个项目提前开工；竣工项目40个，3个项目提前竣工。

（七）城乡融合发展深入推进。一是基础设施不断完善。S48合六南部高速金安段进入墩柱、梁板施工；S330八字岗顺利通车。年度9条联网路已全部开工，10座危桥改造进场施工。上半年完成农村公路养护工程计划实施里程37.372公里；完成国省干线灾毁修复工程1项。淠杭干渠渠系建筑物除险加固工程、淠河防洪治理工程、东河口水库等续建项目正在推进完工收尾，其中东河口水库4月底全面完成建设任务，正式下闸蓄水。加强18座乡镇污水处理厂（站）及355.5公里管网运维监管，开展运维考核7次，完成管网检测290余公里、清淤疏通490余处。二是逐步提升城市品质。苏大堰、淠河沿岸等5个海绵示范项目顺利通过国家部委绩效评价。海心沙广场和静雅路海绵公园建成投用。稳步推进垃圾分类提质攻坚，实现196个小区、605个分类站点平稳运行，新投放智能回收设备40余台。有序实施旧改项目和加装电梯工作。积极推进老旧小区改造，覆盖1623户居民、14.5万平方米建筑面积。累计摸排无电梯小区135个，梳理127个加装意愿单元、10个国债资金适配单元。三是和美乡村建设持续推进。聚焦“三度五强”目标，2023年度3个精品示范村成功通过省级验收认定，新获批创建3个精品示范村。2025年度11个省级中心村全面开工建设，2026年度7个中心村污水项目均已开工。农业农村领域基层小微工程建设突出问题整治排查61个村136个项目，发现问题12个，立行立改8个。常态化开展农村人居环境整治提升。四是切实做好农村供水保障。持续深化统管改革，确保供水工程稳定运行。编制2026年维修养护资金实施方案。深入开展农村供水保障“小切口”专项整治，集中排查管网末端水压问题10处，有效解决1.1万人用水量不足困境。强化水质监管，委托第三方对全区集中供水工程实施月度全覆盖检测，上半年累计采集水样186份，合格率保持100%，切实筑牢农村居民饮水安全屏障。

（八）生态保护取得良好成效。一是深入推进河湖长制。幸福河建设实施方案通过省级审查。制定区级河长任务清单及年度工作要点，动态调整区、乡、村三级河长184人次，更换公示牌800余块。深入开展图斑复核，对260个图斑分类施策，目前完成进度20%；常态化开展河湖清“四乱”，参与联合执法2次、暗访1次，下发交办单6件、提醒函1次，均闭环整改。联合多部门开展“世界水日”、河长制进校园、“河小青”及长江禁捕等宣传活动4场次，持续营造全民护水良好氛围。二是推动流域水环境持续改善。聚力国省控断面水质提升双线攻坚，针对双河出境断面COD超标问题开展25轮排查、布点监测80余次；完成施桥、双河等4个乡镇53km雨污管网提质改造；落实沿线312家畜禽及稻虾养殖排水管控。围绕淠东干渠六淮界断面枯水期水质波动问题，通过截污整改、尾水净化等举措，完成6处重点排口综合治理，有效削减入河污染负荷；对上游139个排口实行区乡两级网格化包保，抓好常态化巡查和精准溯源预警。三是土壤污染防治稳步开展。完成24个行政村生活污水治理和8个行政村农村环境综合整治；推进7处农村生活污水处理设施运维问题整改退出。落实全区21条在册黑臭水体“监测评估+水面保洁”管护机制，巩固治理成效。扎实开展“两公一住”建设用地土壤污染状况调查，开展土壤重点监管企业隐患排查与自行监测。实现新化学物质调查工作全覆盖，规范填报新化学品筛查信息163家。四是空气质量持续改善。重污染天气应急减排清单更新工作有序开展，已完成357家涉气企业现场摸排核实，整改各类问题23个；积极推动合力铸造、航特科技等5家重点涉气企业绩效升级申报以及门禁系统建设联网。深化“四整治一保障”专项行动，建立餐饮油烟污染治理四方联动机制，建设餐饮油烟履职管理平台及生活噪音智能预警处置系统，实现源头管控、动态监管，1-6月受理相关投诉同比下降5%，整改完成率95%以上。今年以来，全区PM2.5平均浓度为33.8微克每立方米，同比下降14.6%；优良天数比率86.2%，同比上升6.6%，重污染天数归零。

（九）民生福祉基础持续筑牢。涉及我区28大项38小项民生实事上半年预计综合完成进度超七成。一是综合医改稳步推进。持续优化市四院“一院两区”功能定位，对接长三角高水平医院，完善诊疗科室设置，精简优化行政部门。分级诊疗成效初显，总住院率8.78%，位居全市第二，市域外住院占比18.61%，位居全市第二；基层服务能力进一步提升，上半年新增6家基层特色专家工作室，进一步实施“基层收费、上级检查、上级诊断”，持续提升基层诊断水平。二是切实筑牢兜底保障。全面推行“社会救助一件事”联办，构建全流程闭环办理服务模式，针对特殊群体提供帮办代办服务。常态化开展困难群众数据筛查预警，依托网格员、村（社区）协理员开展全覆盖入户走访，通过数据预警走访排查新增低保对象163人，实现“政策找人”。严格执行“凡进必核、定期复核”制度，上半年核对救助家庭4671户次13604人次；新增低保789人，清退1127人，动态调整保障待遇272人。累计发放低保金8029.57万元、特困供养金3614万元；实施临时救助712人次、发放救助金103.33万元，村级“救急难”互助社救助467户23.09万元，为困难群众增发一次性生活补贴105.7万元。三是深化社会保险制度改革。稳妥推进渐进式延退改革，审批弹性提前退休633人，弹性延迟退休47人，改革零舆情、零投诉。实施“数据找人计划”，全区城镇职工养老、失业、工伤保险参保人数预计达9.89万人、5.4万人、6.12万人。截至6月22日，全区城乡居民医保参保缴费67.39万人。四是推动全民健身深入开展。依托新建成的锅底山体育公园建设口袋体育公园。完成2024-2025年度全民健身设施核验交付，涵盖室外乒乓球桌28台、室内乒乓球桌6台、健身路径21套、篮球架2副及百姓健身房4处。完成30余件乡镇街设施器材维修，做到“应修尽修”。五是惠残民生实事成效显著。本年度精准康复服务实际有需求1715人，已服务1714人，康复服务率达到99.94%。为1413名困难精神残疾人提供药费补助，投入资金141.3万元。为315名有康复需求且符合条件的残疾儿童提供康复训练。为24名儿童适配假肢矫形器，为15名儿童适配辅具，投入资金约4.6万元；为成人适配基本型辅具193人，辅具适配率达到99.49%。六是切实把牢生产安全底线。紧盯重大事故隐患，截至6月底，全区累计排查重大事故隐患88个，完成整改销号82个，整改率93.18%。开展工贸行业2轮暗查暗访，检查企业119家次，整改隐患356个，其中重大隐患13个。上半年排查整改工贸领域重大事故隐患32个；引导586家企业建立内部隐患有奖报告制度，发放奖励8.68万元；7家金属粉尘涉爆企业全部完成监测预警系统安装。

半年来，我们扎实推进文明创建、双拥、工会、地质、气象、档案、统计、方志、司法、民政、人防、消防应急、人口计生、红十字、老龄妇幼工作，残疾人保障、养老、共青团、民族宗教、外事侨务等工作再上新台阶。今年是“十五五”规划的开局之年，上半年经济运行总体平稳，主要指标运行在合理区间。虽然二季度GDP增速有所回落，但是全区经济总量跃进全市第1，服务业占GDP比重超六成，经济底盘稳固、质量向优的基本面并没有变化。

但是，我们要清醒地认识到，在经济和社会发展稳中有进的同时，也面临着突出短板和巨大压力。一方面项目投资带动作用不断减弱。上半年全区固定资产投资仍然负增长，房地产投资、工业投资仍未止跌。另一方面经济发展部分行业未达预期。建筑业的不利局面仍未扭转，限上商贸的结构仍然失衡，农业领域生产与全市平均、其他县区仍有差距。完成全年各项指标预期目标任务仍需进一步加力。

二、下半年工作意见

下半年是“十五五”开局之年的攻坚冲刺期，也是完成全年目标任务的决胜阶段。全区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省、市决策部署，锚定全年经济社会发展主要预期目标，坚持稳中求进工作总基调，以合六同城化发展为牵引，发挥主城区、主阵地、主力军优势，立足“走在前、作示范”，坚定不移推进工业强区主战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。积极构建“一轴、一城、一区、三带”发展新格局，全力以赴抓项目、扩投资、优环境、促发展，确保全年目标任务圆满完成，为“十五五”发展奠定坚实基础。重点做好以下几方面工作：

（一）全力扩投资促消费，夯实经济增长支撑基石。立足当前发展实际，把扩投资作为稳增长的关键抓手，将促消费作为挖潜能的重要举措，持续筑牢经济运行基本盘，为全区经济高质量发展积蓄动能。一是聚焦招商引资取得新突破。发挥驻外招商分局前沿阵地作用，持续深耕长三角、珠三角以及合肥等区域产业布局，深化六松产业合作，紧盯合六配套链条，加速优质企业招引集聚。力争全年引进新项目不少于50个，其中沪苏浙地区项目不少于18个。二是聚焦项目谋划申报取得新增量。紧扣国家产业政策投向和合六同城化发展重点领域，围绕“十五五”规划布局，聚焦“六张网”建设、民生保障、产业升级、城市更新等重点领域，精准对标国家政策导向与资金投向。围绕项目“四个一批”要求，滚动完善重大项目储备库，及时优化更新项目谋划清单，持续提升项目储备质量。主动加大与省、市沟通频次，做好2026年地方政府专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债等各类上级资金支持领域的项目申报准备，力争获得更多上级资金支持。三是聚焦项目建设取得新业绩。持续深化重大项目区领导联系和区直单位帮扶机制、“周六解题”机制，压实项目建设责任链条，紧盯项目前期、开工、建设、竣工各个关键节点，倒排工期、挂图作战，及时协调解决项目推进过程中遇到的审批、土地、资金等瓶颈问题，推动签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效，为全区经济增长注入持续动力。四是聚焦提振消费取得新成效。发挥主城区、东部新城双城联动优势，抢抓开学季、中秋、国庆等重要节点，科学有序开展汽车、家电等消费补贴活动。办好金秋购物季、年货市集等系列促消费活动，持续拓展夜间经济、票根经济、青年数码消费场景。围绕服务消费、数字消费、绿色消费等重点领域，积极培育消费新增长点。巩固提升主城区商圈，推出主题促消费活动；补齐东部新城消费短板，谋划推进合肥都市圈“西大门”购物消费副中心。持续壮大体育消费，办好ITF国际网球公开赛、全国中学生网球比赛、全国羽毛球后备人才基地系列赛、匹克球巡回赛等赛事，打造“金安体育+”特色消费IP。

（二）聚焦工业强支撑，加快主导产业集聚集群。一是强化企业梯次培育。围绕新能源汽车动力系统零部件、电子信息、先进装备制造、轻纺服装等产业延伸产业链条，加强对创新型中小企业和专精特新中小企业的培育指导，提高申报质量和成功率。针对重点企业发展短板弱项开展专项帮扶。争取2026年认定创新型中小企业30家、省专15家、国家级专精特新“小巨人”企业1家、国家单项制造冠军培育企业1家。二是深化科技创新赋能。积极融入市合六科创走廊发展战略，依托安徽工研院六安院、六安软件园等创新平台，加快集聚高端创新资源，支持区内企业与高校院所联合开展关键技术攻关，加速推动创新成果本地转化落地。建立完善科技型中小企业培育库，加大对高新技术企业的培育和申报指导力度，落实落细各类科技创新扶持政策，不断激发企业创新创造活力，吸引更多创新团队和科技型项目落地。进一步深化与皖西学院等高校、科研机构合作，常态化摸排技术攻关需求，推动科技成果转化和产业化应用。推进先进能源材料与器件中试基地高效运营，发挥好上海技术交易所（安徽）区域创新中心技术交易服务功能，鼓励企业加大研发投入，提高产品质量和技术含量。三是精准实施助企纾困。扎实开展“访企入村”工作，全面梳理企业在生产经营、招工引才、融资贷款等方面的困难，动态更新企业问题清单，切实协调解决企业反映的困难和问题。全力做好涉企数字化推广服务，积极组织数字化服务商深入企业开展数字化水平诊断服务和“人工智能+”改造试点。制定产需对接、整零对接活动计划，支持区内中小微企业实施精准“卡位”入链，促进本地产业链配套。

（三）深化改革破瓶颈，持续激发内生发展动力。一是持续深化区域合作。严格落实《2026年上海市与六安市对口合作重点工作计划》《合六同城化发展2026年重点项目及合作事项计划》等工作要求，聚焦园区平台共建、产业协同发展等重点事项，进一步压实责任、强化举措，及时会商解决合作难点、堵点，确保年度目标任务完成。扎实推进合肥都市圈要素市场化配置综合改革区级试点，聚焦重点改革事项，力争形成一批改革创新成果。深化对标学习湖州市德清县，细化任务清单，围绕产业、科创、营商环境、乡村振兴等领域，推动学习成果落地见效。二是积极推动园区共建。深化六松现代产业园建设，积极复制推广利益共享机制，争取取得更大成效，加强沟通对接，积极获取合作线索，推动更多项目落地；加快安徽合肥瑶海经济开发区金安园区建设，持续推动健全管理机制，建立利益共享机制，围绕主导产业，积极招引项目落地。三是全面激活农村改革动能。持续深化“农业保险+”改革，为地方农业发展提供全方位金融支撑。全面做好二轮延包试点省级验收。严格落实省“三资”监管系统上线要求，加强业务指导，确保系统平稳运行。积极培育新型经营主体，引导因地制宜发展优势产业，探索资源开发、居间服务等集体经济增收路径。开展农民专业合作社风险排查，清理异常主体。强化农民增收工作，围绕样本点数据审核、编码规范、日审流程等开展针对性培训，压实记账户包保责任，确保账目真实完整，客观反映增收实效。

（四）深耕“三农”固根基，着力推进乡村全面振兴。一是守牢粮食安全底线红线。深入实施水稻大面积单产提升行动。强化田间管理和病虫害统防统治，落实农业防灾减灾预案，确保秋粮丰产丰收。推进高标准农田新建和改造提升10万亩。统筹抓好蔬菜、畜禽等重要农产品生产，保障市场均衡供给。加强农资市场监管，维护正常生产经营秩序。二是持续健全防止返贫动态监测机制。聚焦大病户、新申请低保户及分散特困供养人员等重点群体，加强跟踪监测。持续拓宽就业渠道，稳定公益性岗位和帮扶车间规模，积极申报省级乡村工匠。压实帮扶责任人责任，动态优化帮扶举措，巩固“三保障”成果。联动各级定点帮扶单位，加大资金项目投入，做强特色产业，壮大村集体经济。加强常态化帮扶资金管理，对2026年度批复项目实行全过程跟踪指导，提升资金使用效益和项目管理规范化水平。三是做强做优特色农业产业。做好皖西白鹅食品加工产业园运营，补齐深加工短板。深化长三角对口合作，推进农产品供沪基地建设。培育壮大金安脆桃、皖西白鹅等特色优势产业，加快绿色食品、有机食品、名特优新农产品申报，力争“金安脆桃”等地理标志认证取得突破。力争全年新认证绿色食品20个、有机农产品15个，入选全国名特优新农产品2个，新增规上农产品加工企业1家以上。四是推进宜居宜业和美乡村建设。统筹推进2026年度精品示范村建设和省级中心村申报创建工作。扎实推动首批精品示范村和2025年度省级中心村区级初验及2026年度中心村污水项目区级复核。坚持全域旅游与“千万工程”协同推进，加快黄泥嘴村、昭庆村、草庙村等和美乡村建设。结合精品示范村和省级中心村建设，常态化开展农村人居环境整治提升，完成户厕改造300户。

（五）聚力城市更新提品质，系统推进城市建设攻坚。一是加快老旧小区改造与电梯更新。确保长江苑、金都花园、南塘小区、功成铭居、联丰家园等5个老旧小区改造按期完工。推进完成三里桥、中市、东市、望城等街道73部老旧电梯更新。二是完善市政基础设施体系。加快老城区供水管网改造项目建设，年内完成主体管网改造。推进淠河两岸排水防涝及城北排水项目多标段施工，加快排涝设备购置。三是提升城市精细化治理水平。健全市容秩序长效管控机制，深化物业突出问题专项治理，加快推动公共收益数字化监管平台运行，持续整治占道经营、车辆乱停等问题。加快分类设施提标改造，推进垃圾分类提质增效。四是统筹住房保障。持续推进保障性租赁住房建设和城市危旧房改造，加快构建租购并举的住房制度。分类规范公租房项目管理，及时兑付企业补助资金，谋划好2027年安居工程项目。五是科学谋划布局城市长远建设。动态维护各级国土空间规划，加快地块详细规划落地；统筹乡镇、村庄规划落地实施，强化规划刚性管控，引导项目合理选址。

（六）文旅融合促发展，聚力打造文旅支柱产业。一是推动文旅产业发展。做深做实东石笋4A级景区综合提升项目、毛坦厂历史文化名镇明清老街保护开发项目前期工作。积极推进南山野生动物园、刘大圩庄园保护利用项目以及龙潭湖项目尽快签约落地。加快推进大别山古徽州博览园、虚谷温泉宴会厅、洪山村乡村工坊以及张店镇广源民宿等一批文旅项目建设。全面完成张家店旅游度假区复核整改任务，争取浙东梦幻南山创建为3A级景区，创建2个省级及以上文旅品牌。二是丰富文化服务供给。积极推进送戏进万村、四季游金安、四季村晚等文化活动。持续开展文艺精品创作，挖掘整理一批金安特色文化。常态化开展各类文艺展演、全民阅读活动。以六安红街文化园非遗体验生活馆为核心阵地，常态化开办非遗市集、传承人交流等活动，持续提升金安非遗对外知名度与品牌传播力。三是创新文旅宣传营销。筹备合肥专场文旅推介会。聚焦金安九十里山水画廊、“运动周末 休闲南山”品牌建设，持续产出优质新媒体内容，加大线上线下金安文旅宣传力度。

（七）用心用情惠民生，持续提升群众幸福指数。一是全力稳就业促增收。做好“助企招工”和网络特色专场招聘会工作。做好离校未就业高校毕业生帮扶工作。持续做好失业保险待遇审核发放、职业技能培训、稳岗返还等工作，推动实现较高质量就业。二是完善社会保障体系。深入推进渐进式延迟法定退休年龄改革。扩大社会保险参保缴费覆盖面。加强社保基金监管，强化基金风险防控。深化困境儿童、农村留守儿童心理疏导帮扶、孤儿和事实无人抚养儿童助医助学救助，规范收养第三方评估全流程管理，切实保障未成年人合法权益。三是办好30项民生实事。强化资金绩效评价，将民生支出作为财政保障的优先项。对各项民生重点任务实行清单化管理、销号制推进。精准做好城乡特困家庭筛查和兜底工作。完成1所社区嵌入式养老服务机构和15所农村幸福院建设，推动孙岗、双河2所敬老院基础设施提升改造项目开工建设。四是提升公共服务水平。严格落实义务教育免试就近入学和普通高中属地招生政策。持续攻坚义务教育优质均衡和学前教育普及普惠创建。序时推进第四人民医院传染病楼、三十铺中心卫生院改造。严格执行育儿补贴发放流程，确保足额到位；推进“企业＋社区托育”模式，推动医疗卫生机构与托育机构签约合作。加快康养招商项目落地，不断提升养老服务水平。

（八）绿色发展守底线，扎实推进生态文明建设。一是深入推进污染防治攻坚。统筹夏季臭氧防控与秋冬季污染攻坚，落实绩效分级管控及既定减排措施。持续攻坚双河出境、六淮界断面水质达标，落实涵闸、养殖尾水专人包保管控以及源头管控、内源清理、生态修复举措。加快金开区入河排污口整治项目开工建设。完成行政村污水治理与环境整治等年度任务。分类推进污水处理设施运维整改，健全长效管护机制。落实农村黑臭水体常态化排查和动态更新。完成土壤重点监管企业监测评估，规范固废及危废处置全流程管理。二是加强林业资源保护修复。推深做实林长制改革。持续巩固松材线虫病五年专项攻坚治理成果。加强美国白蛾等林业有害生物监测预警。压实森林防火网格化管理责任。扎实开展2026年度林草湿调查监测。稳步推进国家储备林项目建设。全力推进大华山风景名胜区总体规划审批，积极推动自然保护地规划体系更新完善。三是推动绿色低碳转型发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，摸清全区碳排放底数，扎实做好碳达峰碳中和综合评价考核工作。推动金开区探索建设零碳园区，助力全区工业节能降碳。优化分布式光伏项目审批（备案）流程，有序发展分布式光伏。切实推动渔光互补光伏项目建设，加快推进风电开发利用，科学合理布局新型储能，不断优化能源结构。

（九）综合施策强治理，全力维护社会安全稳定。一是深化平安金安建设。完成乡镇（街道）综治中心规范化建设和运行全覆盖，做实矛盾前端化解与基层引导。深化精神障碍患者服务管理，加强对重点人员动态摸排、日常管理和帮扶解困，严防脱管漏管。推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击突出违法犯罪。健全重大行政决策、规范性文件、政府合同全流程合法性审查闭环机制，推动法治政府建设各项任务落地见效。二是筑牢安全生产防线。建立重大隐患整改“回头看”长效机制。全面推进烟花爆竹零售换证现场核查。深化粉尘涉爆、有限空间等重点领域隐患排查。实施“厂中厂”“园中园”安全管理能力提升行动。三是切实防范化解重大风险。加密经济运行监测频次，常态化开展工业、商贸服务业、固定资产投资、农业等核心指标预警监测；扎实推进财政科学管理。加强民生领域安全风险研判，做好重要民生商品价格监测调控。压实粮食安全责任，加强粮食收购、储备、流通监管，确保粮食市场平稳运行。切实保障迎峰度夏（冬）能源供应稳定。完善防汛排涝、铲雪除冰应急预案，做好森林防火等防灾减灾工作。紧盯重大活动和敏感节点，及时防范化解涉稳风险。

各位委员，今年是“十五五”规划实施的开局之年，抓好2026年下半年全区经济社会各项工作意义十分重大。我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的监督指导，虚心听取区政协的意见建议，保持战略定力，在变革中寻先机，于变局中开新局，奋力开创中国式现代化美好金安新局面。

 

金安区2025年区本级财政决算及

2026年上半年财政预算执行情况的报告

——2026年7月29日在金安区第六届人大常委会第三十四次会议上

区财政局局长  刘岩松

 

主任、各位副主任，各位委员：

根据区六届人大常委会第三十四次会议的安排，受区政府委托，现将2025年区本级财政决算和2026年上半年财政预算执行情况向常委会报告，请予审议。

一、2025年区本级财政决算情况

2025年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实区六届人大四次会议预算决议。区财政加力提效，统筹支持区域高质量发展：以推进财政科学管理为统领，深化零基预算改革，强化收支精细化管理；坚决落实“习惯过紧日子”要求，兜牢基层“三保”底线；稳妥有序防范化解地方政府债务风险，全年财政预算执行总体平稳。

（一）一般公共预算收支决算情况。

2025年，区本级一般公共预算收入112695万元，为预算调整数的100.11%，同比下降0.79%；上年结转收入5827万元，上级补助收入341859万元，债务转贷收入15629万元，调入资金98959万元（含上解收入43550万元），动用预算稳定调节基金4478万元，可安排使用的收入总量为579447万元。区本级一般公共预算支出543763万元，上解支出6895万元，安排预算稳定调节基金1091万元，债务还本支出5967万元，调出资金9336万元，一般公共预算总支出567052万元。2025年区本级一般公共预算结转结余12395万元。

税收返还及转移支付情况：2025年我区上级补助收入341859万元，下降14.64%，一是所得税、增值税基数返还性补助收入11541万元，与上年持平；二是一般性转移支付313361万元，下降13.15%,主要是2025年农林水共同财政事权转移支付收入较上年减少70287万元（主要是增发国债项目资金40554万元），交通运输共同财政事权转移支付收入较上年减少6493万元；三是专项转移支付16957万元，下降39.79%，主要由于城乡社区支出较上年减少8733万元，社会保障和就业支出较上年减少4888万元。

支出决算主要情况：区本级一般公共预算支出543763万元，为预算调整数的103.71%，同比下降7.24%，其中：公共安全支出7085万元，教育支出159974万元，社会保障和就业支出106208万元，卫生健康支出42230万元，节能环保支出3331万元，农林水支出103734万元，交通运输支出9167万元，住房保障支出6800万元。

按照预算法规定需要报告的其他重点事项：

1.2024年末区财政存量资金累计结余8608万元，2025年收回各类财政存量资金17131万元，按规定调入一般公共预算统筹使用17202万元，存量资金累计结余8537万元。

2.经区六届人大常委会第二十九会议批准，2025年度区本级预算调整情况：区本级一般公共预算总收入调增34286万元，其中：一般转移性收入调增74229万元，专项转移支付收入调增11960万元，上年结余收入调增5827万元，调入预算稳定调节基金调增4478万元，债务转贷收入调增10329万元，调入资金调减72410万元，地方一般公共预算收入调减127万元；区本级一般公共预算总支出调增34286万元。

3.2025年区本级预备费5000万元，经本级政府同意，报区六届人大常委会第二十九次会议批准，调整用于城乡社区支出和农林水支出。

4.2025年，区本级行政事业单位财政拨款“三公”经费支出合计299.7万元，较2024年节约48.33万元，主要是各部门单位贯彻落实中央八项规定精神和习惯过紧日子有关要求，减少了相关支出。

5.2025年区本级超收收入1091万元（含政府性基金预算中超过两年未使用完的彩票公益金安排支出904万元、国家电影事业发展专项资金安排的支出19万元，旅游发展基金支出1万元，大中型水库移民后期扶持基金支出45万元；一般公共预算收入超收122万元），按规定用于补充预算稳定调节基金，2025年末，预算稳定调节基金余额为1091万元。

（二）政府性基金预算收支决算情况。

区本级政府性基金收入6553万元，为调整预算数的109.4%，同比增长117.49%；上级补助收入50369万元，上年结转收入31567万元，调入资金30834万元，债务转贷收入192000万元，收入总量为311323万元。区本级政府性基金支出221503万元，为调整预算数的102.52%，同比增长114.95%；债务还本支出27100万元，调出资金969万元，支出总量为249572万元。2025年区本级政府性基金预算结转结余61751万元。   

（三）国有资本经营预算收支决算情况。

2025年区本级国有资本经营预算收入24500万元，同比增长8.89%；上级补助收入40万元，上年结余收入40万元，收入总量24580万元。区本级国有资本经营预算支出100万元，同比增长25%；调出资金24440万元，支出总量24540万元。2025年区本级国有资本经营预算收支结余40万元。

（四）社会保险基金预算收支决算情况。

2025年区本级社会保险费收入248574万元，同比增长31.4%，加上财政补贴收入、转移收入、委托投资收益、其他收入等，收入总量为574019万元，同比增长22.89%。区本级社会保险待遇支出277847万元，同比增长15.54%，加上转移支出、其他支出等，支出总量为505663万元，同比增长20.15%。区本级社会保险基金累计结余318338万元(其中:当年收支结余68355万元)。

（五）地方政府债务情况。

1.限额情况：（1）2025年,省财政厅下达我区新增债务限额204908万元，其中：一般债务12908万元（含外债2579万元）、专项债务192000万元；（2）2025年末，我区政府债务限额为1296996万元，其中：一般债务限额222530万元，专项债务限额1074466万元。

2.余额情况：2025年末，我区政府债务余额为1272450万元，其中：一般债务209881万元，专项债务1062569万元，债务总余额未超总限额，分项余额未超分项限额。

3.新增债券资金使用情况：2025年总发行金额207629万元。（1）发行新增债券202329万元。其中：①新增一般债券10329万元（不含未提款外债2579万元），主要用于东河口水厂改扩建及周边老旧管网改造工程699万元、东河口水库1630万元、和美乡村精品示范村建设项目3000万元、淠史杭灌区续建配套与现代化改造工程5000万元；②新增专项债券192000万元，资金投向领域为教育类项目2700万元、产业园区基础设施类项目9800万元、卫生健康类项目5200万元、农业农村类项目7000万元、仓储物流类项目6500万元、其他社会事业类项目1200万元，收回存量土地13300万元，化债置换99900万元（含再融资27100万元），解决拖欠企业账款26600万元，PPP项目支出责任19800万元。（2）法定债到期5967万元（一般债到期5967万元、专项债到期0万元）。其中：发行再融资一般债券偿还5300万元，财政自有资金偿还667万元。

二、2025年预算执行结果及落实区人大批准预算决议情况

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”规划谋篇布局之年。过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势与有效需求依然疲弱的挑战，财政收入增长乏力，“三保”及债务还本付息等刚性支出持续攀升，区级财政收支紧平衡态势进一步加剧。面对重重考验，我们坚决贯彻党中央决策部署，实施更加积极稳健的财政政策，坚持抓重点，促发展，防风险，保稳定。突出“应收尽收、能省则省”导向，全面加强财政科学管理，深化零基预算改革，强化财政资源和预算统筹。我们千方百计抓收入、精打细算压支出，以系统化、精细化的管理提升资金使用效能，全力以赴防范化解财政运行风险，实现财政年度工作总体目标。

（一）聚焦多元挖潜，壮大财政实力。一是财税协同征管持续发力。强化财税部门联动配合，精准开展涉税风险应对，大力推进存量欠税清理，实现重点税源全链条动态监控。通过深挖税源潜力、堵塞征管漏洞，切实做到了依法征收、颗粒归仓。全年实现一般公共预算收入16.42亿元，同比增长3.06%。二是积极争取上级资金支持。紧扣国家和省市宏观政策导向，主动研谋、精准对接，全力推动优质项目纳入上级资金盘子。全年累计争取上级资金39.23亿元，其中超长期特别国债项目资金4.32亿元，有力保障了重点项目顺利落地。三是统筹盘活财政存量资金。持续加大沉淀资金清理力度，做到应清尽清、能盘尽盘。2025年累计盘活收回存量资金1.71亿元，统筹用于基本民生保障与经济发展等重点领域。四是稳步推进国资提质增效。聚焦主责主业，加大闲置与低效资产盘活力度。2025年，全区经营性资产出租率超76%，实现国有资本经营收入约3.5亿元，切实拓宽了财政收入来源。

（二）着力统筹优化，提升保障质效。一是深化落实过紧日子要求。深入贯彻新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行人大批准的预算。大力压减一般性支出，对“三公”经费实施更严格的限额管理，坚决杜绝无预算、超预算列支行为，切实将勤俭办一切事业的要求落到实处。二是强化约束兜实“三保”底线。严格落实优先保障顺序，硬化“三保”资金支付，除应急救灾等特殊急需支出外，在“三保”足额保障前一律不安排其他支出。2025年累计安排“三保”支出38.87亿元，切实筑牢了基层财政安全防线。三是扎实提升民生领域投入。坚持将有限财力向民生领域倾斜，教育、社保、卫生等重点领域支出达48.08亿元，占一般公共预算支出的85.32%。其中，安排教育支出16.5亿元，推动教育事业向优质均衡迈进；安排社保和就业资金10.63亿元，全面落实惠民兜底政策，不断提升群众获得感。四是强化资金保障重点项目。积极抢抓国家政策机遇，2025年成功获批超长期特别国债项目资金4.32亿元，精准投向住宅老旧电梯更新、排水管网改造、农机报废更新及高标准农田建设等关键领域，有力推动了全区重点项目落地见效。

（三）强化三农保障，赋能乡村振兴。紧扣民生需求与乡村振兴重点任务，全年安排农林水支出10.37亿元。不断巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全年投入衔接资金2.68亿元（区级安排0.93亿元），重点支持乡村产业发展、农村基础设施建设、人居环境整治等领域。拨付村级组织运转经费及村干部报酬共计0.98亿元，保障基层组织高效运转，推动治理能力稳步提升。通过“一卡通”系统累计发放惠农补贴335个批次7.51亿元，惠及农户21.8万户，群众获得感和幸福感不断增加。全年安排政策性农业保险补贴63.35万元、“防贫保”综合保险补贴324.75万元、地方特色农业保险补贴2308.2万元，有效降低农业生产经营和返贫致贫风险，筑牢乡村产业安全网。2025年在全区17个乡镇95个村居实施112个项目，投入农村公益事业资金1412.3万元，涵盖环境卫生整治、体育设施建设、道路修建、绿化亮化提升等领域，惠及群众8.95万人，乡村宜居水平逐步提升。

（四）紧盯急难愁盼，织密保障网络。2025年统筹上级转移支付与区级配套资金2.88亿元，精准发放城乡低保、特困供养、临时救助及残疾人两项补贴，惠及困难群众5.79万名，确保基本生活有保障。全年发放抚恤补助金及优待金0.82亿元，惠及优抚对象8200余人；落实育儿补贴2518.41万元、学前教育免保育教育费1038万元，惠及适龄婴幼儿及在园儿童1.8万余人，切实减轻家庭养育负担。拨付就业补助资金969万元助力稳岗扩就业；安排161万元支持南山新区社区卫生服务中心建成开诊，便利群众就近就医；投入1650万元构建多层次养老体系，改造提升乡镇敬老院10所、农村幸福院17所，完成530户家庭养老床位改造。落实3500万元推动城市更新焕颜，完成16.5万平方米老旧小区改造，惠及居民1590户。

（五）深化财金协同，激发市场活力。一是持续深化财政金融协同。创新每周“金”约融资机制，推广“科技担”“政银担”“园区贷”等金融产品，全年落实助企融资担保20.2亿元，有效缓解企业融资难题。同步强化担保机构风险管控，加大代偿清收与抵债资产处置力度，全年清收现金及资产0.41亿元，切实提升了担保能力与资金运转质效。二是优化服务降低融资成本。为7家企业办理12笔过桥资金0.91亿元；新增创业担保贷款290笔、1.06亿元，支付财政贴息672.74万元。严格执行评审会制度，全年组织集中评审11次，为区内企业发放应急周转资金8569.9万元，累计为企业节省融资成本766.53万元，切实减轻市场主体经营负担。三是加大投入赋能产业升级。坚持科技与人才双轮驱动，统筹科技支出3208万元支持核心技术攻关与产业转型，安排人才专项资金155万元聚焦重点领域人才引育，全面助力实体经济提质增效。四是发放补贴激发消费活力。全年发放购房券及契税补贴2195万元、消费券786万元，精准拉动汽车、家电数码、零售餐饮等领域消费，有效促进市场消费回温，助力企业增收盈利。

（六）紧扣科学管理，提升治理效能。一是财政科学管理有序推进。坚持高位统筹、系统谋划，对标上级改革部署，制定并印发了“1+4”试点实施方案。通过明确责任主体，细化落实举措，形成了上下联动、齐抓共管的协同推进机制，各项试点改革工作取得阶段性成效。二是常态化开展支出政策清理。严格落实“谁出台、谁清理”原则，全年共梳理区级支出政策文件372条。经与相关部门多轮会商研判，并报区委、区政府审定，最终废止4条、宣布失效2条，做到低效无效政策应退尽退，切实提升财政支出精准度。三是创新机制规范项目评审。建立健全政府投资项目全流程评审机制，严格落实结算审核把关。全年高效完成评审项目690个，送审金额17.1亿元，核定金额15.96亿元，累计核减资金1.14亿元，核减率达6.67%。四是深化改革理顺乡镇体制。牵头起草《金安区2026-2030年乡镇街财政体制实施方案》，通过适度向乡镇街倾斜收入分配，进一步理顺区乡财政分配关系，切实增强基层财政保障能力，激发乡镇街高质量发展内生动力。

（七）严控风险隐患，夯实安全根基。一是稳妥抓实政府债务管理。全年化解隐性债务12.23亿元，顺利完成20家融资平台退出任务，按期足额兑付法定债务本息3.89亿元，全区债务风险总体平稳可控。二是规范村级“三资”安全监管。扎实推进“组账村管”和村办企业平台监管，严格规范票据核销流程。依托监管平台，累计录入固定资产信息1.7万余条、42.01亿元，建成动态更新的“三资”数据库。引入农村综合改革系统，将项目储备、招投标、验收及资金支付等全流程纳入线上管理，形成监管闭环，基层“三资”管理规范化水平显著提升。三是提升财经纪律监督效能。扎实开展严肃财经纪律专项检查，督促相关单位立行立改、问题清零。创新会计信息质量监督方式，聚焦预算编制、资产监管等关键环节，重点整治突出问题。健全监督协同机制，强化财会监督与巡察、审计、纪检监察等贯通协调，推动信息共享与协同发力，持续提升监督质效。

三、2026年1-6月预算执行情况

2026年是“十五五”规划的开局之年。全区财政工作紧紧围绕区六届人大五次会议决议，坚决贯彻中央及省市决策部署，紧扣区委、区政府工作要求，坚持稳中求进、提质增效。我们以全面加强财政科学管理为主线，统筹抓好各项重点工作：坚决兜牢基层“三保”底线，全力保障重点领域发展需求，严格落实习惯过紧日子要求，严密防控债务等各类财政风险，为全区经济社会高质量发展提供坚实财力支撑。上半年，全区财政运行总体平稳，但受增收乏力与支出刚性叠加影响，收支矛盾依然突出，紧平衡压力持续加大。

（一）财政收支完成情况

1.一般公共预算收支情况。1-6月份，全区完成地方一般公共预算收入89920万元，为年度预算的54.76%，同比增长2.59%。其中税收收入完成60370万元，同比下降4.71%；非税收入完成29550万元，同比增长21.66%，税收占比67.14%。

1-6月份，全区共争取上级财政补助资金296253万元，其中一般转移性收入285899万元，专项转移支付10354万元。

1-6月份，全区累计完成一般公共预算支出307861万元，占年初预算的54.51%，同比增长2.52%。

2.政府性基金预算收支情况。1-6月份，全区完成政府性基金预算收入12680万元，完成年度预算的4.63%，同比下降30.74%。其中，国有土地使用权出让收入12454万元，完成年度预算的4.58%，同比下降31.51%。

1-6月份，全区累计完成政府性基金预算支出67649万元，完成年度预算的36.39%，同比下降29.17%。

3.国有资本经营预算收支情况。1-6月份，全区国有资本经营预算收入完成2.5万元，为年度预算的0.03%，同比下降99.98%。

1-6月份，全区累计完成国有资本经营预算支出0万元，预算执行率为0%，较上年同期减少100万元，同比下降100%。

4.地方政府债务情况。1-6月份，省财政下达我区2026年上半年新增地方政府债务限额134608万元，其中：一般债务3608万元，专项债务49600万元（含补充政府性基金财力2600万元、项目建设47000万元），置换债务81400万元。截至6月底，发行新增债券115247万元，其中：一般债券3547万元，专项债券111700万元。另发行再融资债券48885万元偿还到期债务本金（再融资一般债券24934万元，再融资专项债券23951万元）。6月底，全区政府性债务余额为1418933万元（一般债务220713万元，专项债务1198220万元）。

（二）上半年预算执行存在的问题和困难

1.财政增收面临多重困境。一是税务部门面临短收风险。2026年税务部门年初预算15.47亿元，较上年实绩12.24亿元增长26.39%，需增收3.23亿元。但今年以来税收收入已连续6个月呈同比下降态势，依据实际预测全年仅能完成12.64亿元，较年初预算短收2.83亿元。二是财政非税收入后劲不足。2026年上半年，财政部门非税收入已入库2.52亿元，超额完成年初预算。以上收入主要由两部分构成：一是存量非税收入库，目前存量清零；二是历年欠缴耕地开垦费的集中清缴，属于一次性清欠收入，不具备可持续性。剔除上述因素后，财政非税常规入库年均仅约0.3亿元，后续将无源可挖。三是土地出让收入低位运行。房地产市场处于深度调整期，土地市场需求不振，导致土地出让收入规模持续处于低位运行。2026年上半年仅完成1.25亿元土地出让收入，完成年初预算的4.6%。四是国企上缴利润增长乏力。房地产及建安行业的低迷直接波及上游，河道砂石等资源性产品需求萎缩、量价齐跌，致使相关国有企业上交利润十分有限。

2.财政收支矛盾异常尖锐。一是地方一般公共预算收入理想估计全年可完成15.16亿元，其中财政缴纳的耕地占用税0.07亿元，不能形成可用财力。二是上级补助收入年初预算（可用财力16.84亿元）中市级体制补助基数为0.7374亿元，由于收入基数难以完成，按照去年实际得到0.4923亿元测算，形成缺口0.2451亿元，实际可支配财力16.59亿元。综上所述，全年实际可支配财力为32.68亿元（含国有资本经营收入1亿元）。按财力计算，全年实际可支配财力全部用于“三保”（33.59亿元），存在0.91亿元缺口；按资金计算，依照去年实际，金开区年收入中约有4.3亿元未用于“三保”，年底省市体制结算直接扣款约5.6亿元，综合“三保”财力缺口，实际资金缺口为10.81亿元。面对上述巨大的资金缺口，当前每月资金仅能勉强维持“三保”及债务还本付息等刚性支出，统筹化解历史欠款的空间被极度压缩，财政资金兑付压力空前严峻。

3.区域债务风险加速积聚。一是当期偿债缺口巨大，资金来源悬空。2026年需自筹资金偿还本息4.30亿元，但受土地收入未实现、专项债项目收益不及预期等多重因素影响，项目上缴收益无法覆盖当期本息，缺口部分暂未明确偿债资金来源，依靠财政兜底风险较大。二是置换债推高法定债利息，加剧收支矛盾。近两年为落实隐债“清零”政策，地方政府发行大量专项债置换隐债，导致政府债务利息规模进一步攀升。预计2026年债务利息支出将接近4亿元，严重挤占可用财力。三是债务增速快于偿还，警戒指标逼近瓶颈。受整体财力下滑影响，当前债务增速明显高于偿还速度。经测算，我区全口径债务率预计将在两至三年内触及警戒值上限，中长期债务化解压力巨大。

2026年上半年全区经济长期向好的基本面未变。但必须清醒认识到，当前经济运行仍面临诸多挑战，稳增长、促回升的任务依然繁重，财政收支与债务化解等深层次矛盾亟待破解，财政持续承压前行。我区税源基础相对薄弱，核心税源支撑乏力。一方面，主体税种减收明显，上半年企业所得税、土地增值税等同比降幅超20%；另一方面，骨干税源拉动不足，全区100家重点税源企业中，仅6家税收同比增收超千万元，整体贡献度偏低；受市场环境等因素影响，商住商服用地出让受阻且工业用地无法贡献财力，土地出让收入未达预期，上半年政府性基金预算收支严重失衡，收入1.27亿元，支出6.76亿元，缺口高达5.49亿元，收不抵支矛盾突出；河道砂石的销售价格已下调至均价55元/吨，乐观估计可上交利润仅0.13亿元左右，对区财政的贡献极为有限。同时，教育、社保、医疗等民生领域投入只增不减，基层“三保”及债务付息等刚性支出居高不下；在历史欠款短期难以化解、存量债务化解压力依然沉重的双重挤压下，区财政资金统筹空间被极度压缩，财政“紧平衡”运行态势愈发凸显。对此，我们将密切跟踪宏观经济与财税形势变化，强化对财政运行风险的动态研判与前瞻应对。坚持底线思维，精准施策，优化统筹，全力稳住财政运行大局，确保各项事业平稳健康发展。

（三）下半年财政重点工作

1.千方百计拓宽财源渠道，全力做大财政“蛋糕”。一是强化税收征管稳大盘。锚定全年16.42亿元一般公共预算收入目标，深化财税协同联动，精准监控重点税源。加大对科技、产业、园区的支持力度，全面落实助企纾困政策，以优质服务涵养优质税源，确保应收尽收。二是加大土地出让拓增量。针对税收增长乏力、非税收入清零的现状，深挖土地增收空间。以盘活存量用地与优化出让流程为抓手，全力推动商住及商服用地出让，力争实现一定规模的出让收入。三是盘活资产资源促转化。全面摸排闲置低效的资产资源，通过产权交易、特许经营等方式，大力推动“资源变资产、资产变资金”，积极谋划实现存量国资的增值增收。四是积极向上争取引活水。针对本级收入后劲乏力的现状，变被动为主动，紧盯中央预算内资金、超长期特别国债及专项债券等政策机遇期。加强跨部门协同谋划，做深做细项目储备与申报对接，全力争取上级转移支付资金。

2.精打细算优化支出结构，切实守牢民生底线。一是坚守底线，优先保障“三保”支出。强化库款统筹与动态监测，严格落实“三保”优先顺序。坚持按月足额筹措资金，在非特殊情况且“三保”支出未足额保障前，一律暂停安排其他项目支出，坚决兜牢“三保”底线，严防财政运行风险。二是严控一般，全面落实过紧日子要求。坚持厉行节约，从严从紧控制一般性支出。持续压减非急需、非刚性、非重点项目支出，强化“三公”经费及会议培训等经费管理，坚决取消无效低效支出，切实将宝贵的财政资金用在刀刃上。三是聚焦关切，精准倾斜民生领域。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦教育、医疗、就业、养老、住房等群众最关心的领域，持续优化民生投入结构。推动财政资金向民生短板和薄弱环节倾斜，切实提升民生保障水平与群众获得感。四是集中财力，统筹保障重点发展。坚持“集中财力办大事”原则，强化资金统筹整合。紧扣区委、区政府重大决策部署，全力保障重点项目与重大战略的资金需求，确保各项重点工作顺利推进。

3.深化改革创新管理机制，持续提高管理质效。一是纵深推进财政科学管理。以深化零基预算改革为抓手，彻底打破支出固化与路径依赖，严格根据财政承受能力安排预算支出。坚持提前谋划、统筹安排，加快健全科学规范的支出标准体系，务实科学编好2027年预算，从源头上提高财政资源配置效率。二是持续深化常态化清理机制。健全“政府牵头、部门清理、财政配合”的协同工作格局，定期梳理区级现行支出政策及会议纪要，组建专班对政策执行必要性及低效过时条款进行“过筛子”核查。建立动态调整与退出机制，对确需继续保留的政策，加强绩效评价和政策一致性评估，切实提升政策资金使用效益。三是加力推进“大资产”管理。持续推进资产全生命周期管理，健全动态管理机制并及时更新台账。推进闲置资产盘活利用，建立可盘活资产清单并制定盘活方案。同时，严控新增资产配置，统筹推进存量资产高效利用，切实提升资产使用效益。四是创新推动财政金融协同新模式。加强创业担保贷款贴息资金规范管理，加快担保贷款扩面增量与投放进度。持续深化“农业保险+”改革，立足金安实际，聚焦风险保障、产品创新、订单闭环与全链条服务，为地方现代农业发展提供全方位金融支撑。

4.多管齐下强化风险管控，全面筑牢安全防线。一是筑牢债务安全底线。科学制定还本付息计划，确保基层财政平稳健康运行。在稳妥化解存量债务的同时，严格落实省市要求，组织全区各单位常态化开展新增隐性债务风险排查，做到早发现、早防范，坚决守住不发生系统性风险的底线。二是硬化绩效预算约束。坚持“花钱必问效，无效必问责”原则，将绩效评价结果与预算安排实质性挂钩。对绩效评价偏低、资金沉淀较多的项目，坚决予以调减或取消，切实提升资金使用效益。三是提升财会监督质效。全面梳理财经纪律检查及“小微”工程专项整治发现的问题，建立问题整改台账。督促有关单位限期整改并实行销号管理，切实将监督成果转化为规范管理的实际成效。

主任、各位副主任、各位委员，面对当前复杂多变的宏观经济形势与财政收支紧平衡压力，我们将迎难而上，主动作为，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议部署，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立党政机关过紧日子思想。在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，我们将坚持稳中求进工作总基调，秉持“提质增效、防范风险”的工作导向，扎实推进各项财政改革发展工作。我们将笃行不怠、奋勇拼搏，全力以赴完成全年预算目标任务，为全区经济社会高质量发展筑牢坚实的财政根基。

 

关于2025年度区本级预算执行和其他财政

收支情况的审计工作报告

——2026年7月29日在金安区第六届人大常委会第三十四次会议上

区审计局局长  张桂友

 

主任、各位副主任，各位委员：

我受金安区人民政府委托，报告2025年度区本级预算执行及其他财政收支审计工作情况，请予审议。

按照《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国预算法》等规定，金安区审计局依法对2025年度区本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并对洼地治理工程（金安区段）、农村和城区环卫资金使用等事项（政策）、卫生健康领域部分政策落实及资金管理使用情况开展了延伸审计。

审计结果表明，全区财政工作在区委、区政府的坚强领导和区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督下，全区经济社会保持平稳运行，财政预算执行情况总体良好。

——多措并举保障财政平稳运行。强化税源动态监控，促进税务部门、行业主管部门及乡镇（街）等多方协同，全面摸排项目，查清企业底数，建立税收征管台账；分类施策，加大欠税清缴力度，挖掘税收潜力，区本级全年税收收入6.96亿元，一般公共预算收入完成11.27亿元。积极对上争取，主动研谋国家和省市政策，全年累计争取上级资金39.23亿元。持续清理资金，2025年累计盘活收回存量资金1.71亿元，统筹用于基本民生、经济发展等重点领域。

——多管齐下兜牢重点支出底线。落实落细过紧日子各项措施，严格控制“三公”经费支出，2025年“三公”经费支出相较于2024年下降13.89%；优先保障“三保”支出，2025年累计安排支出38.87亿元，坚决兜牢基层“三保”底线；民生领域投入不断加力，教育、社会保障、卫生健康、住房保障等重点民生领域支出48.08亿元，占全年一般公共预算支出比例达85.32%。

——多元驱动财政体制科学改革。锚定试点核心任务，制定出台配套实施方案，常态化开展支出政策清理，全面梳理现行支出政策文件725条，组织专业力量研究提出废止、合并、降标、缩面、限期执行等初步清理建议。完善乡镇财政管理体制，牵头起草《金安区2026—2030年乡镇街财政体制实施方案》；建立健全支出管理机制，制定党政机关过紧日子负面清单，从制度层面强化刚性约束；建立重点保障事项清单，确保“三保”等刚性支出优先落实。

一、区本级预算执行审计情况

（一）区本级预算执行基本情况

2025年区本级一般公共预算收入完成收入总量579447万元，支出总量567052万元，结余12395万元；政府性基金预算收入总量311323万元，支出总量249572万元，结余61751万元；国有资本经营预算收入总量24580万元，预算支出总量24540万元，结余40万元；社会保险基金决算收入总量574018.75万元，支出总量505663.4万元，收支结余68355.35万元、年末滚存结余318337.84万元。2025年财政局收存量资金17130.97万元，可统筹使用17130.97万元。

（二）区本级预算执行审计情况

审计结果表明，财政预算执行情况总体良好，发现的主要问题是：

1.预算管理水平有待提高。一是零基预算改革仍需进一步深化，重点事项保障清单编制内容不完整，产业项目扶持清单未明确到具体具体项目、单位；二是公务用车运行维护费编制标准执行不严格，9家单位未按标准编制预算。

2.预算执行刚性约束不足。一是金安区各单位结转上年上级转移支付项目资金207.75万元，截至2025年12月底，当年均未支出，部分项目结转资金使用进度较慢；二是46个上级转移支付项目年度预算执行率低于60%，涉及预算金额12403.87万元；三是部分单位未严格按照预算批复科目使用资金。

   二、部门单位预算执行审计情况

对金开区、区教育局2025年度预算执行情况开展审计，发现的主要问题是：

（一）预算管理不够严格。一是预算编制不科学，区教育局公务接待费预算编制数与实际支出数差距过大，金开区政府性基金收入预算编制脱离实际，且支出预算执行率整体低于60%。二是预算执行控制不严，区教育局超预算支出309.17万元，未按预算指标用途列支费用2.49万元；金开区无依据扩大经费支付范围1.46万元。

（二）财务支出不够规范。一是2025年金开区部分招商引资接待费用9.26万元未按规定向销售方直接支付；二是金开区虚列招商支出0.24万元，造成会计核算不实。

（三）项目建设滞后与监管缺位。一是区教育局校园AED全覆盖配置及校车监管平台建设逾期未完成；二是“智慧学校”项目后续监管失位，存在部分教师和学生平板闲置未使用、部分系统已无法登录、部分学校平板分配数与盘点数不一致等问题。

   三、重大项目和资金审计情况

(一)卫生健康领域部分政策落实及资金管理使用情况

组织对卫生健康领域部分政策落实及资金管理使用情况进行审计，发现的主要问题是：一是“两癌”筛查推进不均衡，部分单位重点人群筛查率未达考核要求，宣传动员不足，随访和信息录入有瑕疵；二是定向培养支出多核算2人，涉及金额0.18万元。

（二）安徽省沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程（金安区段）项目管理情况

组织对金安区段洼地治理工程项目进行审计，项目资金12156.82万元，截至2026年3月，已支付10192.26万元，结余1964.56万元，资金分别用于2个标段的洼地治理及4个洼地修复工程，发现的主要问题是：

1.资金管理方面。一是补偿款兑付不及时，区水利局未及时发放部分土地征迁和青苗补偿款（0.89万元）；二是补偿发放程序不规范，木厂镇政府补偿打卡发放未进行公示；三是部分乡镇临时用地使用程序不合规，存在补偿资金管理风险。

2.项目管理方面。一是质量管控不到位，部分工程未严格按图施工，完工工程管护缺失，且质量问题整改不及时；二是签证变更审核把关不严，违规审批通过不合理变更事项，涉及金额约12.78万元；三是采购评审及合同履约不规范，磋商小组未严格按标准评审，违反客观公正原则，检测服务项目中标人未经程序擅自变更合同主体。

四、国有资产及自然资源资产管理审计情况

（一）行政事业性国有资产审计情况。结合区本级同级审和扶贫（衔接）资金等项目对资产管理情况进行审计，发现的主要问题是：

1.资产出租与处置程序不规范。一是2025年部分单位在出租、处置资产时未经区国资委批复，涉及金额118.63万元；二是2023年至2024年金开区实施8个征迁建筑物拆除项目未进行集体研究和正规招标，以极低的价格发包给拆除公司实施，涉嫌造成国有资金损失，涉及金额约456.09万元。

2.资产移交与权属管理不到位。2025年全区部分资产未按照国资委资产处置批复移交，两处农机中心乡镇站所办公室和三所闲置幼儿园未移交属地管理，区重点处未将496套房屋移交给区城投。

3.资产确权与登记程序不完善。一是全区共有124个扶贫（衔接）资产未确权登记，导致资产无法履行移交手续，不利于资产运营和管护；二是243项扶贫（衔接）资金形成的资产未纳入区农村集体资产监督管理平台管理；三是金开区购买墨水屏阅读器等资产，未纳入固定资产统一管理。

4.资产运营效益低下，闲置与低效问题并存。一是金安职业学校46间房屋（4191平方米）长期闲置，资产效益未能发挥；二是截至2024年底，全区共有86项扶贫（衔接）资产存在低效运营、闲置问题。

5.租金收入执收不严。金开区平台公司应收未收所属经营性资产租金614.82万元，金安区某学校应收未收房屋租金14.88万元，10个乡镇应收未收扶贫（衔接）资产出租收益310.40万元。

（二）自然资源资产审计情况。组织对淠东乡自然资源资产管理情况进行审计，发现的主要问题是：

1.自然资源任务落实不力。2022至2023年期间少完成区政府下达营造林任务90亩、土地整治任务425.30亩；秸秆禁烧工作落实不严，2025年部分村镇出现在田间焚烧秸秆的情况。

2.自然资源资产管理不到位。设施农业用地备案把关不严，6份用地申请日期与协议签订日期间隔期少于5个工作日；人居环境整治不到位，淠东乡垃圾中转站内部水泥地坪损坏，移动式垃圾压缩箱停留在中转站外，污水池无防雨措施，遇雨水天气易导致污水溢出。

五、审计整改工作推进情况

为切实做好审计整改“下半篇文章”，区委、区政府高度重视，先后多次召开专题会议进行研究部署。区审计局据此推动形成了“全面整改、专项整改、重点督办”三位一体整改新格局，同步建立整改动态管理台账，并严格实行“问题清单”与“整改清单”对接销号机制。此外，通过印发《金安区审计局审计整改约谈办法（试行）》等制度性文件，进一步压实各单位整改主体责任，推动审计整改工作走深走实。2025年以来，区审计局共组织完成审计项目29个（2025年24个、2026年5个），审计促进整改落实有关问题资金14430.392万元，其中追回上缴财政资金13942.98万元，提出审计建议被采纳45条，促进建立和完善规章制度51项。截至2026年6月底，2025年区本级审计发现253个已到整改期的问题，整改完成251个，整改完成率99.21%。

本报告反映的是区本级2025年度预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题，对于上述问题，区审计局已依法征求被审计单位意见，出具了审计报告。相关单位正在积极整改，区审计局将持续跟踪督促，推动审计发现问题整改到位。

六、审计建议

（一）强化财政预算管理，提高资金使用绩效。进一步深化财政管理改革，落实零基预算要求，结合经济形势，编实、编准、编细各项收入和支出的预算，提高预算编制的准确性。强化预算约束和绩效管理，优化转移支付资金和直达资金管理机制，加强跟踪监管，有效发挥专项资金效益，确保资金精准高效惠企利民。

（二）强化财经法治意识，提升内控管理水平。各单位应切实严肃财经纪律，建立健全财务管理制度，根据实际经济业务规范会计核算；强化内部管理和监督，推进提升内部控制建设；堵塞项目管理漏洞，健全服务对象管理机制，确保各项惠民项目精准落地。

（三）强化国有资产管理，促进资产保值增值。建议区国资委牵头，全面清查核实国有资产，建立动态管理台账，规范“购置—使用—处置”全流程管理。督促相关单位完成资产移交及账务调整，全部纳入资产系统实行动态监管。各责任主体切实履行管理职责，严防流失与闲置。

今年是“十五五”规划开局之年，区审计局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦主责主业、深化改革创新、加强自身建设，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，不断提高审计监督质效，自觉接受人大监督，以高质量审计监督护航金安经济社会高质量发展！

 

关于金安区2026年上半年国民经济和社会

发展计划执行情况及下半年工作意见的审查报告

区人大预算工委主任   郑尚敏

 

主任、各位副主任，各位委员：

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》相关规定，按照区人大常委会年度监督工作安排，区人大预算工委对区人民政府《金安区2026年上半年国民经济和社会发展计划执行及下半年工作意见报告》开展了依法审查。结合全区经济运行调研、重点项目督导及日常监督情况，现将审查意见报告如下。

经审查认为，2026年上半年，全区深入贯彻落实区委各项决策部署，紧扣年度发展目标，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，国民经济和社会发展计划总体执行平稳有序。经济运行呈现稳中有进、提质增效的良好态势，主要经济指标基本达成时序进度，产业发展稳步升级，项目建设有序推进，民生保障持续夯实，社会大局和谐稳定。

上半年，全区实体经济韧性持续增强，工业经济提质扩容，传统产业加速转型升级，新兴产业培育势头良好，产业链供应链稳定性不断提升。有效投资持续发力，坚持项目为王理念，重点工程项目、基础设施建设、城市更新、乡村振兴等领域项目稳步推进，投资拉动作用持续显现。消费市场稳步复苏，商贸业态持续优化，城乡消费活力逐步释放。民生事业均衡发展，扎实推进就业创业、教育医疗、社会保障、生态治理等民生工程，城乡居民收入稳步增长，群众获得感、幸福感持续提升，圆满完成上半年阶段性发展任务。

同时，审查发现全区经济社会发展仍存在短板和不足。一是经济增长动能仍需补强，新兴产业体量偏小，传统产业转型升级步伐偏慢，部分企业生产经营压力较大，经济提质增量后劲不足。二是项目建设质效有待提升，部分重点项目前期推进偏慢、建设周期长，要素保障、落地投产效率仍需优化，有效投资拉动作用未能充分释放。三是消费复苏基础尚不稳固，消费场景有待拓展，新业态、新模式培育力度不足，内需潜力未完全激活。四是民生领域仍有薄弱环节，公共服务供给与群众期盼仍有差距，城乡发展不均衡问题依然存在，基层治理精细化水平有待提升。

审查认为，区政府提出的下半年工作意见，紧扣全区发展实际、贴合年度目标任务、契合宏观经济形势，思路清晰、重点突出、措施务实，具有较强的针对性和可操作性。为确保圆满完成全年国民经济和社会发展各项目标任务，现提出以下审查建议。

一是聚力产业提质，激活发展动能。深入推进产业转型升级，培优壮大主导产业，扶持中小微企业发展，强化企业纾困帮扶，持续夯实实体经济根基。加大新兴产业培育力度，推动产业链式发展、集群升级，不断塑造产业发展新优势。

二是聚力项目攻坚，扩大有效投资。紧盯年度重点项目清单，强化土地、资金、用工等要素保障，提速项目前期、加快建设进度、倒逼投产达效。常态化开展项目调度督导，破解项目堵点难点，以高质量项目建设支撑高质量发展。

三是聚力内需扩容，提振市场活力。持续优化消费场景，培育新型消费热点，落实各类促消费政策，释放城乡消费潜力。持续优化营商环境，深化放管服改革，激发市场主体活力，稳定经济增长基本盘。

四是聚力民生兜底，增进民生福祉。持续优化公共服务供给，补齐教育、医疗、养老等民生短板，扎实推进乡村振兴、生态保护、基层治理等重点工作，统筹发展和安全，全力守牢安全稳定底线，推动城乡融合高质量发展。

综上，预算工委建议区人大常委会同意该报告，并要求区政府紧盯全年目标、补齐发展短板、细化工作举措，全力以赴稳增长、强产业、抓项目、惠民生，确保圆满完成2026年国民经济和社会发展全年各项目标任务。

 

关于金安区2025年区本级财政决算和
2026年上半年预算执行情况的审查报告

区人大预算工委主任   郑尚敏

 

主任、各位副主任，各位委员：

根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》有关规定，按照区人大常委会工作安排，区人大预算工委对区人民政府提请审议的《金安区 2025 年区本级财政决算及 2026 年上半年财政预算执行情况的报告》进行了依法审查。结合年度财政监督、专项调研及日常预算监管情况，现将审查结果报告如下。

经审查，2025 年全区财政决算真实完整、收支合规、总体平稳。过去一年，区政府坚决贯彻落实区委决策部署，严格执行区人大及其常委会批准的年度预算，坚持稳中求进工作总基调，统筹财源征管、支出保障、风险防控各项工作。全年一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算执行规范，收支总体平衡、运行稳健。财政支出持续向民生保障、重点项目、基层运转、产业发展倾斜，有效保障了全区经济社会平稳健康发展，圆满完成年度财政收支目标任务，决算数据真实准确、内容完整规范，符合全区财政运行实际。

2026 年上半年，面对复杂经济形势，全区财政运行稳中有进、质效稳步提升。区政府坚持靠前发力、精准施策，依法依规组织财税收入，不断优化财政支出结构，常态化推进存量资金盘活、财政资源统筹和预算绩效管理。重点保障教育医疗、社会保障、乡村振兴、城市更新等民生领域投入，全力支撑重大项目建设和实体经济发展，财政收支运行总体平稳、保障有力，预算执行总体符合年度预期。

同时，审查中也发现财政运行和预算管理存在的薄弱环节。一是预算精细化管理仍需提升，部分专项预算编制前瞻性、精准性不足，部分项目执行进度不均衡，资金使用效率有待提高。二是绩效管理深度不足，全过程绩效管理体系落地不够扎实，部分资金重分配、轻绩效，评价结果运用不够充分。三是财政统筹能力有待加强，存量资金盘活不够彻底，专项资金整合力度不足，财政资源配置效能有待进一步释放。四是基层财务管理仍有短板，个别单位内控管理不规范，常态化监管机制仍需完善。

为进一步规范财政管理、提升治理效能，预算工委提出以下整改意见。

一是从严抓实预算刚性执行。严格落实预算管理各项制度，细化年度预算编制，强化项目前置论证和资金测算，严控预算随意调剂，加快项目资金拨付进度，确保全年预算有序均衡执行。

二是深化全过程绩效管理。健全预算编制、执行、监督、评价闭环体系，扩大绩效评价覆盖范围，强化评价结果与预算安排挂钩机制，压减低效无效支出，全面提升财政资金使用效益。

三是强化财政资源统筹盘活。常态化清理盘活存量资金资产，加大各类专项资金整合力度，集中财力保障重大战略、重点项目和民生刚需，提升财政资源统筹配置能力。

四是健全长效监管机制。压实部门主体责任，规范基层财务管理制度，完善内控体系建设，强化财政、审计联动监督，常态化排查化解财政运行风险，持续提升财政管理规范化、法治化水平。

综上，预算工委认为，区政府所作报告内容真实、数据准确、情况客观，符合金安区财政运行实际，建议区人大常委会予以批准，并督促区政府逐条落实问题整改，健全长效机制，持续提升财政保障能力和治理水平。

 

关于金安区2025年本级财政预算执行和
其他财政收支审计情况的审查报告

区人大预算工委主任   郑尚敏

 

主任、各位副主任，各位委员：

根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国审计法》相关规定，按照区人大常委会年度监督工作安排，区人大预算工委对区人民政府提交的《金安区政府2025年度区本级预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告》进行了认真审查。结合前期财政预算常态化监督、重点项目调研及日常核查情况，现将审查结果报告如下。

经审查，2025年全区财政预算执行总体平稳有序。区政府及财政、审计等部门坚决落实区委经济工作部署，严格执行区人大批准的年度预算方案，聚焦稳增长、保民生、促发展核心目标，统筹财政收支、盘活存量资源、严控运行风险，全力保障重大项目建设、民生福祉改善和基层运转保障，财政资源配置效能持续提升，预算管理规范化水平稳步提高。

区审计部门依法履行审计监督职责，坚持问题导向、目标导向和结果导向，对2025年度全区预算执行、财政收支、民生资金使用、重点项目建设、国有资产管理等情况开展全面审计。审计工作精准聚焦财政运行关键环节和风险点位，客观真实反映全区预算执行成效，实事求是揭示管理短板与薄弱环节，审计结果真实可信、依据充分、客观公正，有效发挥了经济监督“探头”和“卫士”作用，为规范财政管理、防范财政风险、提升资金绩效提供了重要依据。

同时，审查发现，2025年预算执行和财政管理工作仍存在一些不容忽视的问题。一是预算编制精细化不足，部分专项预算测算不够精准，个别项目预算与实际执行偏差较大，资金统筹整合力度有待加强。二是预算执行刚性有待强化，部分项目资金拨付进度偏慢，存在资金闲置、使用效率不高等情况，存量资金盘活不彻底。三是绩效管理体系不够完善，部分专项资金重拨付、轻绩效，绩效评价覆盖面不足、结果运用不充分，未能有效倒逼资金提质增效。四是部分领域财务管理不够规范，个别单位存在账务处理不严谨、内控机制不健全等问题，常态化监管仍需压实。

针对上述问题，结合全区财政工作实际，预算工委提出以下审查意见和整改建议。

一是抓实审计问题全面整改。区政府要压紧压实整改主体责任、部门监管责任，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行台账式管理、销号式整改。对共性问题举一反三、溯源整治，对个性问题靶向施策、彻底整改，坚决杜绝敷衍整改、虚假整改、拖延整改，确保所有问题整改到位、闭环落实。

二是提升预算管理科学化水平。立足全区发展实际，做实做细预算编制工作，强化项目前期论证和预算测算，增强预算的科学性、精准性和可执行性。严格规范预算调整调剂程序，强化预算刚性约束，加快专项资金拨付使用进度，常态化盘活存量闲置资金，切实提升财政资金统筹使用效能。

三是健全全过程预算绩效管理。构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效评价贯穿预算编制、执行、监管全过程。强化绩效评价结果刚性运用，将评价结果与预算安排、资金分配、项目调整直接挂钩，严控低效无效支出，实现财政资金提质增效。

四是筑牢财政风险防控底线。持续规范财务管理制度，健全单位内控体系，强化基层财务人员业务培训，补齐财务管理短板。加强审计、财政、纪检监察监督协同联动，健全常态化监管长效机制，常态化排查化解财政运行、项目资金、国资管理等领域风险，推动财政管理规范化、制度化、法治化。

综上所述，预算工委建议区人大常委会同意《金安区政府2025年度预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告》，并要求区政府持续抓好问题整改，健全长效管理机制，切实以审计监督赋能全区财政高质量发展。

 

金安区人民代表大会常务委员会关于批准2025年

区本级财政决算的决议

(2026年7月29日区六届人大常委会第三十四次会议通过)

 

金安区第六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议，听取了区财政局局长刘岩松受区人民政府委托所作的《关于2025年区本级财政决算和2026年上半年预算执行情况的报告》和区审计局局长张桂友受区人民政府委托所作的《关于2025年区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，听取了区人大预算工委对上述两个报告事项的审查报告。会议经过审议，决定批准2025年区本级财政决算。

 

2025年度金安区本级国有资产管理情况综合报告

区财政局局长  刘岩松

 

主任、各位副主任，各位委员：

2025年是全面贯彻落实党的二十大精神的落地见效之年，也是实施开展“十五五”规划的谋篇布局之年。围绕区委、区政府的决策部署，在区人大常委会的监督下，区国有资产管理部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全区发展大局，持续深化国有资产管理体制改革，扎实推进企业、行政事业性、自然资源等各类国有资产规范管理、提质增效、保值增值工作，国有资产管理体系不断完善，运营质效稳步提升，为现代化美好金安建设提供了坚实的国资支撑。受区政府委托，现向会议报告2025年度国有资产管理情况，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业（非金融）国有资产。2025年度，我区纳入国有资产统计范围的企业4家，分别是：安徽金安投资控股集团有限公司、安徽六新国有投资控股集团有限公司、六安市金安资产运营管理有限公司（本年新增）、六安市金安粮食购销有限公司。资产总额631.17亿元，同比降低0.31%；负债总额299.23亿元，同比降低1.02%；所有者权益331.94亿元，同比增长0.34%；资产负债率47.41%，同比降低0.34%；企业负责人年平均薪酬23.31万元。

（二）金融企业国有资产。我区国有金融企业仅有六安市金安融资担保公司1家。2025年，其资产总额5.41亿元，同比增长4.11%；负债总额1.99亿元，同比增长17.83%；所有者权益3.42亿元，同比降低2.5%；资产负债率36.78%，同比增加4.28个百分点；企业负责人年平均薪酬30万元。

（三）行政事业性国有资产。截至2025年底，纳入统计的行政事业单位共159个。资产总额129.20亿元，同比增长6.85%；负债总额39.24亿元，同比增长1.32%；净资产总额89.96亿元，同比增长9.46%。其中行政单位国有资产76.53亿元（占比59.23%），事业单位国有资产52.67亿元（占比40.77%）。资产结构保持稳定，净资产规模持续扩大，彰显出我区国有资产管理与资源配置效率的提升。

（四）国有自然资源资产。一是土地资源。全区土地总面积166855.03公顷，其中耕地78506.46公顷。二是森林资源。全区林地面积30094.56公顷（去除城镇范围内图斑），其中乔木林地19440.12公顷，竹林地2168.09公顷，灌木林地1947.32公顷，其他林地6538.96公顷。三是矿产资源。截至2025年底，全区已探明资源储量的矿产3类3种，分别是凝灰岩、地热、矿泉水。四是水资源。全区用水总量4.279亿立方米，农业灌溉水有效利用系数达到0.5716，重要水功能区年度水质达标率100%。

二、国有资产管理工作开展情况

（一）企业国有资产管理方面

1. 强化党建监督，把稳政治方向

始终将政治建设摆在首位，学习党的创新理论及财政国资重要论述，推动党建与生产经营深度融合，将党建纳入国企考核体系，把党的领导优势转化为企业治理效能。督促区属国企执行“第一议题”和“三重一大”前置研究程序，确保党组织的领导地位。通过党风廉政建设交流、落实中央八项规定精神监督等筑牢廉洁防线，营造良好发展环境。坚持党管干部、党管人才原则，以人才建设支撑改革发展，通过公开招聘、比选等为7家区属国企新增聘用50余人，为国企改革发展提供政治和组织保证。

2.深化国企改革，提升监管效能

现代企业制度与国资监管体系不断完善，优化监管方式，减少对企业具体经营干预，通过制定规则等引导企业规范运作，提升监管效能与企业发展协同性。督导公司梳理业务流程与潜在风险，完善制度体系，确保运营有章可循。同时，推进分类监管，根据企业特点完成2024年度考核，拟订2025年度经营目标并细化任务。按要求推进产权系统上线、章程修订、监事会改革等工作，以金安资产公司为试点推进国资管理信息化平台建设，提升监管数字化、智能化水平和公司治理效能。指导新设皖金新能源、金安资产2家区属国企，健全组织架构、充实人才队伍，推动光伏新能源布局与区属经营性资产统一运营。

3.国企担当显成效，区域经济添动能

2025年，区属国有企业在项目保障、加速转型、产业赋能、优化环境方面发挥“顶梁柱”“压舱石”作用，为区域经济社会高质量发展注入动力。项目保障方面，金投集团、六新集团归集资金16.29亿元保障水利、道路管网等重点项目支出，金投集团公司债创2025年省内AA主体5年期公司债券发行利率新低，长三角公司科创债为安徽省首单5年期区县级科创债，六新集团新增人才公寓、组建土石方公司，保障园区要素供给。加速转型方面，金投集团成功中标和襄高速4个综合能源站点运营权，建成区政府办公区及老年大学等4个光伏项目并网发电，创新联合体合作开发成功获取373MW集中式光伏开发指标；开发龙潭河、南山大草原文旅项目；金粮公司高效落实区级储备成品粮油储备，全年收购粮食4万吨，实现收入0.43亿元。产业赋能方面，创投公司全年基金招引落地项目5个，落地总投资16亿元，涉及股权投资1.6亿元，资金撬动比超23倍。金融服务方面，区担保公司在保余额约19.5亿元，扶持小微企业，年化费率降至0.85%，缓解融资难题。

4.坚守风险底线，筑牢安全屏障

债务风险防控得力，全力保障项目融资，发挥缓释政策作用，杜绝债务逾期；合规体系完善搭建，推进区属企业首席合规官制度执行，完善合规管理，构建以业务部门、合规管理部门和监督部门为主体的“三道防线”；安全生产常抓不懈，聚焦“九小场所”、高层建筑等安全隐患，定期开展区属国有企业安全生产整治排查工作，压紧压实安全生产主体责任。

（二）行政事业性国有资产管理方面

1.巡察整改求真务实，整改效果持续巩固

针对区委巡察反馈问题，建立“问题-任务-责任”提示函机制高效运转。截至年底，已完成8个卫生院在建工程转固账务处理；马头镇卫生院待工程竣工后立即督促办理资产登记。对于社区用房使用率不高、资产出租收入未全额上缴等需长期坚持事项，均已建立常态化监管机制并取得阶段性成效。

2.行政事业性资产管理深化细化，基础不断夯实

（1）资产报告与日常监管到位。按时按质完成了2024年度全区行政事业单位资产年报编报，以及2025年1-12月资产月报的审核汇总上报工作，为动态掌握资产状况提供了数据支撑。

（2）资产清查与配置处置规范。于4月份启动的全区国有房产类资产清查工作全面完成。闲置公用房产72,645㎡、闲置安置房33,255.29㎡、闲置社区用房25,486.22㎡。全年依法依规审核各部门资产配置1,395.24万元；办理资产处置核销批复文件23份，涉及核销和划转资产价值3,971万元。

（3）管理闭环与盘活初显成效。强化资产账实管理，督促各单位完成盘点对账。依托预算一体化系统严格资产全流程管控。通过区属国有资产运营管理公司，积极探索闲置资产盘活路径。 

（三）国有自然资源管理方面

1.统筹推进规划编制工作。高效完成全区17个乡镇国土空间总体规划论证审查及报批程序，8个乡镇规划率先通过市规委会审议，6个已获批复，进度位居市区前列。

2.全力做好土地要素保障。全年出让供应16宗、划拨供应29宗，处置批而未供、闲置土地，盘活城镇和工业低效用地，保障设施农用地备案。

3.严格落实耕地保护制度。严格落实耕地占补平衡制度，实现建设项目占补有余，完成耕地恢复与流失整改，实现耕地净增加。

4.科学开展国土绿化。全年累计完成营造林总面积8.16万亩，超额完成年度目标。

5.强化水资源保护与管理。持续深化农业水价综合改革和农业用水权改革双试点，全面完成农业用水权初始分配，积极推动用水权市场化流转。

三、存在的问题

（一）企业国有资产管理方面

1.资产盘活收益偏低，存量债务兑付风险突出

受存量资产位置偏僻、质量不高、权证不齐等因素影响，部分区属国企存量资产盘活思路不宽、举措不多、力度不足，缺乏市场化运作思维，资产周转效率不高，未能充分释放资产潜在效益。同时，部分企业依赖债务融资维持投资运营，存量债务规模偏大，随着偿债高峰期到来，还本付息压力持续上升，难以形成存量资产与新增投资的良性循环。

2.市场化转型进程缓慢，自身造血能力不足

部分区属国企法人治理结构不完善，董事会决策效能未充分发挥，市场化经营机制不健全，劳动、人事、分配三项制度改革落实不到位。经营理念保守，过度依赖传统业务，实体转型项目处于早期投资建设期，核心竞争力不强，缺乏可持续盈利能力，自身造血功能薄弱，与培育新质生产力、推动产业高质量发展的要求存在差距。

3.以管资本为主的监管体制转变不到位

国资监管职能转变不彻底，对企业的监管多集中在行政事务审批、财务运营指标考核等层面，对国有资本布局优化、资本运作效率、风险防控等核心领域监管力度不足。分类监管、分类考核机制不够完善，授权放权体系不健全，仍存在越位、缺位、错位问题，信息化监管水平不高，监管效能有待进一步提升。

（二）行政事业性国有资产管理方面

1.资产盘活深度广度不足。 闲置资产信息共享与调剂机制不畅，资源资产共享调剂平台未能真正搭建应用；盘活方式较为传统，市场化流通变现能力有待提高。

2.精细化管理水平有待提升。部分单位资产基础管理（及时入账、变更登记、定期盘点）仍存在短板。

3.监管合力与信息化支撑需加强。部门间协同监管效率有待提高；“预算一体化”等系统数据价值挖掘不够，数据赋能决策能力不足。

（三）国有自然资源资产管理方面

一是我区耕地恢复难度大、成本高，部分乡镇推进进度不平衡。二是违法用地问题监管压力较大，卫片图斑较多，基层巡查力量相对薄弱。三是水资源集约节约利用水平仍需提高，部分领域节水潜力尚未充分挖掘。

四、下一步工作安排

（一）国有企业资产管理方面

1.聚焦资产盘活与风险防控，筑牢国有资产安全防线。加大存量资产盘活力度，督导国企完善管理制度，开展专项行动，多渠道提升资产收益。强化债务风险监测排查，分类化解债务，优化结构、严控规模，守住不发生系统性风险底线。

2.深化市场化转型，增强国企自主造血能力。完善法人治理结构，推动党建与公司治理深度融合，健全规范高效的治理机制。深化市场化经营改革，落实经理层任期制与契约化管理，推进三项制度改革，激发内生动力。引导国企聚焦主责主业，优化资源配置与产业布局，强化创新驱动，提升核心竞争力与可持续发展能力。

3.深化监管体制改革，提升以管资本为主的监管效能。加快监管职能转变，聚焦管资本主业，完善分类监管与差异化考核，突出质量效益。推进授权放权改革，科学划分权限、精准放权并强化后续监管。健全监管协同机制，加强部门联动，严防国有资产流失，维护国资安全。

（二）行政事业性资产管理方面

1.健全统筹管理制度体系。 研究制定区级“大资产”统筹管理实施办法，明确统筹范围、职责分工、运作流程和收益分配机制，推动各类资产整合利用和优化配置。

2.深化资产共享调剂平台建设。强力推广闲置资产共享调剂措施，建立跨部门、跨层级的资产调剂机制，力争全年通过调剂盘活闲置资产面积超1.5万平方米。

（三）自然资源管理方面

1.提升土地集约节约利用水平。保障重点项目用地需求，提高组卷报批效率。持续加大批而未供、闲置土地和低效用地处置力度。

2.严守耕地保护红线。严格落实最严格的耕地保护制度，推进耕地保护“三个一批”处置工作，建立分年度实施计划台账，有序开展地块恢复与置换。

3.加强森林资源保护。全面落实林地保护利用规划，提升森林资源监测水平。严抓森林防火和有害生物防治，确保森林资源安全。

4.深化水资源集约节约利用。明确全区节水工作的目标、任务和路径。积极推进农村供水运营模式由“个体私营”向“县域统管”转变。

国有资产管理是事关全区经济社会发展的系统性工程，提质增效、改革攻坚任务依然艰巨。下一步，我们将以此次报告审议为契机，主动接受区人大常委会的监督指导，认真落实审议意见，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，持续健全国有资产管理体系，深化国企改革攻坚，加大闲置资产盘活力度，强化各类资产风险防控，进一步厘清监管边界、压实管理责任、提升运营效能，推动国有资产更好服务全区经济社会高质量发展。我们将以真抓实干的作风、攻坚克难的决心，不断提升国有资产管理规范化、科学化、精细化水平，切实守护好、运营好全区人民的共同财富，为谱写现代化美好金安建设新篇章贡献更大国资力量！

 

金安区财政局近年来工作情况汇报

——2026年7月29日在区六届人大常委会第三十四次会议上

区财政局局长  刘岩松

 

主任、各位副主任，各位委员：

根据区人大常委会2026年工作评议安排，现将区财政局近年来工作情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

区财政局加挂区国资委牌子，内设股室13个，下辖事业单位6个；全局现有行政编制12人，参公编制17人，事业编制62人；机关设1个党总支，下设3个党支部，现有中共党员112人。单位主要职能涵盖财政预算收支管理、国有资产及国企运营监管、地方金融监管服务、政府采购监管、财会监督等。

二、主要工作及成效

（一）党建引领坚强有力。坚持以党建统揽财政工作，严格落实“第一议题”，及时跟进学习习近平总书记关于财政、金融、国资工作的重要论述，贯通学习习近平法治思想，系统学习《预算法》《政府采购法》《预算法实施条例》等财政核心法律法规，持续提升财政干部法治思维。2023年至今中心组集中学习50次，常态化落实“三会一课”、月度主题党日，系统开展主题教育、党纪、正确政绩观学习，筑牢干部政治根基。规范民主决策，严守党组议事、“三重一大”制度，近三年来累计召开党组会73次、班子会47次。坚持政治标准选人用人，近三年招录18名青年干部，轮岗交流30人次，持续优化干部梯队。常态化下沉乡镇园区开展财税调研，出台“马上办”工作制度，持续提升财政服务效率。从严正风肃纪，压实廉政主体责任，开展集体廉政谈话8场、干部岗前谈话62人次，组织关键岗位干部旁听庭审警示教育，2026年上半年修订8项内控管理制度，全方位筑牢廉洁理财防线。

（二）财政运行稳中向好。坚持科学理财，抓实收入调度与预期管理。2023—2025年，全区一般公共预算收入累计完成48.21亿元，年均增长1.77%，其中2025年税占比超69%，高于全市平均水平10.32个百分点。2026年1—6月，一般公共预算收入完成8.99亿元，完成年初预算的54.76%，同比增长2.59%，实现“时间过半、任务超半”。支出管理坚持“三保”优先、有保有压原则，持续优化支出结构。2023—2025年一般公共预算支出累计完成174.51亿元，2026年1—6月，一般公共预算支出完成30.79亿元，完成年初预算61.89%，同比增长2.52%。2023年以来累计安排“三保”支出125.97亿元，足额保障干部工资、社保公积金等刚性支出，切实兜牢基层运转底线，有力保障民生事业平稳发展。

（三）服务发展支撑有力。全面落实积极财政政策，深化财政金融协同。创新推出每周“金”约融资机制，推广“科技担”“政银担”“园区贷”等金融产品，累计为企业提供融资担保超70亿元，有效缓解企业融资难题。2023年以来，累计为中小微企业拨付应急周转资金6.44亿元，发放创业担保贴息贷款7.48亿元、落实贴息资金3149万元，赋能中小微企业发展。发放购房及契税补贴1.26亿元、各类消费券3009万元，有效撬动汽车、家电、餐饮、零售等领域消费增长，持续激活市场内需。

（四）民生保障坚实稳固。坚持财政资金向民生领域倾斜，2023年至2026年6月，全区民生支出达176.93亿元，占一般公共预算支出的86.18%，民生投入始终保持高位。其中，教育支出55.45亿元并逐年增长，推动全区教育事业从补齐短板向优质均衡迈进；社会保障和就业支出33.44亿元，全面落实各项惠民兜底政策，切实保障群众切身利益；卫生健康支出15.21亿元，重点补齐基层医疗短板，推进公共卫生服务均等化；住房保障支出2.47亿元，全力保障老旧小区改造、电梯更新、安居工程建设，持续改善群众居住环境。

（五）乡村振兴稳步推进。紧扣乡村振兴战略部署，持续加大“三农”投入。近年来，累计安排农林水支出45.01亿元，扎实推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。累计拨付各类农业保险补贴6734万元，有效降低农业生产经营风险，护航现代农业发展。积极改善农村人居环境，投入农村公益事业资金5952万元，在17个乡镇实施民生项目365个。依托惠民惠农“一卡通”系统，累计发放补贴26.02亿元，实现惠民惠农资金精准直达。

（六）财政管理持续规范。深化政府采购全流程监管，压降采购成本，常态化开展政府采购领域专项整治，近三年电子卖场资金支付按时办结率达100%。从严审核政府投资项目，近年来完成项目评审2804个，核减资金6.18亿元、核减率7.1%，大幅节约财政投入。稳妥抓实政府债务管理，加强存量债务风险防范，化解隐性债务30.34亿元，顺利完成25家融资平台退出任务，全区债务风险总体平稳可控。常态化开展严肃财经纪律专项检查，加强财会监督与人大监督、纪检监察、审计等监督贯通协调，持续提升财会监督质效。

（七）财政改革扎实推进。持续深化零基预算改革，不断健全该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。持续加大存量资金盘活力度，近三年来统筹收回存量资金8.27亿元，全部用于民生保障、项目建设、产业发展等重点领域。持续加强财政政策清理，2025年梳理财政政策725条，清理低效无效支出，减轻财政运行压力。稳步推进国资国企改革提质增效，2025年实现国有资本经营收入3.5亿元，经营性资产出租率超76%。持续强化“三资”管理改革，打造农村集体资产监管平台，全面提升基层财政治理水平。2025年，在区委、区政府的高度重视与支持下，我局在组织收入、保障“三保”、防控风险、推动改革等方面取得积极成效，获省财政厅高质量发展激励表彰，并获奖励资金2593万元。

（八）人大监督高效落实。主动接受人大依法监督，严守预算法定原则，定期汇报预算草案、决算报告，国资、债务专项报告，全力配合预算执行、涉农资金、债务管理专项调研。2023年至今主办财政类人大建议3件、协办11件，聚焦企业融资、三保、民生投入等诉求逐项落地解决。做实预算联网监督，及时上报财政收支数据，确保财政各项工作全程接受人大常态化监督。

三、存在的问题与不足

对照人大监督要求和全区高质量发展需要，结合工作实际，我们清醒认识到，工作中仍存在一些短板和不足：

一是财政收支平衡压力依然较大。全区财源支撑韧性不足，支柱产业税收持续下滑，重点税源增收乏力，非税收入难以维系原有规模，财政增收渠道收窄。2026年全区预计可支配财力34.26亿元，仅能勉强覆盖“三保”最低支出，债务及其他刚性支出缺乏稳定财力来源。同时刚性支出持续递增、多重支出压力叠加，年初全区财政支出预算达69.5亿元，收支缺口高达35.24亿元。财政运行风险凸显，防范化解财政运行风险、兜牢财政基本盘的能力亟待提升。

二是金融服务质效仍有提升空间。金融产品创新不足，针对初创科技企业、中小微企业的特色金融产品较少；部分中小微企业融资对接精准度不高，金融赋能实体经济的潜力有待进一步释放。金融风控压力较大，非法金融活动手段持续翻新、隐蔽性不断增强，金融风险预判、精准处置能力有待提升。

三是国有资产管理精细化程度不足。构建“大资产”统筹管理，国有资产常态化监管、规范化管控力度不足。部分单位存在资产移交滞后、长期闲置、盘活低效等问题，国有资产资源统筹利用有待提升。区属国企市场化改革推进不深，市场化经营、多元化发展能力不强，资产规模与经营收益不匹配，国有资产保值增值、国企高质量发展任务艰巨。

四是财政作风建设仍需持续加强。近年来，财政政策更新快、变化大，但部分干部主动学习、钻研新政策的积极性不足，知识储备和业务能力更新滞后，面对新形势、新难题存在“老办法不管用、新办法不会用”的短板，专业化履职能力不足。个别干部工作标准不高、担当精神不强，服务预算单位质效有待提升，队伍作风建设仍需常态化从严抓实。

四、下步工作打算

针对以上问题，我们将正视短板、立行立改、久久为功，全力推动财政、金融、国资工作再上新台阶。

（一）聚焦稳收提质，持续增强财政保障能力。常态化开展税源动态摸排，深挖重点行业、重点企业增收潜力，积极拓宽财税增收渠道，持续壮大可用财政实力。坚决贯彻“过紧日子”要求，持续优化财政支出结构，大力压减一般性、非刚性、非重点支出，集中有限财力保障“三保”等重点领域。深入推进零基预算改革、预算绩效管理改革，健全绩效评价结果与预算编制、资金分配挂钩机制。精准统筹财力调度，科学管控收支缺口，规范债务管理，稳妥化解财政运行隐患，全力保障全区财政平稳有序运行。

（二）聚焦精准赋能，全面提升金融服务质效。持续深化政银企常态化对接，引导金融机构优化信贷结构、创新金融产品、降低融资成本，精准服务中小微企业、科技型企业发展。从严抓实金融风险常态化排查整治，健全风险预警和应急处置机制，精准化解各类金融隐患，持续优化区域金融营商环境，筑牢金融安全防线。

（三）聚焦规范增效，扎实做强国有资产管理。扎实推进“大资产”统筹管理，常态化开展资产清查、动态更新、盘活利用，细化资产使用、处置、监管全流程管控，切实提高国有资产使用效率。进一步深化国资国企改革，推动区属国企聚焦主责主业、规范市场化运营，优化产业布局、拓展经营渠道，提升国企盈利能力。严格落实国有资产报告制度，主动接受人大监督，全力实现国有资产保值增值。

（四）聚焦从严履职，全面夯实工作作风建设。始终坚持党的全面领导，牢固树立法治意识，严格依法履职、依规办事。常态化主动向人大常委会汇报工作，虚心接受人大监督，高质高效办结人大代表建议意见。持续开展财政、金融、国资业务学习培训，破解本领恐慌问题，全面提升干部法治化、专业化履职能力。健全激励约束机制，充分激发干部干事创业积极性、主动性，以过硬作风、务实举措推动各项工作落地见效，全力服务金安经济社会高质量发展大局。

 

关于金安区财政局工作评议情况的报告

区人大预算工委主任   郑尚敏

 

主任、各位副主任，各位委员：

根据区人大常委会2026年工作安排，从今年6月份开始，对区财政局开展工作评议。评议工作组在区人大常委会副主任姜祥龙带领下，组织召开区财政局评议工作会议，并采取听取报告、谈心谈话、民主测评等形式，全面深入了解区财政局近年来履行工作职责情况。现报告如下：

一、民主测评情况

评议工作组发放区财政局工作情况民主测评评议表51份，测评结果满意51票,不满意0票，满意率100%。发放班子成员、二级机构和各股室负责人履职情况民主测评评议表51份，其中，区财政局党组书记、局长刘岩松，党组成员、副局长叶开文，政府债务管理办公室主任、区农村财政管理中心主任杨波，区国库支付中心主任陈善勇，民主测评优秀率均为100%；其他班子成员、二级机构和各股室负责人民主测评优秀率均为90.2%以上。

二、工作评价情况

近年来，区财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立和践行正确政绩观，在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕全区中心工作，统筹稳收支、保民生、防风险、促发展各项工作，不断提升财政工作水平，各项工作取得了较好成效。

（一）聚焦稳收保供，财政运行稳中向好。区财政局全面落实党政机关过紧日子要求，坚持科学理财，抓实收入调度与预期管理，2023年至2025年，全区一般公共预算收入年均增长1.77%，实现稳步增长。财政支出管理坚持“三保”优先、有保有压原则，优先保障“三保”、重点产业、重大项目及债务还本付息需求，多措并举化解收支缺口。统筹盘活各类财政资源，近三年来统筹收回存量资金8.27亿元，加强财政政策清理，清理低效无效支出。科学统筹调度资金，严格预算刚性约束，全力争取上级转移支付、专项债券、政策性资金支持，切实维护财政可持续运行，筑牢全区经济发展财力根基。

（二）聚焦服务大局，保障发展精准有力。紧紧围绕全区经济发展、乡村振兴、项目建设等中心工作，集中财力办大事。全面落实积极财政政策,创新推出每周“金”约融资机制，推广“科技担”“政银担”“园区贷”等金融产品，有效缓解企业融资难题。紧扣乡村振兴战略部署，持续加大“三农”投入，扎实推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全力保障重点项目建设资金需求,有效发挥财政资金撬动引领作用，助推全区产业提质增效。

（三）聚焦民生为本，民生保障坚实稳固。把保障和改善民生作为财政支出的重中之重，切实将财政资金更多惠及民生，不断提升群众获得感、幸福感。持续加大教育、医疗、养老、就业、社会保障、住房保障等重点领域投入。积极改善农村人居环境，实施乡镇民生项目，实现惠民惠农资金精准直达。2023年至2026年6月，全区民生支出达176.93亿元，占一般公共预算支出的86.18%，民生投入始终保持高位。

（四）聚焦规范履职，财政管理提质增效。加强对习近平总书记关于财政、金融、国资工作的重要论述的学习，持续提升财政干部政策理论水平和法治思维。规范预算编制、执行、调整、决算全流程管理，强化预算刚性约束，修订财政内控管理制度。规范国库集中支付、政府采购、国有资产管理、专项资金管理等关键环节流程。稳妥抓实政府债务管理，积极化解隐性债务，全区债务风险总体平稳可控，财政管理法治化、规范化水平持续提高。

三、存在主要问题

（一）国有资产管理精细化规范化程度不足。统筹推进全口径“大资产”管理体系建设存在短板，国有资产常态化、闭环式监管机制落地不实，统筹管控力度偏弱。部分行政事业单位资产移交衔接滞后、盘点清查流于形式，存量资产使用效益未能充分释放；资产台账更新不及时，账实不符、权证不全等历史遗留问题化解缓慢。区属国企市场化改革纵深推进不足,多元化经营布局谋划不足，国有资产保值增值压力持续加大。

（二）财政干部队伍专业履职能力存在短板。财政干部队伍梯队建设统筹谋划不足，人员结构不均衡、骨干力量接续乏力问题凸显，存在明显人才断档风险。部分干部主动钻研新政新规积极性不足，知识储备、业务技能更新滞后于新形势工作要求。青年干部培养历练路径不够丰富，统筹复杂业务的实战锻炼不够，业务带头人储备不足，队伍可持续发展动能偏弱。同时少数干部责任担当意识不强，工作标准不高、服务效能有待提升。

（三）财政管理创新力度和提质举措还不够。财政工作创新意识有待加强，运用新理念、新工具破解收支矛盾、资源统筹难题的办法举措偏少。预算管理创新深度不足，绩效评价结果刚性运用机制不健全，以创新驱动财政高质量发展的内生动力不足。

（四）财政与金融协同发展谋划不够系统。财政金融协同创新层次不高，现有融资担保、助企纾困产品同质化偏重，针对初创型科技企业、轻资产小微企业专属金融产品供给不足。政银企常态化、一体化联动机制建设存在短板，财政、金融、产业、市场监管等相关职能单位协同联动机制不健全，工作合力未能充分凝聚，金融赋能实体经济、激活市场主体的综合成效有待进一步提升。

四、评议意见建议

金安区作为六安市主城区又是六安新城区，社会关注度高，做好财政工作尤其重要。

（一）提升国有资产规范化精细化管理水平。健全资产配置、使用、处置、盘活闭环监管机制，常态化组织行政事业单位对资产全面清查盘点，动态更新资产台账，化解账实不符、权证缺失、移交滞后等历史遗留问题，最大限度释放存量资产使用效益。持续深化区属国企市场化改革，完善现代法人治理结构，拓宽多元化经营增收路径，压实国有资产保值增值主体责任。

（二）打造专业素质过硬的财政干部队伍。统筹谋划干部梯队长远建设，破解人才断档、骨干接续乏力难题，建立分层分类常态化系统化培训机制，引导干部主动更新知识储备。优化青年干部培养历练体系，加速培养业务骨干，补齐金融、资本运营等专业人才缺口。

（三）以创新举措破解财政运行突出矛盾。探索“大专项+任务清单”管理模式，将分散的、功能相近的专项资金整合，加大资金统筹和项目集成力度。“以效定支，以绩促管”，把绩效理念和要求贯穿资金使用全流程，坚决压减低效无效支出。推动预算管理由“重投入”向“重产出”转变，探索成本绩效管理，建立“测成本—设目标—核安排—控执行—评结果—出标准”全链条机制，实现财政资金提质增效。延伸管理链条，以政府投资项目为切入点，前移预算编制关口，推动财政部门从“被动保障者”转变为“前期决策参与者”，切实守牢政府投资“效益关”和财政可持续的“安全线”。

（四）构建高效顺畅的政银企金融服务体系。系统谋划财政金融协同发展路径，丰富金融产品供给，围绕初创科技企业、轻资产小微企业研发专属信贷、风险补偿类产品，优化分层分类融资支持体系，缓解中小微企业融资堵点难点。健全跨部门常态化协同会商机制，破除分头推进、各自为战壁垒。常态化开展地方金融风险排查整治，筑牢区域金融安全屏障，持续增强金融赋能实体经济发展实效。

 

金安区住建局近年来工作情况报告

——2026年7月29日在区六届人大常委会第三十四次会议上

区住建局局长  赵玉明

 

主任、各位副主任，各位委员：

根据区人大常委会2026年评议工作安排，下面将区住建局局近年来工作情况报告如下：

一、基本情况

区住建局内设8个股室，下辖5个二级机构。局设机关党委，有4个党支部，党员114名(含退休老干部)，目前在编在岗人员93人（含驻村5人）。主要负责贯彻落实住房和城乡建设领域法律法规、建筑工程质量安全监督、建筑行业管理、村镇建设指导、建筑节能与绿色建筑推广、公用事业管理、建设工程消防审验、房地产市场、住房保障、历史街区与名镇名村保护、优化营商环境等工作。

二、主要工作及成效

近年来，全局上下围绕中心、服务大局，各项工作稳中有进。

（一）坚持从严从实，党的建设与队伍建设全面加强

持续巩固深化主题教育成果，扎实开展学习教育，严格落实“第一议题”制度，通过中心组学习、专题党课、警示教育、读书分享、擂台比武等形式，不断提升政治素养和业务能力。党建工作与业务深度融合，推动“红色工地”创建，深入整治形式主义官僚主义，营造了风清气正的干事氛围。深入开展“作风能力提升”等活动，着力锻造“懂业务、会管理、善服务”的住建铁军。积极化解信访积案，创新实施农民工工资实名制管理和异常名录预警机制，高效处置12345热线等各类群众诉求，连续多年保持高办结率和高满意度。

（二）坚守安全红线，筑牢高质量发展屏障

1.燃气安全整治持续深化。在全市率先完成8家瓶装燃气企业整合，创新建立“经营企业＋网格员＋乡镇街”网格化监管体系，杜绝“自提气”现象。近年来，通过专项攻坚与常态化检查，整改隐患近万条，为工商业用户安装燃气泄漏物联报警装置1173台，强力推进“瓶改管”、“气改电”改造，连续多年未发生较大及以上燃气安全事故。

2.建筑安全生产管控有力。出台并落实安全生产治本攻坚三年行动方案，依托“双随机、一公开”检查，对年均约70个在建项目实施常态化、精细化监管。近年来，累计组织安全生产教育和应急演练数十场，覆盖数千人次。狠抓扬尘治理，严格落实“六个百分之百”要求，对预拌混凝土等企业开展常态化环保督查，对大跨度建筑等重点领域，深化隐患排查整治，坚决遏制重特大事故。

3.城乡房屋安全风险有效化解。建立农村自建房常态化排查整治和动态监测机制，对全区15万栋自建房落实属地监管责任。将农村低收入群体危房改造作为重要的民生工程推进，累计完成了上级下达的任务。持续开展群租房安全隐患专项整治，有效防范化解风险。

4.消防审验与行业监管质效提升。全面启用线上消防审验平台，并创新推行“预验收”模式，成功为全区50余所幼儿园、多家养老机构等单位解决了历史遗留的消防审验难题。依法履行市场监管职责，近年来对工程质量、安全、招投标等领域违法行为作出行政处罚二十余起，有效规范了市场秩序。

（三）聚焦发展动能，推动建筑业转型升级稳步迈进

面对宏观经济下行压力，区住建局主动作为、精准服务。一是建筑业大盘基本稳定。近三年每年建筑业总产值持续保持在60亿元以上平台，培育引导建筑企业提质升规，纳统企业总数由64家增至98家。二是政策服务精准有效。连续出台建筑业高质量发展实施方案，全面落实资质办理、奖补申报等惠企政策，实施“一企一策”包联服务，常态化开展企业走访和问题纾解。三是营商环境持续优化。深化工程建设项目审批改革，“拿地即开工”模式覆盖简易低风险项目，施工许可办理时效保持全市前列。累计核发施工许可证数百项，审批单体工程超500个，服务质量获企业好评。四是招商引资成果初显。坚持“请进来、走出去”，成功举办跨区域产业推介会，近年来成功落地多个总部经济项目，为产业发展注入了新活力。五是支持金开区高质量发展，加快实施基础设施建设，通过系统规划，不断完善公共设施、便民场所、交通设施等城市基础功能，促进产城融合发展。

（四）践行绿色发展理念，城市功能品质不断提升

建筑节能成效显著。近年来全区新建民用建筑绿色建筑开工、竣工面积占比均达100％，全面执行建筑节能强制标准，大力推广装配式建筑，可再生能源应用面积持续扩大。“好房子”建设扎实推进。围绕‌安全、舒适、绿色、智慧‌四大维度，推进住宅性能提升和适老化、适儿化改造。推广“城市森林花园住宅”“立体花园住宅”“庭院房”等第四代建筑。‌强化设计、施工、验收全链条监管，为群众提供了更多“放心房”。实施老旧电梯更新行动，三年来累计更新老旧电梯218台，投入资金3296万元。大力推进全域海绵示范城市建设，着力缓解城市内涝问题,海心沙广场、静雅路海绵公园等项目已建成并发挥生态效益，为城市可持续发展奠定了坚实基础。稳步实施城市更新行动，有序推进老旧小区改造和基础设施补短板，不断增强城市承载力和宜居度。村镇建设有力支持。通过提供皖西特色农房设计图集、持续开展乡村建设工匠培训等方式，引导提升农房建设风貌和质量。稳步推进毛坦厂历史文化名镇和传统村落保护利用，完成了一批传统建筑保护修缮及环境整治工作。

（五）坚持人民至上，民生福祉保障更加有力

始终把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准。一是畅通民意诉求渠道。建成高效闭环的信访和热线办理机制，近年来累计高效办理各类群众诉求近4000件，有效化解了建筑施工噪音、拖欠农民工工资、房屋质量、物业纠纷等一批热点难点问题。二是开展联帮小区帮扶工作，推动社区所反映的有关房屋质量问题的协调解决，深入到社区基层治理的实践中，参与社区与居民议事共商。三是圆满完成企业改制工作。近年来为解决历史遗留问题，攻艰克难，彻底解决了城乡建设设计院、城建综合开发公司、轻质墙板厂、建材厂等4个下属企业改制历史遗留问题。五是提升基础服务质量。聚焦用水用气等公用事业和动迁安置等民生工程，保障了重点项目建设和群众生产生活需求，群众获得感进一步增强。六是助力乡村振兴发展。完成多批次农村低收入群体危房改造任务，加强乡村建设工匠技术培训，为巩固脱贫攻坚成果、建设美丽乡村提供了有力支撑。

（六）区人大代表建议议案办理情况

区住建局将代表建议作为改进工作的关键抓手，由主要负责同志牵头统筹，压实股室责任、明确时限标准，建立全流程台账，严格执行“沟通调研—分析研究—拟定答复—见面反馈”四步机制，近三年高质量办结7件涵盖建筑商会赋能、集镇建设等关键领域的重点议案，推动代表关切的热点纳入年度重点任务，实现“办理一案、治理一类”的成效，推动建议办理与住建工作双促进双提升。 

三、存在的主要问题与挑战

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中面临的短板和挑战：一是本地建筑企业普遍规模较小、资质不高，龙头企业缺乏，市场核心竞争力不足，面对行业下行压力，发展信心和内生动力有待提振；二是安全生产监管形势依然严峻复杂，瓶装燃气、建筑施工、老旧房屋等领域风险点多面广，长效治理机制仍需完善，监管科技化、信息化应用水平有待提升；三是专业力量与繁重的监管任务不匹配的问题较为突出，执法人员、专业技术人员总量不足，“一人多岗”现象普遍，高层次复合型人才紧缺；四是工作经费保障等要素支撑仍显不足，部门协同联动、综合施策能力需持续加强；五是理论学习成果向解决复杂问题、推动高质量发展的实践能力转化还不够充分。

四、下一步工作思路与举措

立足新阶段新要求，我局将坚持问题导向，聚焦重点，精准施策，重点抓好以下工作：

（一）筑牢绝对忠诚的思想根基

持续强化理论武装，坚持以科学理论指导实践，推动党建与业务深度融合。严管厚爱干部队伍，提升履职能力和专业素养。

（二）织密安全稳定的监管网络

以“时时放心不下”的责任感，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动。坚决守住燃气安全底线，加快“瓶改管”“气改电”进度。盯紧建筑施工、城乡房屋等重点领域，运用智慧化手段提升监管效能，全力遏制各类事故发生。

（三）优化赋能发展的营商环境

深化“放管服”改革，在优化审批流程、精简环节、服务增值上持续发力。精准开展助企纾困，支持本土企业资质升级和市场拓展，千方百计做大做强建筑业产值底盘。

（四）绘就生态宜居的美好画卷

全面推进绿色建筑、装配式建筑，加快海绵城市建设项目建设，提升城市韧性。服务乡村建设行动，加强农房质量安全和风貌管控，保护和延续历史文脉。

（五）夯实干事创业的队伍基础

加强执法队伍和专业人才培养，合理配置人力资源，努力提升系统治理能力和依法行政水平，为金安住建事业高质量发展提供坚实保障。

报告完毕。

 

关于金安区住建局工作评议情况的报告

区人大城建环资工委副主任  刘  涛

 

主任、各位副主任，各位委员:

根据区人大常委会年度工作安排，从7月中旬开始，对区住建局开展工作评议。在区人大常委会副主任鲍丙华带领下，评议工作组召开了动员大会，并赴望城街道、木厂镇和清水河街道等地项目现场实地察看，通过听取报告、座谈交流、个人谈话、民主测评和征求意见等方式，全面深入了解区住建局近年来履职情况。现将具体情况报告如下：

一、民主测评情况

测评工作组发放《区住建局工作情况民主测评评议表》23份，测评结果“满意”23票，满意率100%。发放《区住建局班子成员及二级机构主要负责人履职情况民主测评评议表》23份，其中：区住建局党组书记、局长赵玉明测评结果为“优秀”23票，优秀率100%；其他班子成员民主测评优秀率均为100%；二级机构主要负责人民主测评优秀率均在87%以上。

二、工作评价情况

近年来，区住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要论述和指示精神，围绕区委、区政府中心工作，立足“安全”与“发展”主责主业，充分发挥职能作用，各项工作取得了较好成绩。

（一）严守安全红线。紧盯城镇燃气、建筑施工、城乡房屋三大重点领域，通过教育培训、应急演练、攻坚行动、专项整治等方式，对各类安全隐患进行常态化、全方位监管。近年来，安装燃气泄漏报警装置1173台，整改隐患近万条，并率先在全市完成8家瓶装燃气企业整合；组织实施安全生产治本攻坚三年行动，坚持“双随机、一公开”，年均开展在建项目专项检查约70个；建立农村自建房动态监测机制，完成低收入群体危房改造110户。自2025年以来，区住建系统管辖领域未发生安全事故和亡人事件。

（二）聚焦发展动能。面对急剧变化的发展环境和严峻复杂的风险挑战，顶住行业下行压力，建筑业大盘保持基本稳定。近三年来，我区建筑业总产值均保持在60亿元以上，始终位列全市第一方阵；培育引导建筑企业转型升级，纳统企业数由64家增至98家；不断深化工程建设项目审批改革，“拿地即开工”模式覆盖简易低风险项目，施工许可办理时效在全市位于前列；坚持区委区政府招商引资主战略，成功举办跨区域产业推介会，牵头落地总部经济项目7个，为我区产业发展与行业发展注入动能。

（三）践行绿色发展。以节能环保、再生应用为重点，大力倡导绿色发展理念，不断提升城市功能品质。加快全域海绵示范城市创建，海心沙广场、静雅路海绵公园等项目建设完成。全面执行建筑节能强制标准，推广装配式建筑。以‌安全、舒适、绿色、智慧为导向，大力推广“城市森林花园住宅”“立体花园住宅”“庭院房”等第四代建筑，可再生能源应用面积持续扩大。

（四）聚焦民生福祉。创新机制、联合攻坚，成功化解两大历史遗留问题：一是推行“预验收”模式，成功解决52所幼儿园、14家养老机构消防审验难题；二是圆满完成城乡建设设计院、城建综合开发公司、轻质墙板厂、建材厂4家下属企业改制工作，解决了851名职工的养老和生计问题。

三、存在主要问题

（一）企业资质亟待提高。以建筑工程施工总承包企业为例，全区共有企业380家，其中：特级资质企业数为零，一级资质企业仅10家，三级资质企业222家、占比近六成。在当前宏观经济大背景与建筑行业下行的大环境中，这种竞争劣势愈发凸显。

（二）安全监管仍有短板。当前，住建领域正从大规模增量扩张全面转向提质增效、绿色低碳、安全韧性、民生优先的高质量发展阶段，城市更新、房地产新模式、智慧治理等正历经系统性变革，对安全监管的侧重点、方式方法等都提出更多更高要求。除建筑施工、城镇燃气两大基本盘外，装饰装修、城市经营性自建房、韧性城市建设、“AI智慧监管”及供水、排水、桥梁等城市生命线安全监测，日益成为监管的重点与难点。

（三）队伍建设仍需加强。一是专业技术人才紧缺。初中及以下低学历人员共28人，土木工程、给排水工程、消防工程、建筑学等对口专业的高学历、复合型人才紧缺，与当前日益繁重的城市更新任务不匹配。二是沟通协作不够紧密。部分重点岗位交流轮动少，个别股室、二级机构之间工作衔接不够顺畅，工作合力有待进一步提升。

四、评议意见

（一）加大企业扶持力度。主动与发改、工信、水利、交通、公管中心等部门做好对接，依据企业的资质等级、主营业务、实际业绩等情况，“一企一策”制定帮扶台账，优先培育区属国有企业、龙头企业和特色专业承包企业，助力本地建筑业企业做大做强。引导建筑业商会进一步发挥纽带作用，共通共享行业内相关信息，实现区内企业抱团发展。

（二）提升安全监管质效。要主动适应住建事业高质量发展的新形势、新要求，主动适配当前城市更新的目标任务，将监管重点延伸到装饰装修、城市生命线等新兴领域，充分利用物联网、大数据、AI智能等技术手段，推动安全监管模式从事后处置向事前预防转型、从被动应对向主动感知转变，实现安全监管与城市品质双提升。

（三）加强住建队伍建设。进一步加强队伍管理，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。积极沟通争取，通过公开招聘、区内调剂等方式，多渠道补充住建系统专业技术人才。内部挖潜，鼓励、引导机关干部参加行政执法业务考核、职业资格考试，提升干部队伍整体素养。加强对年轻干部的使用与培养，对重点岗位有计划的进行交流轮岗，激发内生动力，提升工作合力。

 

供 职 发 言

——2026年7月29日在金安区第六届人大常委会第三十四次会议上

李瑞杰

 

主任、各位副主任，各位委员：

衷心感谢组织对我的信任与厚爱，提名我为金安区人民政府副区长人选。能站在这里，接受人大常委会的审议，我倍感荣幸，更深知责任千钧。

从太谷到金安，这是一场跨越千里的缘分。

我生在山西太谷，喝汾河水长大，那片黄土高原教会了我敦厚、坚韧。如今，我来到了大别山麓、淠水之滨的金安。虽然地理上相隔千里，但我发现两地有着神奇的共通之处。太谷是晋商故里，有着“金太谷”的美誉，更是闻名中外的“形意拳”发源地；而金安，是革命老区，是“红军的摇篮、将军的故乡”，这里的人民有着英勇尚武、敢闯敢干的精神。特别是咱们金安区的传统文化底蕴深厚，比如流传已久的翁墩剪纸，这和太谷的形意拳一样，都是中华传统文化的瑰宝，流淌着昂扬向上的精气神。

作为一名体育人，我斗胆把这种“精气神”理解为三股气。今天，我想借这三股气，向各位主任、委员表个态，如果我的任命能够获得通过，我将如何当好这个“金安人”。

第一股气，是“虚心学习、沉下身子”的地气。

我长期在同济大学从事体育教学与管理工作，从大学校园到地方政府，跨度很大。我深知，学问在书斋里，更在广阔的基层天地间。金安现在正处在高质量发展的关键期，合六同城化、长三角一体化等战略机遇叠加。我分管的数据资源管理、长三角交流合作等工作，专业性强、创新要求高。

我承诺，到岗后，第一件事不是“坐办公室”，而是“跑田埂、进车间、看数据”。我不会因为自己是挂职干部就当“过客”，也不会因为顶着“教授”的头衔就好高骛远。我要拜金安人民为师，向在座各位长期奋战在一线的同志们学习，尽快把准金安发展的脉搏，把“太谷秧歌”的淳朴融入到金安的生活中，说金安话、办金安事、做金安人。

第二股气，是“发挥所长、敢闯敢干”的锐气。

结合我的专业背景和工作经历，我将努力在三个方面发力：

一是让体育更有“幸福感”。 我是搞体育出身的，我认为体育不光是拿金牌，更是要让老百姓有个好身板。我会努力推动金安的全民健身设施补短板，让公园的健身器材“活”起来，让学校的体育场“热”起来。结合我的专业资源，探索引入更科学的运动健康理念，争取让同济大学的优质体育资源与金安互动起来，办一些群众喜闻乐见、老少皆宜的群众赛事，让金安的老百姓在运动中收获健康与快乐。

二是让数据更有“生产力”。 数据是新的生产要素。虽然我是体育专业出身，但在高校管理中深刻体会到数字化的力量。我将积极学习，配合好区委区政府，推动数据资源共享开放，让“数据多跑路，群众少跑腿”。特别是利用数据赋能产业发展、民生服务，为金安的智慧城市建设添砖加瓦。

三是让合作更具“联动性”。 长三角一体化是金安发展的重大机遇。我将充分利用自己的人脉资源、学术背景，当好金安与长三角特别是上海之间沟通的“联络员”。不仅要招商引“资”，更要招商引“智”，推动更多产学研项目落地金安，让更多长三角的优质教育、医疗、人才资源流入金安。

第三股气，是“严守规矩、清正廉洁”的正气。

太谷的晋商讲究“诚信为本”，金安的老区精神强调“纪律严明”。权力是党和人民赋予的，是用来服务的，绝不是谋私的工具。在此，我郑重承诺：一定像爱护眼睛一样爱护班子的团结，一定像珍惜生命一样珍惜个人的名节。严格落实中央八项规定精神，堂堂正正做人，干干净净做事。

各位主任、委员，从黄土高原到大别山区，虽然乡音未改，但此心安处是吾乡。我定当视金安为第二故乡，以“形意拳”的刚毅踏实，打出一套服务金安人民的“组合拳”，用实实在在的业绩回报组织的信任和人民的重托。

谢谢大家！

 

供 职 发 言

——2026年7月29日在金安区第六届人大常委会第三十四次会议上

王  进

 

主任、各位副主任，各位委员：

大家好！今年6月，我怀着十分激动和感恩的心情，回到了生我养我的六安，开启为期两年的挂职工作。踏上家乡这片土地，熟悉的乡音、崭新的城乡面貌，让我倍感温暖、倍感亲切。在此，我真诚感谢金安区以及各位领导和同仁的信任与接纳。

六安是我“生于斯、长于斯”的故土，那段成长的青葱岁月让我深深怀念。

我是土生土长的六安霍邱人，在这里度过人生最宝贵的童年和求学岁月，我对这片土地、对家乡父老有着发自内心的深厚感情。1998年后一直在合肥学习、工作和生活。二十多年在外打拼，无论身在何处、工作多忙，我心里始终牵挂、惦念着家乡的发展。

这些年，我持续关注着六安、关注着金安的发展变化。看到合六同城化稳步推进，G312快速路顺畅通行，合六共建产业园落地生根、蓬勃发展，城乡面貌持续改观，群众生活越来越好，我作为一名在外的家里人，由衷地感到自豪和欣慰。能够回到家乡挂职锻炼、投身金安建设，我深感荣幸。我将沉下身子、踏实干事，全力以赴服务家乡、助力发展，绝不辜负组织的信任和父老乡亲的期盼。

人社是我二十余载初心不改的阵地，那份坚守的为民初心让我矢志前行。

人社工作连着千家万户、关乎民生冷暖，既是经济工作，更是民生工作。多年来，我始终坚持立足岗位、服务大局，聚焦规范企业劳动用工、新就业形态劳动者权益保障、企业工资宏观调控、国有企业薪酬制度改革、防范化解劳动用工领域风险隐患等工作，坚持依法履职，统筹平衡劳动者权益保障和企业健康持续发展，维护劳动关系和谐稳定大局。

多年的机关工作，让我熟悉政策、精通业务，但我深刻体会到，所有政策最终要在基层落地见效，所有为民初心最终要在一线实践检验。办公室的经验再多，也不如田间地头的真实情况真切。过往的工作积累，是我此次挂职履职的最大底气。接下来，我将把自己的专业优势、工作经验带到基层一线，深入园区企业、走进群众家中，立足岗位履职尽责，推动各项民生政策落地落细，助力金安相关工作提质增效。

挂职是我回馈家乡的难得机缘，这份沉甸甸的使命责任让我躬身实干。

此次回乡挂职，是组织对我的培养和考验，更是我深入基层、补齐短板、锤炼本领的宝贵契机。站在新的工作起点，我将迅速转变角色、调整心态、摆正位置，全身心融入金安经济社会发展大局。我将把调查研究作为首要工作，坚持下沉一线、深入基层，多听群众心声、摸清基层实情，多进企业走访、破解发展难题。坚决不当走马观花的“过客”，争做脚踏实地的“实干者”，全面吃透区情实际，找准工作切入点，让各项工作思路和举措更加贴合金安发展、贴合群众需求。

在此，我向大家郑重表态：在今后履职过程中，我将自觉主动接受人大依法监督、工作监督和民主监督，虚心听取各位委员的意见建议，把监督作为改进工作、提升效能、优化服务的重要抓手，始终依法依规履职、干净坦荡干事，踏踏实实完成每一项工作任务。

征途漫漫，唯有实干。我将始终严守纪律规矩，保持谦逊务实作风，补位不越位、干事不添乱。坚持实事求是、真抓实干，不做虚功、不图虚名，用实实在在的工作成效回报组织厚爱、回报家乡养育，为金安高质量发展贡献自己的全部力量！

 

供 职 发 言

——2026年7月29日在金安区第六届人大常委会第三十四次会议上

张先祥

 

主任、各位副主任，各位委员：

今天，我怀着对组织的感恩之心和对工作的责任担当，接受区人大常委会的审议和考验。此次我被提名为区交通运输局局长人选，这既是组织对我过往工作的充分肯定，更是沉甸甸的信任与重托。我深知，交通运输是区域发展的大动脉、民生保障的基础性工程，事关区域能级提升、产业提质增效、群众出行福祉，岗位特殊、责任重大、使命光荣。若此次任职能够通过，我必将以初心赴使命、以实干担重任，在区委、区政府坚强领导下，自觉接受人大法律监督、工作监督，恪尽职守、勤勉履职，全力推动全区交通运输事业高质量发展。

一、深耕细悟、笃学笃行，快速胜任全新岗位

交通运输工作政策性、专业性、系统性极强，涵盖路网建设、道路管养、运输服务、邮政快递、行业监管、安全生产等方方面面，连着发展大局、连着千家万户。面对全新的工作岗位，我始终保持空杯心态，把学习作为履职的第一要务。

一方面，强化政治淬炼，深入学习党的创新理论及各级关于交通运输、基础设施建设、乡村振兴、民生保障的决策部署，深刻把握交通先行的战略定位，始终把交通工作放到全区发展大局中谋划推进，确保各项工作不偏航、不走样。另一方面，深耕业务领域，快速熟悉全区交通路网现状、重点项目规划、行业管理短板，主动向班子同事学、向基层一线学、向先进地区学，补齐专业短板、积累实践经验，快速完成角色转变、思路转换、工作转轨，全面提升统筹全局、攻坚克难、服务群众的履职能力。同时，坚持以身作则、严管队伍，带头守规矩、转作风、提效能，团结带领全局干部职工凝心聚力、务实干事，锻造一支忠诚干净担当的交通铁军，为全区交通事业发展筑牢队伍根基。

二、实干为先、履职尽责，赋能区域高质量发展

我始终认为，交通运输工作没有虚功、重在实干，既要服务发展大局，也要守护民生温度。立足全区发展定位，我将聚焦主责主业、狠抓落地落实，切实把交通优势转化为发展优势。

一是聚力项目建设，夯实发展底盘。紧扣区委、区政府中心工作，围绕全区空间布局、产业发展、城乡融合需求，精准推进交通重点项目建设。全力推进干线公路升级改造、城乡路网互联互通、重点交通节点优化提升，持续完善综合交通运输体系，打通区域发展“主动脉”、畅通城乡联动“微循环”，为全区产业发展、区域建设、招商引资提供坚实交通支撑。

二是深耕民生服务，增进群众福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为工作的出发点和落脚点。持续深化“四好农村路”提质增效，常态化开展道路隐患排查、日常养护、标线更新，完善农村路网管护长效机制，切实解决群众出行堵点、难点问题。优化城乡公交、物流运输服务，让农村路既是“便民路”，更是“致富路”，持续助力乡村全面振兴，让群众切实感受到交通发展带来的新变化、新实惠。

三是严守底线思维，筑牢安全屏障。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，抓实抓细交通运输领域安全生产工作。常态化开展道路运输、工程施工、公路管养安全专项整治，严查非法营运、超限超载等行为，健全风险防控和应急处置机制，常态化排查化解各类安全隐患，坚决守住不发生重特大安全事故的底线，保障群众出行安全、行业运行稳定。

三、严守初心、廉洁自律，永葆公职人员本色 

权力来自人民，必须服务人民。在今后工作中，我将始终把纪律和规矩挺在前面，时刻敬畏党纪国法、敬畏人民监督、敬畏岗位职责。

一是坚持依法行政。严格遵守宪法法律和各项规章制度，规范执法行为、规范履职流程，坚持依法决策、依法办事、依规履职，推动交通运输行业治理规范化、法治化。主动自觉接受区人大常委会的监督，定期汇报重点工作、重大项目推进情况，虚心听取人大代表的意见建议，对代表提案、群众诉求照单全收、逐项落实、限时办结。

二是坚持团结协作。始终维护班子团结，坚持民主集中制，大事讲原则、小事讲风格，遇事多沟通、多商量、多补台，带头营造凝心聚力、干事创业的良好氛围。坚持系统思维、协同履职，主动对上请示对接上级主管部门，横向联动发改、自规等兄弟单位，纵向紧密衔接各属地乡镇街道，密切沟通协作、高效互通联动，凝聚上下贯通、左右协同、齐抓共管、同向共进的强大工作合力。

三是坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，严格遵守中央八项规定精神，时刻自重自省、慎独慎微，坚决守住廉洁底线、不越纪律红线。带头管好自己、管好班子、管好队伍、管好身边人，坚决杜绝工程建设、行业监管中的不正之风和违规行为，始终做到清白做人、干净做事、廉洁履职，积极树立好、维护好交通部门务实清廉的良好形象。

各位领导、各位常委，我深知自身阅历和能力仍有不足，面对新形势下交通运输高质量发展的新任务、新挑战，仍需不断摸索、持续前行。但我有信心、有决心，以最饱满的状态、最务实的作风、最过硬的举措，全力以赴履职尽责、真抓实干、久久为功。

无论此次审议结果如何，我都将初心不改、初心不变，坚守岗位、勤勉务实，全力以赴为全区经济社会高质量发展贡献交通力量。

我的发言完毕，谢谢大家！

 

供 职 发 言

——2026年7月29日在金安区第六届人大常委会第三十四次会议上

方  堃

 

感谢组织的信任和培养，提名我作为区卫健委主任人选，提请本次区人大常委会审议。走上这个岗位，对我而言既是新的起点，更是严峻的考验。我深知，一纸任命连着千钧重担，一份职责系着万家安康。如能通过本次会议的任命，我定当感恩奋进、担当作为，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，与系统上下同心同向、聚力前行，努力交出一份让组织放心、让群众满意的答卷。现将我的履职思路作如下汇报：

一、提高政治站位，把准履职方向

卫生健康事业关系人民群众切身利益，关乎千家万户的幸福安康。作为区卫健委主要负责人，我将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要论述精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

当前正是“十五五”开局之年，也是全区卫生健康事业承前启后的关键时期。我将紧扣“健康金安”建设目标，准确把握新时代党的卫生健康工作方针，确保中央及省、市、区委各项决策部署在全区卫健系统落地见效。

二、聚焦主责主业，奋力推动卫生健康事业高质量发展

下一步，我将紧紧围绕深化医改、公共卫生、基层能力提升等重点领域，着力抓好以下几方面工作：

（一）持续深化医药卫生体制改革。 坚持以公益性为导向，统筹推进“三医”协同发展和治理，加快构建分级诊疗格局。支持市四院“一院两区”错位发展；支持区妇幼保健院加快推进三甲创建，区中医医院争创二甲医院。深入推进紧密型医共体建设，做实人员和服务下沉。积极推进检查检验结果互认，切实减轻群众就医负担。落实“强基稳二控三”思路，逐步提升基层住院占比。

（二）筑牢公共卫生安全屏障。坚持预防为主，持续加强疾病预防控制体系建设。健全传染病网络直报系统，完善多点触发预警机制，提升监测灵敏度和准确性。加强慢性病健康管理，强化常见慢性病的早期发现和健康管理。规范严重精神障碍患者管理，严防肇事肇祸事件发生。强化孕产妇系统管理，全力保障母婴安全。加强职业健康管理与公共卫生监管，深入推进爱国卫生运动，持续提升居民健康素养水平。

（三）着力提升基层医疗卫生服务能力。基层是卫生健康事业的根基。我将把强基层、固基础、保基本作为重中之重，健全以区级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的基层医疗卫生服务体系，让群众在家门口就能享受到优质便捷的健康服务。

（四）落实生育支持与民生保障。落实优化生育政策各项措施，推动生育支持措施落地见效。严格执行育儿补贴发放流程，确保足额发放到位。落实计划生育家庭奖扶、特扶等扶助政策。推进“企业＋社区托育”模式，推动医疗卫生机构与托育机构签约合作，不断健全普惠托育服务体系。

（五）推动中医药传承创新发展。坚持中西医并重，持续推进中医药传承创新发展。深化中医馆（中医阁）服务内涵建设，提升基层中医药服务能力。加强中西医协同，积极开展“西学中”骨干人才培养，推广中医药适宜技术，让更多群众享受到优质便捷的中医药服务。

三、锻造过硬队伍，营造风清气正的行业生态

事业发展，关键在人。我将认真贯彻民主集中制原则，注重班子团结协作，凝聚干事创业合力。坚持严格管理与关心关爱相结合，充分调动广大干部职工的积极性。我将始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党第一责任人职责，巩固树立和践行正确政绩观学习教育成果，持续抓好区委巡察反馈问题整改巩固提升。常态化开展廉政警示教育，深入推进医药领域腐败问题专项整治，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全力打造一支医德好、医风正、医术精的卫生健康队伍。

四、严格依法行政，自觉接受人大监督

人大监督是推动政府工作的重要保障。我将牢固树立法治意识，认真学习卫生健康领域相关法律法规，不断提高依法行政能力。坚决执行区人大及其常委会的各项决议决定，认真办理人大代表议案和建议，主动向区人大常委会报告工作，自觉接受法律监督和工作监督。认真办理12345政务服务热线工单和群众来信来访，妥善化解医疗纠纷，切实解决群众反映的突出问题。

当前全区卫生健康事业正处于改革攻坚、提质增效的关键阶段，卫生健康事业使命光荣、责任重大。如果本次会议能通过对我的任命，我将秉持“功成不必在我、功成必定有我”的信念，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，与全区卫健系统广大干部职工一道，锐意进取、真抓实干，为推进全区卫生健康事业高质量发展、增进人民群众健康福祉贡献全部力量！

以上发言，不当之处，敬请批评指正。

 

 金安区人民代表大会常务委员会关于接受桑世武、

张宗明辞去金安区人民代表大会常务委员会委员职务请求的决定

（2026年7月29日金安区第六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）

 

因到龄退休，桑世武、张宗明提出辞去金安区人民代表大会常务委员会委员职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条规定，金安区第六届人民代表大会常务委会员第三十四次会议决定：接受桑世武、张宗明辞去金安区人民代表大会常务委员会委员职务的请求，并报金安区第六届人民代表大会备案。

 

金安区六届人大常委会第三十四次会议免职人员名单

（2026年7月29日金安区第六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）

 

免去：

桑世武的金安区人大常委会社会建设工作委员会（教育科学文化卫生工作委员会）副主任职务；

张宗明的金安区人大常委会预算工作委员会（财政经济工作委员会）副主任职务。

 

 

金安区六届人大常委会第三十四次会议决定任免人员名  单

（2026年7月29日金安区第六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）

 

决定任命：

李瑞杰为金安区人民政府副区长；

     王  进为金安区人民政府副区长；

     朱明望为金安区教育局局长；

     李海舰为金安区人社局局长；

     张先祥为金安区交通局局长；

方  堃为金安区卫健委主任。

 

决定免去：

杨正远的金安区教育局局长职务；

郭  伟的金安区人社局局长职务；

朱明望的金安区交通局局长职务；

李海舰的金安区卫健委主任职务。

 

金安区第六届人民代表大会常务委员会

第三十四次会议出席、请假、列席人员名单

 

一、出席人员（共22人）

主  任：胡卫东

副主任：沈荟（女）  鲍丙华（女）  满少华  姜祥龙   

委 员：（以姓氏笔划为序）

王才军	王世斌	刘  涛	刘振忠	李正发
张  茜（女）	张  勇	张文全	陈宜安	郑尚敏
郑显俊	晁晓刚	徐  莉（女）	殷  杰	高文清
蒋源汇	鲍远志

二、请假人员（共 9人）

委  员：方向阳  邓德军  江  茜（女）  安  涛  张迎年（女）  张宗明     陈孝干  郑  兴    桑世武     

三、列席人员（共 33人）

张  运	区政府副区长
隆  艳（女）	区人民法院院长
周  莉（女）	区人民检察院检察长
屠  磊	区纪委副书记、监委副主任
张  莉（女）	区政府办副主任
李永泽	区发改委主任
刘岩松	区财政局局长
赵玉明	区住建局局长
刘伟景	区农业农村局局长
张桂友	区审计局局长
徐  锐	先生店镇人大主席
王  飞	三十铺镇人大主席
杨  欢	东桥镇人大主席
曹家勇	清水河街道人大工委主任
张  琨	望城街道人大工委主任
胡  也	中市街道人大工委主任
张  红（女）	东市街道人大工委主任
张  勇	三里桥街道人大工委主任
权家红	区人大代表
张媛媛（女）	区人大代表
汪小飞（女）	区人大代表
赵兴泽	区人大代表
李  丽（女）	区人大代表
王珊珊（女）	区人大代表
杨  艳（女）	区人大代表
吴  伟	区人大法工委副主任
袁  振	区人大研究室主任
孙亚男（女)	区人大代表联络办主任
刘光银	区人大办公室副主任
罗  伟	区人大办公室副主任
夏宝明	区人大研究室副主任
张  蓓（女）	区人大代表工委副主任
胡云业（女）	区人大预算联网监督中心主任